| Главная страница | | Содержание | | Предыдущая страница | | Следующая страница |

Инвентаризация поступлений ртути с территории стран Арктики

6 Обзор существующих планов действий/стратегий по снижению ртутного загрязнения в странах Арктики

6.1 Общие характеристики действующего законодательства в странах Северной Европы
     6.1.1 Швеция
     6.1.2 Дания
     6.1.3 Финляндия
     6.1.4 Норвегия
6.2 Соединенные Штаты Америки
6.3 Канада
6.4 Российская Федерация
6.5 Отдельные региональные инициативы
     6.5.1 Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на
     большие расстояния и сопутствующий Орхусский протокол о
     тяжелых металлах от 1998 года (Конвенция LRTAP)
     6.5.2 Североамериканский региональный план действий по ртути
     6.5.3 Конвенция о защите морской среды Северо-восточной
     Атлантики (Конвенция OSPAR)
     6.5.4 Конвенция о защите морской среды Балтийского моря
     (Хельсинская конвенция)

6.1 Общие характеристики действующего законодательства в странах Северной Европы

Текст настоящего раздела был взят из отчета «Ртуть – глобальный загрязнитель, требующий реализации инициатив в глобальном масштабе» ("Mercury - a global pollutant requiring global initiatives") Совета министров стран Северной Европы (Maag et al., 2002). Описание некоторых аспектов законодательства отдельных северных стран и инициатив приводится в разделах 7.1.2-7.1.5 ниже (исключение составляет Исландия).

Ниже приводится общий обзор законодательства, касающегося ртути, действующего в странах Северной Европы и Европейского Союза – Дания, Финляндия и Швеция являются членами Европейского Союза^[4]. Другие меры общегосударственного масштаба, такие как субсидии для финансирования мероприятий по поиску альтернативных материалов и добровольные соглашения с промышленностью и пользователями ртути здесь не описаны, хотя в ряде случаев такие меры очень эффективны. Примеры национальных нормативных документов, касающихся ртути, приведены в материалах по Швеции и США в разделах 6.1.2 и 6.2 соответственно.

Следует отметить, что между северными странами существуют определенные расхождения в рамках представленных тем. Среди прочего, это касается типов продукции, на продажу которой существует запрет, а также политики в отношении конечной утилизации ртутьсодержащих отходов. Основные характеристики такого законодательства, – которое носят не общий, а ограничивающий характер – представлены детально ниже.

Общая цель законодательства по ртути заключается в том, чтобы предупредить или снизить поступления ртути в окружающую среду, а также прямое и косвенное воздействие на здоровье человека. Как показано, существующие типы законодательства относятся к большинству фаз жизненного цикла ртутьсодержащих продуктов и процессов (одним из исключения является первичная добыча ртути).

Законодательство, касающееся производства, сбыта и использования ртути и ртутьсодержащих продуктов, в некоторых случаях касается только сферы применения ртути, в то время как законодательство и положения об эмиссии и утилизации отходов обычно носит более общий характер и зачастую включает другие тяжелые металлы и конкретные неорганические и органические загрязняющие вещества.

Законодательство по ртути в странах Северной Европы и в странах Евросоюза в целом делится на следующие общие категории:

Ртуть в продукции
Законодательство, исключающее продажу в стране (в некоторых случаях включая экспорт) определенных продуктов, содержащих ртуть . например, батарейки, косметику и пестициды. Законодательство также запрещает применение некоторых продуктов (некоторые пестициды и биоциды). Более подробная информация о таком законодательстве приводится ниже.

Примеси ртути в изделиях массового производства
Законодательство, устанавливающее предельное допустимое содержание ртути в виде примесей в изделиях массового производства. Это законодательство следует, среди прочего, рекомендациям, изложенным в директиве ЕС об упаковке (ЕС, 1994), которая имеет целью усиление мер по переработке упаковочных материалов/извлечению энергии и ограничению потока тяжелых металлов в перерабатываемые отходы и, следовательно, в окружающую среду (среди прочих целей).

Промышленные точечные источники – контроль и ВАТ
Законодательство, предписывающее максимально допустимый уровень поступления ртути (и других загрязняющих веществ) из промышленных предприятий в окружающую среду (воздух, воду и почву/грунтовые воды). Такие источники поступления ртути в окружающую среду обычно называют «точечными источниками». Зачастую поступление из таких точечных источников регулируются индивидуально в национальных стандартах и руководящих документах. Для определенных отраслей промышленности с потенциально высоким уровнем загрязнения – например, для производства хлора-щелочи – такое законодательство также может предписывать использование конкретных менее загрязняющих производственных технологий, а также технологий, исключающих загрязнение окружающей среды (так называемых «наилучших имеющихся технологий» или ВАТ, согласно директиве IPPC (ЕС, 1996)).

Раздельный сбор отходов
Законодательство, предписывающее раздельный сбор и переработку отходов в виде продуктов и процессов содержащих ртуть, например, батареек, флуоресцентных ламп и остатка фильтрации зубной амальгамы. Целью такого законодательства является предупредить или свести до минимума диффузное распространение ртутьсодержащих продуктов и исключить поступление отходов производства в окружающую среду, а также ограничить содержание ртути в бытовых отходах (где это приводит к значительным эмиссиям ртути и к увеличению затрат на переработку отходов).

Эмиссия ртути в результате сжигания отходов
Законодательство, предписывающее максимально допустимое поступление некоторых загрязняющих веществ с установок для сжигания бытовых и опасных отходов соответственно в атмосферу и сточные воды, а также оговаривающее правила складирования/размещения твердых отходов, образуемых в результате процесса сжигания. Косвенным образом такое законодательство может предписывать применение ограниченных по количеству технологий для контроля за эмиссией, которые обеспечивают выполнение требований в отношении эмиссии. В странах Северной Европы широко используется практика фильтрации отработанных газов почти на всех установках для сжигания отходов (опасных, медицинских и бытовых), что позволяет улавливать значительную часть выбрасываемой ртути.

Использование золошлаковых отходов процесса сжигания
Законодательство, предписывающее максимально допустимые концентрации ртути (и некоторых других загрязняющих веществ) в золе и шлаке, образующихся в процессе сжигания отходов, и в процессе сжигания ископаемого топлива, используемого в строительстве (строительство дорог и т.д.), а также в осадке сточных вод, используемом в сельском хозяйстве в качестве удобрения.

Поступления в канализационные системы
Законодательство, исключающее или ограничивающее поступления ртути из технологических процессов в систему канализации, для ограничения сброса ртути в водные объекты, разрешения использования ила в качестве сельскохозяйственного удобрения и снижения затрат на переработку. Например, обязательное использование амальгамных сепараторов в стоматологических клиниках, а также чистых технологий и предварительной переработки на промышленных предприятиях.

Безопасность потребителей
Положения, предписывающие правила обеспечения безопасности потребителей как на производстве так и в быту (игрушки и некоторые химические препараты).

Информационные источники: Nyström (2001), Норвежская служба по контролю за загрязнением (Norwegian Pollution Control Authority) (2001), Einarsson (2001), KEMI (1998), von Rein and Hylander (2000), Retsinformation (2001), OSPAR (2000c), Европейская Комиссия (1998), EUR-Lex (2001).

6.1.1 Швеция

(Выбранные аспекты взяты из документа UNEP, 2002; общие характеристики см. в разделе 6.1).

Снижение риска, который представляет собой ртуть, является приоритетным вопросом в Швеции начиная с 1960-х годов. В начале 1990-х годов было сделан вывод о том, что существенное снижение поступления ртути из точечных источников будет недостаточным для снижения нагрузки на окружающую среду ниже критических уровней. По оценкам, содержание ртути в рыбе примерно в 40000 озер (т.е., около половины озер Швеции) превышало предельное значение в 0,5 мг/кг, рекомендуемое ФАО/ВОЗ, комиссией по продуктам питания. В правительственном законопроекте 1990:91/90 .En god livsmiljo. (Живая среда) был предложен ряд законодательных и добровольных акций, конечной целью которых было постепенное и полное прекращение использования ртути. С тех пор этот ряд акций несколько раз подтверждался и усиливался различными правительственными законопроектами, а также парламентскими решениями.

В таблице 6-1 представлены некоторые крупнейшие инициативы по использованию ртути, которые были реализованы в Швеции в результате формулирования общей цели – полное постепенное прекращение использования ртути к 1990 году. Следует отметить, что Швеция является страной-членом Европейского Сообщества с 1 января 1995 года и обязана выполнять все законодательство Сообщества, касающееся ртути, как описано в разделе, посвященном Европейскому Сообществу. В то же время некоторые меры, принятие в Швеции, превышают требования этого законодательства.

Таблица 6-1 Основные инициативы по использованию ртути в Швеции, указанные в вопроснике этой страной.

Дополнительные меры и инициативы, рассматриваемые в Швеции Производства хлора и щелочи – В Швеции по-прежнему функционирует два предприятия по производству хлора и щелочи, которые используют процесс амальгамации. На одном предприятии используется мембранный процесс, который более безопасен для окружающей среды. В соответствии с постановлением OSPAR Decision 90/3 шведское Правительство включило в ряд законопроектов положения о том, что использования процесса амальгамации должно быть прекращено к 2010 году. В целях дальнейшего обеспечения достижения этой цели на государственном уровне шведское Правительство рассматривает введение запрета в Постановлении 1998:944.

Отходы – Что касается утилизации отходов, существуют системы для раздельного сбора отходов, а также проводятся мероприятия по сбору батареек, флуоресцентных ламп, амальгамных отходов и т.д. В настоящее время собранные батарейки находятся в хранилищах в ожидании решения об их предварительной переработки, прежде чем они будут размещены в специальном хранилище, предназначенном для ртути.

Зубная амальгама – Общая цель по полному и постепенному прекращению использования ртути также включает прекращение использования зубной амальгамы. Потребление ртути в стоматологии значительно снизилось после принятия в 1994 году решения Парламентом о постепенном прекращении использования ртути в зубной амальгаме. До настоящего времени положение о постепенном прекращении использования зубной амальгамы в Швеции носило добровольный характер. Заключение добровольного соглашения о прекращении использования амальгамных зубных пломб для детей и подростков до 19 лет привело к почти полному прекращению использования такого материала. В настоящее время шведское Правительство анализирует другие возможности, направленные на снижение использования зубной амальгамы.

Лабораторные химикаты – Ртутьсодержащие химикаты, используемые для анализа, а также реагенты главным образом используются в целях контроля за состоянием окружающей среды, включая использование сульфата ртути при проведении анализа ХПК (химическая потребность в кислороде). Не проводилось и не проводится никаких информационных мероприятий, направленных на постепенное прекращение использования химикатов в этих целях. По этой причине шведское Правительство планирует внести поправку в Постановление 1998:944, которая предусматривает запрет на использования ртути в химикатах для анализа и в реагентах с 1 января 2004 года.

Осветительные приборы – В настоящее время нет никаких коммерческих альтернативных вариантов линейным и компактным флуоресцентным лампам. В целях минимизации экологического воздействия в результате использования ртути в этих продуктах необходимо установить максимальное допустимое содержание ртути в них. Такие положения скорее всего будут введены в Директиве ЕС об ограничении использования опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании, которую планируется принять.

Сбор использованных/устаревших продуктов и товаров – Признавая тот факт, что поступление ртути из продуктов, которые находятся в эксплуатации или «лежат забытыми на полках потребителей», будет продолжаться в течение многих лет, Правительство разработало программу действий, направленную на более эффективный и комплексный сбор отработанных продуктов и товаров, содержащих ртуть. Эта программа действий включила в себя проекты по сбору клинических термометров, проведению инвентаризации и сбору ртути в различных местах, прекращению использования ртути в школах, университетах и колледжах и по информированию населения. Проекты по сбору ртутных термометров включали экономические стимулы, которые побуждали домохозяйства сдавать свои ртутные термометры. Другой проект включал идентификацию скрытой «технической» ртути в технических товарах и продуктах примерно на 70 предприятиях. Эти меры включали отслеживание ртути с использованием первых в мире специально обученных собак для обнаружения ртути.

В результате реализации этой программы действий было обнаружено 10-11 метрических тонн ртути; из них 6-7 тонн было собрано и 3,5-4 тонны было промаркировано для соответствующей утилизации после истечения их срока использования. По оценкам Правительства, по-прежнему несколько метрических тонн ртути находится в промышленности (технические товары, металлическая ртуть на складе и т.д.), в домохозяйствах (например, термометры, старинные барометры, дверные замки и т.д.), в сельском хозяйстве (старые и складируемые пестициды) и в канализационных трубопроводах, особенно в трубопроводах старых стоматологических клиник.

Конечная утилизация ртути – Ртуть – это вещество, которое представляет собой опасность для здоровья человека и окружающей среды и по этой причине не должно подвергаться переработке. Ртутьсодержащие отходы требуют постоянного ухода для того, чтобы они были безопасны и приемлемы для окружающей среды. В своем отчете Правительству Шведское Агентство по защите окружающей среды предложило в 1997 году меры по обеспечению конечного хранения ртутьсодержащих отходов в специальном хранилище глубоко под землей. Правительственный комитет недавно представил сой итоговый отчет о мерах по утилизации отходов с содержанием ртути более 0,1 весового процента. Было предложено реализовать проект по организации постоянного хранилища глубоко под землей в течение пяти лет.

6.1.2 Дания

В Дании, целевое использование ртути сократилось с расчетных 15-17 метр. т/год в 1982/83 до 6-7 тонн в 1992/93 и 1,3-1,9 метр. т/год в 2000/2001 . около 10% от уровня 1982/83 гг. за этот же период выбросы в атмосферу сократились с отчетных 4,1-6,9 метр. т/год в 1982/83 до 0,8-2 т/г в 2001 г. (Skaarup et al., 2003).

(Соответствующие аспекты взяты из работы Maag et al., 2002; общие характеристик см. В разделе 6.1).

В Дании также был введен общий запрет на продажу ртути и ртутьсодержащих продуктов в 1994 году. Это законодательство является более строгим по сравнению с общим законодательством ЕС. Начиная с 1998 года этот запрет распространяется также на экспорт (законодательное распоряжение № 692 от 22 сентября 1998 года). Существуют некоторые оговоренные исключения с указанием конкретных дат и сроков их действия &ndash либо до конкретной даты, либо до особого уведомления. Причины таких исключений включают: отсутствие адекватных альтернатив, устранение ограничений на торговлю в рамках Европейского Союза, измерительные и аналитические стандарты, предписывающие использование ртути (реагенты или приборы) или использование для калибровки контрольно- измерительных приборов, не содержащих ртуть. Данное законодательное постановление Дании включает запрет на импорт оборудования, включающего ртутьсодержащие компоненты. Зубная амальгама разрешается только в молочных зубах (где пломба изнашивается) до особого распоряжения. Ртутные химикаты разрешается использовать только в определенных (оговоренных) целях для анализа и катализа.

Однако до настоящего времени не проводилась всесторонняя оценка эффективности действия запрета на использование ртути в Дании, и годовое потребление ртути в 2000/2001 годах снизилось примерно до 25% от уровня потребления в 1992/1993 годах до вступления в силу этого запрета (Skaarup et al., 2003).

Практика использования батареек регулируется отдельно, в рамках директивы ЕС и поправок к ней. Дания также приняла решение о том, чтобы изменить систему сбора батареек, для того чтобы обеспечить сбор всех батареек, независимо от содержания тяжелых металлов, чтобы увеличить сбор тех типов батареек, которые опасны для окружающей среды. Ранее собирали только определенные типы батареек, содержащие тяжелые металлы. В настоящее время обсуждаются изменения, которые необходимо внести в процедуру сбора батареек.

Дания готова ввести запрет на использование зубной амальгамы, как только Датский национальный совет здравоохранения посчитает, что существуют альтернативные варианты, которые могут полностью заменить использование зубной амальгамы (Датское агентство по охране окружающей среды, 2001).

6.1.3 Финляндия

(Выбранные аспекты взяты из раздела «тенденции поступления ртути в окружающую среду», который был представлен в вопроснике, заполненном Финляндией в рамках настоящего исследования; общие характеристики см. в разделе 6.1).

6.1.4 Норвегия

(Выбранные аспекты взяты из приложения «Обзор существующих и планируемых общенациональных инициатив, включая разработку законодательства по вопросам ртутного загрязнения», UNEP, 2002; общие характеристики см. в разделе 6.1).

Точечные источники поступления ртути в воздушную и водную среду – Для промышленных предприятий Норвегии установлены пределы выбросов ртути (специальное разрешение), которые предусматривают процедуры контроля со стороны соответствующих органов (текстильная, бумажная, химическая, цементная и металлургическая промышленность). Действуют новые строгие ограничения по выбросу для всех наиболее важных точечных источников, установок для сжигания отходов и предприятий по выплавке ферромарганца и кремниевого марганца.

Производство хлора и щелочи – Норвежские предприятия по производству хлора и щелочи перешли от использования технологии на основе ртутных элементов к технологии на основе диафрагм и мембран.

Крематории – Предполагает введение в 2002 году специального положения о крематориях.

Стоматологический сектор – Существует запрет на сброс сточных вод и образование отходов, содержащих амальгаму из стоматологических клиник. Стоматологические клиники обязаны проводить раздельный сбор отходов амальгамы и использовать амальгамные сепараторы, чтобы исключить попадание ртути в сточные воды. Амальгамный осадок и отходы должны подаваться в специальное место для приема опасных отходов. В настоящее время в Норвегии разрабатывается директива об использовании пломбировочного материала; эта директива будет способствовать снижению использования амальгамы в стоматологической практике. Директива должна вступить с 1 января 2003 года.

Производство ферромарганца – В целях выполнения обязательств, указанных в разрешениях, три предприятия по выпуску ферромарганца в Норвегии установили оборудование для снижения выбросов ртути. Эти предприятия выбрали две различные технологии. По нашим сведениям, это первые в мире установки по переработке ртути в данном секторе промышленности. Использование оборудования для снижения выбросов ртути на предприятиях по выплавке ферромарганца требует применение мер по улавливанию пыли. Это означает, что эти предприятия также должны использовать усовершенствованные фильтры для улавливания пыли, что в свою очередь позволит снизить поступление других тяжелых металлов. В апреле 2000 года на одном из этих предприятий была смонтирована новая перерабатывающая установка для удаления ртути из отходящего газа. Проводится постоянный контроль за содержанием ртути в очищаемом газе, поступающем с этой перерабатывающей установки. В течение первого года эксплуатации установки был достигнут кпд переработки ртути около 80%. В течение этого периода возникло несколько технических проблем, большинство из которых на данный момент было решено. Ожидается, что кпд переработки может быть повышен по мере приобретения нового опыта. Два другие предприятия используют другую технологию для снижения уровня выбросов ртути. Установки по снижению уровня выброса ртути будут введены в эксплуатацию на этих предприятиях в сентябре 2001 года, а эффективность таких установок будет проанализирована позднее. Затраты для всех трех предприятий оцениваются в размере 75 млн. норвежских крон или 8,3 млн. долларов США. Кроме того, увеличатся эксплуатационные затраты.

Переработка газа и нефти – деятельность в прибрежных районах: В настоящее время принимаются меры для снижения объема выпуска ртути в результате проведения работ в прибрежных районах – проект по минимизации сброса отработанной воды. Этот проект осуществляется в рамках сотрудничества между органами власти и промышленностью.

Золотодобыча – В Норвегии добыча золота не ведется.

Осадок сточных вод – Существуют законодательные акты, которые регулируют максимально допустимую концентрацию ртути в осадке сточных вод, используемом в качестве сельскохозяйственного удобрения (3 мг/кг общего объема осадка) и на других землях (5 мг/кг общего объема осадка). Не разрешается использовать осадок сточных вод на сельскохозяйственных землях с общим остатком в почке свыше 1 мг/кг.

Переработка отходов, включая сжигание – Как правило, опасные отходы, содержащие ртуть, подвергаются утилизации на соответствующих установках. Меньшая часть органических опасных отходов, содержащих ртуть, предварительно перерабатывается до сжигания на установке по сжиганию опасных отходов. Отходы с содержание ртути свыше 0,25% перерабатываются в соответствии с законодательством об опасных отходах. Это законодательство предписывает раздельный сбор и экологически безопасную переработку продуктов и отходов, содержащих ртуть, например, батареек, электрооборудования, флуоресцентных ламп и остатков фильтрации зубной амальгамы.

Положения, регулирующие сжигание опасных отходов, устанавливают предельную концентрацию ртути в выбросах в воздух 0,05 мг/м³ для новых объектов и 0,1 мг/м³ для действующих предприятий. Выпуск ртути установками по сжиганию медицинских и бытовых отходов ограничивается пределами, которые указываются в соответствующих разрешениях. Для всех муниципальных установок для сжигания отходов, которые получили разрешения после 1994 года, установлены пределы по выпуску ртути 0,03 мг/Нм³. Это строгое ограничение вводится с 01.;,;1;,;03 для всех новых установок по сжиганию медицинских и опасных отходов. Этот предел будет действовать для всех существующих установок для сжигания отходов до 01.;,;1;,;2006. Эти новые ограничения являются более строгими по сравнению с ограничениями, действующими в ЕС. Ртуть является приоритетным веществом в Норвегии ввиду высокого содержания ртути в окружающей среде и сильного воздействия на население Норвегии с учетом ее сильных свойств.

С 1.1.2003 зола и шлак включаются в новый Европейский перечень отходов и будут рассматриваться как опасные отходы, если в них содержатся опасные вещества. Предел для ртути установлен на уровне 0,25%.

6.2 Соединенные Штаты Америки

В США целевое использование ртути сократилось более чем на 70% с 1980 г. Согласно представленным данным, выбросы в атмосферу в США сократились с 191 метр. т/год в 1990 г. (210 малых тонн) до 107 метр. т/год в 1999 г.

Следует учесть, что данные по снижению ртутного загрязнения в США относятся только к мерам, осуществляемым Правительством США. При этом существует много других мероприятий, реализуемых в США на всех уровнях, например другими федеральными агентствами, государственными органами власти и общественными организациями.

Соединенные Штаты в течение ряда лет активно занимаются факторами риска, которые представляют собой ртуть, через реализацию законодательных инициатив и добровольных программ по снижению ртутного загрязнения. Например, еще в 1991 году Агентство США по защите окружающей среды инициировала специальную программу "33/50 Program" по снижению поступления ртути и других 16 токсичных веществ в окружающую среду. Целью этой программы было побудить компании к осуществлению на добровольной основе мероприятий по снижению выбросов ртути и всех других токсичных веществ на 33% к 1992 году и на 5% к 1995 году. В результате с 1988 по 1991 год поступления ртути в окружающую среду снизились на 38%, а перевозка ртути для переработки или утилизации на другие площадки была снижена на 30% (ОЭСР, 1995).

Понимание характеристик и величины поступления ртути имеет решающее значение для разработки эффективных стратегий по управлению факторами риска. Согласно закону о чистом воздухе (Clean Air Act), с учетом поправок от 1990 года, Агентство США по защите окружающей среды должно было подготовить оценку величины поступлений ртути в окружающую среду в США с разбивкой по источникам, определить воздействие таких выбросов на состояние здоровья людей и окружающую среду, а также затраты и наличие технологий для контроля за такими поступлениями ртути. Итоговый отчет «Отчет об исследовании ртути для Конгресса» (Mercury Study Report to Congress) был опубликован в декабре 1997 года. Поскольку новые технологии для использования ртути постоянно и быстро развиваются, этот отчет представляет собой «моментальный снимок» текущей картины использования ртути в США. Этот отчет представляет собой всеобъемлющий документ, включающий восемь томов.

Управление по исследованиям и разработкам (ORD) Агентства США по защите окружающей среды в сентябре 2000 года опубликовало свою «Стратегию исследования ртутного загрязнения» (Mercury Research Strategy), которая предназначена для проведения исследований в этой области до 2005 года. Данная стратегия определяет ключевые вопросы для научного исследования, представляющие наибольшее значение для Агентства, а также содержит описание исследовательской программы, включая ответы на эти вопросы. Цель заключается в том, чтобы проанализировать вопросы снижения уровня научной неопределенности, которая ограничивает возможности Агентства США по защите окружающей среды в плане оценки и управления факторами риска, связанными с ртутью и метилртутью. Неотъемлемой частью этой стратегии является анализ атмосферного переноса, преобразования и дальнейшего состояния ртути.

График мероприятий в отношении ртути
Агентством США по защите окружающей среды в настоящий момент готовится «График мероприятий в отношении ртути», в котором будет прописана стратегия, содержащая меры по борьбе с ртутным загрязнением на ближайшие несколько лет.

Текущие и планируемые действия по снижению загрязнения окружающей среды ртутью в Соединенных штатах
Подход Соединенных Штатов к разработке эффективных стратегий по управлению факторами риска в отношении ртути включает как конкретные нормативные лимиты поступления ртути в окружающую среду, так и добровольные усилия со стороны промышленности, направленные на снижение использования ртути, которые реализовываются различными из них кратко описаны ниже.

Запасы ртути – Правительство Соединенных Штатов обеспечивает наличие запасов ртути в рамках Национального плана накопления запасов в целях обороны, который был введен в действие в конце первой мировой войны для поддержания адекватных запасов материалов, являющихся критически важными для национальной обороны. Эти запасы находятся в ведении Агентства по материально-техническому снабжению (DLA), которое является подразделением Министерства обороны. Существует Закон о запасах стратегических материалов, который регулирует продажу ртути Агентством DLA из национальных запасов. В июле 1994 года это агентство приостановило продажу ртути до проведения анализа ее воздействия на окружающую среду. В апреле 2004 года было подготовлено Положение о воздействии на окружающую среду, целью которого является определить роль таких запасов. Между тем проводится полный анализ четырех объектов на территории США, где в настоящее время хранится ртуть, и проводится инспекция ртутьсодержащих контейнеров, чтобы обеспечить правильное и безопасное ее хранение. Министерство обороны США объявило, что .наиболее приемлемым. для него вариантом является хранение объединенных запасов ртути в одном месте в течение по крайне мере 40 лет.

Точечные источники поступлений в водные объекты – Закон о чистой воде определяет ртуть как токсичное загрязняющее вещество. Нормативные акты в рамках этого закона оговаривают технологически обоснованные предельные объемы сброса ртути с различных промышленных предприятий и включают описание обстоятельств, при которых штаты могут вводить предельные нормы по сбросам или требования по мониторингу, более строгие по сравнению с технологически обоснованными стандартами. Штаты должны устанавливать стандарты качества воды в отношении содержания загрязняющих веществ, включая ртуть. Закон о чистой воде основывается на использовании системы разрешений, известной как Национальная система ликвидации сброса загрязняющих веществ, которая регулирует прямые сбросы в поверхностные и водные объекты. Для объектов устанавливается конкретная предельная норма сброса ртути, от них также требуется проводить мониторинг сброса ртути. Объекты должны указывать фактические уровни сброса в отчетах по мониторингу сброса, которые используются в качестве основы для определения степени выполнения ими требований. Эта система охватывает большое число промышленных точечных источников, таких как хлорно-щелочное производство, выработка электроэнергии паровыми турбинами, производство батарей и т.д.

Точечные источники поступлений в воздушную среду – Закон о чистом воздухе классифицирует ртуть и ртутные компоненты как опасные воздушные загрязнители (ОВЗ). Агентство США по защите окружающей среды ввело Национальные стандарты по выбросу опасных воздушных загрязнителей (NESHAPs) для выбросов ртути на основе анализа риска, как оговорено в Законе о чистом воздухе, который действовал до 1990 года. Согласно поправкам к Закону о чистом воздухе от 1990 года, Агентство США по защите окружающей среды регулирует выброс опасных воздушных загрязнителей по категориям источников, применяя нормативы так называемой максимально достижимой контрольной технологии (МДКТ) для каждого «крупного источника», внесенного в любую категорию источников. Такой норматив МДКТ определяется на основе анализа существующих контрольных технологий среди наиболее контролируемых источников для каждой конкретной категории источников. Нижний предел, установленный МДКТ для новых источников, равен уровню содержания ОВЗ, достигнутому недавно на установке, являющейся наиболее эффективно контролируемой с точки зрения выбросов в атмосферу. Нижний предел, установленный МДКТ для имеющихся источников, равен среднему уровню содержания ОВЗ, достигнутому недавно основными 12% действующих установок.

Хлорно-щелочное производство – В августе 2003 г., Агентство по охране окружающей среды США (EPA) выпустило директиву, ограничивающую выбросы ртути с установок, которые производят хлор с использованием ртутного электролизера. Эта директива включает предельные нормы по выбросам на основе МДКТ и практики по управлению выбросами. Согласно оценкам EPA, данная директива позволит сократить выбросы ртути с установок на 1,500 фунтов или 74 % от существующего уровня, не считая неквантифицируемого снижения поступлений загрязняющих веществ в атмосферу вне системы дымовых труб, которое ожидается в результате совершенствования стандартов производства. Директива также запрещает строительство новых хлорно-щелочных производств с использованием ртутного электролизера (http://www.epa.gov/ttn/atw/hgcellcl/hgcellclpg.html). с 1970 года строительство таких объектов в США прекращено.

Помимо этого, в порядке добровольной меры Институт хлора, от имени предприятий США, выпускающих хлор-щелочь с использованием ртутных элементов, принял в 1997 году постановление, направленное на снижение на 50 процентов объема использования ртути к 2005 году, предусматривая ежегодную отчетность об исполнении этого постановления. В июле 2004 года Институт хлора представил свой седьмой годовой отчет, в котором указывается, что потребление ртути предприятиями США, выпускающими хлор-щелочь, за восемь лет снизилось на 76 процент или на 69 процентов после внесения изменений в показатели с учетом закрытых производств. Это представляет собой снижение относительно исходной даты (1990-1995) с 160 тонн в год до 30 тонн в 2001 году. Отчеты Института хлора в Агентство USEPA можно найти на сайте: "http://www.epa.gov/Region5/air/mercury/reducing.html#heavy%20industry".Вы работка электроэнергии – Самым крупным в настоящее время антропогенным источником выбросов ртути в США являются электростанции, работающие на угле. Установки, производящие тепло для жилого сектора, стали предметом специального исследования Агентства по охране окружающей среды США с целью определения необходимости разработки специальной директивы. В декабре 2000 г. EPA выпустило «Заключение по выбросам опасных загрязняющих веществ в атмосферу электростанциям системы теплоснабжения». Агентство пришло к выводу о необходимости разработки специальной директивы по выбросам опасных загрязняющих веществ с бойлерных установок, работающих на угле и нефти (но не на природном газе), где особое внимание следует уделить содержанию в этих выбросах ртути, как основному токсичному загрязнителю.

30 января 2004 года U.S. EPA были предложены альтернативные методы регулирования выбросов ртути с угольных энергоустановок. Один метод подразумевает включение национальных стандартов выбросов опасных загрязнителей в раздел 112 Закона о чистом воздухе. Согласно другому методу, Агентство на оснвое положений Заключения от декабря 2000, г. устанавливает стандарты функционирования бойлерных установок на основе методологии продажи продукции на рынке с учетом соблюдения предельных разрешенных величин выбросов. Утверждение этих стандартов и выпуск новой директивы ожидаются в 15 марта 2005 г. Предлагаемые стандарты выбросов позволят контролировать содержание ртути в атмосферных выбросах с новых и имеющихся бойлерных, работающих на угле, и никеля в выбросах с новых и имеющихся бойлерных, работающих на нефти. Переработка отходов, включая сжигание – До 1995 года установки для сжигания муниципальных и медицинских отходов представляли собой самый крупный из известных источников выбросов ртути в атмосферу. Нормативные документы, которые были разработаны для таких установок по сжиганию муниципальных и медицинских отходов, обеспечат – после их внедрения в полном объеме – снижение выбросов из этих категорий источников еще на 90 процентов по сравнению с уровнем 1995 года.

В качестве добровольной меры, Агентство США по защите окружающей среды и Американская ассоциация медицинских учреждений подписали в 1998 году меморандум о взаимопонимании, взяв на себя обязательство совместно вести работу для снижения объема медицинских отходов к 2005 году.

В декабре 1995 года Агентство США по защите окружающей среды представило окончательный вариант стандартов по эксплуатации новых источников (New Source Performance Standard, сокращенно NSPSs) и стандартов по выбросам (Emission Guidelines, сокращенно EG), которые касаются установок для сжигания муниципальных отходов (УСМунО) производительностью более 227 метрических тонн в сутки (т.е. крупных УСМО). Стандарт по выбросу ртути в воздух для новых и существующих УСМО составляет 0,08 миллиграммов в сутки на стандартный кубический метр (мг/сскм) при 7% содержании кислорода (7 процентов O2 ). Все 167 крупных УСМО, которые подпадают под действие этого положения, вступающего в силу в декабре 2000 года; а выбросы ртути из источников этой категории (на основании данных от 2000 года о соответствии требованиям имеющихся запасов) снизились примерно на 95% по сравнению с уровнями 1990-х годов. Типичный уровень производительности составлял 0,02 мг/сскм. В декабре 2000 года было принято дополнительное правило (для NSPS и EG) для малой установки УСМО (32 - 227 метрических тонн в сутки), это правило должно действовать начиная с 2005 года. Для них будут применяться те же уровни выбросов ртути и та же технология для контроля.

С 1997 г., выбросы ртути с установок по сжиганию медицинских отходов были ограничены директивой Агентства по охране окружающей среды США, устанавливающей строгие стандарты для новых установок и подразумевающей сокращение выбросов с существующих установок на 93- 95%. Этот документ также требует проведения обучения и повышения квалификации операторов, включая требования в отношении площадок, оговаривают требования по тестированию и мониторингу для подтверждения выполнения требований в отношении соблюдения предельных выбросов, а также устанавливают требования к отчетности и ведению учетной документации.

Ряд штатов, в том числе Нью-Йорк, Калифорния и Техас, за последние несколько лет ввели относительно строгие нормативные требования, ограничивающие выбросы с установок для сжигания медицинских отходов. Реализация таких нормативных положений привела к сильному сокращению выбросов ртути в указанных штатах. Это также привело к значительному изменению процедуры сжигания медицинских отходов в этих штатах. Многие объекты в ответ на введение этих норм в штатах перешли на другие методы переработки и утилизации медицинских отходов, чтобы избежать затрат, связанных с использованием дополнительного оборудования для контроля за уровнем загрязнения. Два чаще всего используемых альтернативных варианта включают заключение контрактов с коммерческими установками для сжигания отходов вне площадки и переработка отходов на площадке (на объекте) с использованием иных средств (напр., использование паровых установок для автоклавирования).

Установки для сжигания опасных отходов – 14 февраля 2002 года Агентство США по защите окружающей среды обнародовало промежуточные стандарты для установок для сжигания опасных отходов, печи для прокаливания опасных цементных отходов и печи для прокаливания опасных легких отходов. Эти стандарты были введены в рамках общих полномочий в соответствии с Законом о чистом воздухе и Законом о консервации и реабилитации ресурсов (Resource Conservation and Recovery Act, сокращенно RCRA). Эти стандарты ограничивают выбросы хлорсодержащих диоксинов и фуранов, других токсичных органических соединений, токсичных металлов (включая ртуть), соляной кислоты, хлорного газа и макрочастиц. К 2005 году Агентство США по защите окружающей среды выпустит заключительный вариант стандартов для данных трех категорий установок для сжигания опасных отходов; кроме того, данное Агентство разработает стандарты по выбросам для промышленных котельных, сжигающих опасные отходы, и для предприятий по производству гидрохлорных соединений.

Утилизация отходов – Нормативные документы, принятые в рамках Закона о консервации и реабилитации ресурсов (RCRA), включают специфические требования в отношении классификации и утилизации продуктов и отходов, содержавших ртуть. Эти нормативные акты касаются определенных типов отходов, а не конкретных источников, и тем самым могут касаться любого объекта, который образует отходы, содержавшие ртуть. В этих нормативных актах приводится описание конкретных требований к утилизации отдельных типов отходов. Все ртутьсодержащие отходы подпадают под действие ограничений, касающихся утилизации отходов на полигонах. То есть концентрация ртути в этих отходах должна быть ниже установленного положениями уровня, прежде чем такие отходы могут быть отправлены на засыпные полигоны отходов. В отношении некоторых типов отходов эти нормативные документы оговаривают определенный вид переработки, например извлечение ртути или сжигание. В других случаях устанавливается только требование в отношении максимальной концентрации ртути, при этом можно использовать любой способ переработки.

Указанные нормативные акты, принятые в рамках Закона RCRA, также определяют варианты утилизации и рециклинга продуктов, содержавших ртуть. В отношении отбракованных продуктов, определяемых как опасные отходы, действуют требования по складированию, перевозке и лицензированию. В настоящее время термостаты и флуоресцентные лампы включены в «общее правило в отношении отходов», которое заменяет ограничения закона RCRA в отношении утилизации опасных отходов и разрешает штатам вводить специальные программы по сбору отходов. В 1995 году Агентство США по защите окружающей среды выпустило общее правило в отношении отходов (ОПО) (UWR). Это правило направлено на снижение количества опасных отходов в потоке твердых муниципальных отходов, поощряет меры по рециклингу и правильной утилизации некоторых типов опасных отходов и предусматривает уменьшение нормативно- правовой нагрузки на предприятия, которые образуют такие отходы. Общие отходы представляют собой предметы, которые обычно выбрасываются в мусор домохозяйствами и малыми предприятиями. Несмотря на то что организации, занимающиеся общими отходами, должны обеспечить выполнение менее строгих стандартов в отношении складирования, перевозки и сбора отходов, такие отходы должны соответствовать всем требованиям в отношении заключительной переработки, рециклинга и сжигания опасных отходов. Такая структура управления отходами исключает попадание таких отходов в муниципальные засыпные полигоны отходов и установки для сжигания. В июле 1999 года Агентство США по защите окружающей среды включило ртутьсодержащие лампы в правила по общим отходам, которые уже касались батареек, термостатов и пестицидов в засыпных полигонах. В 2002 году Агентство США по защите окружающей среды предложило включить в правило по общим отходам другие ртутьсодержащие отходы.

Разработка месторождений индивидуальными артелями – В США не ведется активных работ по добыче ртути. В США также не используют ртуть при проведении крупномасштабных работ по золотодобыче. Незначительная часть ртути была восстановлена в результате проведения работ индивидуальными лицами, занимающимися золотодобычей в Калифорнии. Однако в этом случае ртуть появляется в виде элементарной ртути на дне водотоков в виде пробочного продукта, который остался от предыдущих работ по золотодобыче. Отмечается случайный выход ртути в шлюзах при проведении работ такими индивидуальными добытчиками с использованием переносных драг. Агентство США по защите окружающей среды и штат Калифорния ведут работу в целях создания точек сбора ртути в отходах, чтобы индивидуальные золотодобытчики не сбрасывали свои ртутьсодержащие отходы в водотоки.

Продукты питания – Управление по контролю за продуктами и лекарствами США (FDA) регулирует содержание ртути в продуктах питания, лекарствах и косметике. Это управление определило уровень содержания метиловой ртути в рыбе, крабах и других речных и морских продуктах как 1 промиль и имеет право изымать из торгового сектора продукты питания, которые не соответствуют этому стандарту. Это управление рекомендует, чтобы женщины детородного возраста ограничивали потребление в пищу мяса акул, рыбы-меч, кафельника и королевской макрели, поскольку в них может содержаться метиловая ртуть. Штаты, общины и территории ответственны за выдачу рекомендации в отношении потребления рыбы местного улова; департаменты здравоохранения многих штатов установили в качестве рекомендации уровень 0,5 частей метиловой ртути на миллион. Некоторые штаты также вывели рекомендации об ограничении потребления неместных товарных видов (например, консервированного тунца). 19 марта 2004 г., Управление по контролю за продуктами и лекарствами и Агентство по охране окружающей среды США (EPA) выпустили совместные Рекомендации для потребителей по вопросам содержания метилртути в рыбе и моллюсках, направленные на минимизацию негативного воздействия высоких концентраций ртути на здоровье женщин детородного возраста, беременных и кормящих матерей, а также маленьких детей. Эти организации уверены, что соблюдение указанных рекомендаций при выборе и употреблении в пищу рыбы и моллюсков, позволит женщинам и детям максимально получать полезные вещества, содержащие в указанных продуктах и быть уверенными в том, что риски их употребления в пищу, связанные с возможным содержанием ртути, сведены до минимума. Детальная информация об органах, в компетенцию которых входит разработка рекомендаций в отношении потребления рыбы в различных штатах, содержится на сайте http://www.cfsan.fda.gov/list.html).

Ртуть в продукции – Выпуск ртутьсодержащей продукции регулируется различным образом. На федеральном уровне положения, регулирующие выпуск ртутьсодержащих товаров, в основном акцентируются на проблемах охраны здоровья, для того чтобы исключить потребление ртути с продуктами питания. Для этого используются положения Федерального закона об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act, сокращенно FIFRA) и Федерального закона о продуктах питания, лекарствах и косметике (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, сокращенно FFDCA). В последние годы во многих штатах был принят другой подход. Ограничения в отношении ртутьсодержащих продуктов, которые ранее применялись правительствами штатов редко, сейчас вводятся все быстрее и чаще на уровне штатов. Некоторые штат США предприняли ряд инициатив, направленных на снижение выбросов ртути с результате использования и утилизации продуктов. Эти инициативы включают требования в отношении уведомления и маркировки для получения информации о содержании ртути в определенных продуктах и информирования покупателей о том, что продукты содержат ртуть; запрет на продажу различных продуктов, где, как считается, существуют заменители, напри мер термометры, пищевые манометры, новые виды продукции (игрушки, обувь) и термостаты бытового и коммерческого назначения; ограничения на утилизацию продуктов, предусматривающие обязательное отделение использованной ртутьсодержащей продукции из общего потока отходов и ее соответствующую переработку; а также спонсируемые штатам и программы по сбору таких изделий, как медицинские термометры, инвентаризации использования амальгамы в стоматологии, изучению использования ртутьсодержащей продукции в школах.

Ртутьсодержащие батарейки – С конца 1989 до начала 1991 годов все изготовители в США занимались проблемой конверсии производства, для того чтобы содержание ртути в продукции, за исключением плоских круглых элементов не превышало 0,025 весовых процентов ртути. 13 мая 1996 года в силу вступил Федеральный закон «Закон об утилизации ртутьсодержащих и заряжаемых батареек» (Mercury-Containing and Rechargeable Battery Management Act). Этот закон запрещает продажу:

1. щелочно-марганцевых батареек, содержащих ртуть (содержание ртути ограничивается 25 мг ртути на один элемент);
2. цинково-углеродных батареек, содержащих ртуть,
3. элементов батареек на основе окисла ртути для использования в США и
4. любых батареек на основе окисла ртути, если изготовитель не указывает место для сбора таких батареек, которое соответствует всем федеральным, штатным и местным требования, то есть места, куда такие батарейки можно отправить для переработки и утилизации.

Этот закон включает требования в отношении маркировки и поощряет реализацию в промышленности добровольных программ по финансированию мер по сбору и рециклингу или правильной утилизации отработанных заряжаемых батарей. Этот закон также дает штатам полномочия по включению других типов батареек в программу рециклинга. Данный федеральный закон был введен по примеру ряда штатов, которые приняли аналогичное законодательство в начале 1990-х годов, ограничивающее содержание ртути в батарейках.

Косметика – Согласно Федеральному закону о продуктах питания, лекарствах и косметике (FFDCA) применение ртути в качестве консерванта или антимикробного средства ограничивается косметикой или мазями, используемыми для глаз, и устанавливается предельная концентрация в 60 частей на миллион. Желтая окись ртути не считается безопасным и эффективным ингредиентом, который используется в глазных противовоспалительных препаратах.

Зубная амальгама – Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) также регулирует использование зубной амальгамы в соответствии с законом FFDCA. Ртуть, используемая в стоматологии, классифицируется как медицинское средство класса I, при этом существует большое число положений, регулирующих применение такого средства. Стоматологический амальгамный сплав также классифицируется как средство класса II, которое подлежит дополнительному специальному контролю.

Осветительные приборы – Из 500-600 миллионов ртутьсодержащих ламп, продаваемых ежегодно в Соединенных Штатах, около 96 процентов флуоресцентные лампы. По оценкам, приблизительно такое же количество ламп утилизируется ежегодно. Выбросы ртути в результате эксплуатации ртутьсодержащих ламп, скорее всего, в будущем снизятся – по ряду причин. Одна из них заключается в том, что штаты начинают рассматривать рециклинг как возможный вариант для уменьшения выбросов ртути. Кроме того, в производстве флуоресцентных ламп имели место технологические новшества. Начиная с середины 1980-х годов изготовители электрического оборудования снизили среднее применение ртути во флуоресцентных лампах со среднего показателя 48,2 мг на лампу до 11,6 мг на лампу в 1999 году. Однако для поддержания требуемых свойств продукции требуется определенное количество ртути. Результаты исследования, проведенного недавно Национальной ассоциацией изготовителей электрического оборудования, показали, что в 2001 году лампа размером 4 фута (1,22 м) содержала 8,3 мг ртути.

Краски – По состоянию на май 1991 года, все правила регистрации ртутных биоцидов, используемых в красках, были отменены на добровольной основе органами регистрации, что привело к резкому сокращению применения ртути в красках. Помимо предприятий лакокрасочной промышленности, которые начали изменять состав выпускаемых красок в целях исключения содержания в них ртути, Агентство США по защите окружающей среды ввело запрет на применение ртути в красках, предназначенных для использования внутри помещений, в 12990 году, и в красках для наружных работ, в 1991 году.

Пестициды – Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (FIFRA) касается продажи и использования пестицидов, включая регистрацию химикатов, которые соответствуют нормативам в отношении здоровья человека и состояния окружающей среды. Ранее ряд ртутных соединений прошел регистрацию как пестициды, бактерициды и фунгициды, однако регистрация последних пестицидов на основе ртути, предназначенных для борьбы с бело-розовой и серой снежной плесенью, была добровольно отменена изготовителем – в ноябре 1993 года.

Термометры – Осуществляются добровольные программы совместно с промышленностью и ассоциациями в целях снижения использования ртути в термометрах с поиском материалы для замены ртути. В ряде штатов США запрещено использование медицинских ртутных термометров, причем большинство крупных розничных продавцов такие термометры не продают.

Термостаты – В качестве добровольной меры финансируемая промышленностью Корпорация по рециклингу термостатов (TRC) предприняла в 1997 году программу по рециклингу ртутьсодержащих термостатов в девяти штатах (см. www.nema.org/index_nema.cfm/664/). С тех пор эта программа начала осуществляться в 48 штатах США; в 2001 году было собрано 48 215 термостатов и 402 фунтов ртути; с момента начала осуществления программы общее количество собранных термостатов составило более 120 000, а количество ртути 1 000 фунтов (450 кг). Признавая тот факт, что темпы сбора ртути в рамках программы TRC относительно низкие, два штата США (Мэн и Орегон) с января 2006 года вводят запрет на продажу новых ртутьсодержащих термостатов для бытового и коммерческого применения.

Вакцины – В рамках Закона о внесении изменений для Управления по контролю за продуктами и лекарствами от 1997 года это Управление (FDA) обязано проводить оценку риска для всех ртутьсодержащих продуктов питания и лекарств. В рамках этого положения данное Управление запросило изготовителей вакцин предоставить информацию о содержании в вакцине тимерисола. На основе такой информации Служба общественного здравоохранения, Американская академия педиатров и изготовители вакцины договорились о том, что вакцины, содержащие тимерисол, должны быть изъяты в максимально короткие сроки. Изготовителей попросили взять на себя четкие обязательства с целью исключить применение ртути в вакцинах, а Управление по контролю за продуктами и лекарствами проведет неотложную проверку и анализ исполнения в рамках программы лицензирования продукции.

Транспортные средства – Усилия USEPA по сокращению выбросов ртути (по оценкам USEPA e- около 8 - 12 т ртути/г) с электропечей, в которых утилизируется металлолом от использованных автомобилей, являются частью многоцелевой программы, подразумевающей удаление ртутных переключателей из автомобилей, подлежащих утилизации. Практически все использованные автомобили в США разбираются на части и утилизируются. На промышленную утилизацию в виде металлолома поступает около 10 – 12 млн. машин ежегодно.

Методы предотвращения загрязнения в результате таких выбросов должны быть внедрены не только на установках, на которых осуществляется разборка, шредеровка автомобилей и подготовка их к утилизации на сталеплавильных заводах, но и также на предприятиях, занимающихся разборкой и прессовкой подержанных автомобилей перед отправкой на щредеровку. На таких предприятиях, основная сфера деятельности которых заключается в разборке автомобилей, извлекается основное количество ртутных переключателей цилиндрической формы, содержащих большую часть ртути, присутствующей в использованных автомобилях. USEPA было инициировано обсуждение проблемы поиска способов увеличения количества ртутных переключателей, извлекаемых из использованных автомобилей, что позволит сократить количество ртути поступающее с выбросами с печей, на которых утилизируется данный вид металлолома.

Агентство USEPA провело обсуждения с «Партнерством за автомобили без ртути», представляющее собой коалицию сталеплавильных предприятий, компаний, занимающихся утилизацией металлолома, разборкой автомобилей, природоохранных обществ, а также с представителями предприятий автомобильной промышленности и государственных организаций, которые изучили или внедрили соответствующие программы по переработке ртутных переключателей. В августе 2004 г. было инициировано несколько групповых обсуждений, касающихся поиска возможных вариантов. В этих дискуссиях принимали участие представители всех указанных групп. Цель USEPA – поиск консенсуса и наиболее приемлемого варианта решения проблемы, который может быть осуществлен к началу следующего года.

В 2005 г. USEPA будут предложены Правила по площадным источникам, устанавливающие стандарты производственной деятельности при использовании опасных загрязнителей воздуха, включая ртуть, выбрасываемых системами дымовых труб электропечей. Поскольку наиболее приемлемым методом снижения выбросов ртути с электропечей является подход, подразумевающий предотвращение загрязнения, в Правило необходимо включить требования о предварительном удалении ртутных переключателей. Но USEPA надеется о реализации совместных усилий на местах, направленных на решение этой проблемы до вступления в силу упомянутых Правил. В то же время, USEPA рассматривает и другие программы и варианты сотрудничества в этой области. Например, для предотвращения потенциального ртутного загрязнения на предприятиях по переработке металлолома и компаниях по разборке подержанных автомобилей могут быть использованы наилучшие технические средства, предусмотренные для контроля сбросов ливневых стоков в рамках действия «Акта о чистой воде». Поврежденные переключатели, и фрагменты металлолома, загрязненного ртутью, могут являться источником загрязнения ливневых сточных вод. Одним из эффективных методов предотвращения такого загрязнения является удаление ртутных приборов из автомобилей перед переработкой. Повышение информированности по данному вопросу среди компаний, занимающихся разборкой и утилизацией автомобилей, через компании, работающие в сфере водоотведения, может способствовать более успешной реализации этой деятельности.

USEPA также предпринимает шаги по включению ртутных приборов, таких как автоматические переключатели, в «Единые правила обращения с отходами», для минимизации регулятивных барьеров. USEPA планирует вовлечь в процесс внесения соответствующих нормативных изменений государства, которые еще этого не сделали, с тем, чтобы максимально увеличить количество извлекаемых ртутных переключателей. Если USEPA удастся, посредством сотрудничества и наиболее эффективного применения стимулов, нормативов и принципов добровольного участия, сделать процесс удаления переключателей более унифицированным, Агентство поможет избежать экспорта автомобилей, подлежащих утилизации, или металлолома, загрязненного ртутью, что позволит предотвратить выбросы ртути в других странах и благоприятно отразится на деятельности местных предприятий по переработке металлолома.

USEPA также исследует и другие подходы, такие как добровольное партнерство, направленное на минимизацию объемов отходов, главным образом ртутьсодержащих, с тем, чтобы быстрее достичь природоохранных целей без необоснованного ограничения производственной деятельности соответствующих промышленных предприятий и компаний малого бизнеса.

Охрана труда и техника безопасности на производстве – Департамент по охране труда и обеспечению техники безопасности на производстве отвечает за обеспечение безопасных условий работы. Департамент устанавливает допустимые уровни воздействия элементарной ртути в условиях производства. Ртуть включена в перечень нейротоксинов, которые могут вызывать изменения в поведении, снижать моторную функцию и оказывать другое действие на нервную систему. Стандарты по ртути, введенные данным Департаментом, также включают рекомендацию о том, что следует исключать контакт ртути с кожей.

Такие производственные стандарты могут влиять на то, какие виды процессов используются на объекте. Например, когда Департамент ужесточает свои стандарты в отношении конкретного вещества, она может заставить пользователей такого вещества модифицировать свои процессы или вообще исключить применение такого вещества, чтобы обеспечить соответствие требованиям таких новых стандартов. Уровни концентрации в воздухе на производстве в отношении воздействия элементарной ртути: раздел 29 CFR 1910.1000 определяет допустимый предел воздействия (ДПВ) для средневзвешенного периода в 8 часов на уровне 0,1 мг/м³.

Требования в отношении информации и отчетности – Согласно Инвентаризации токсичных выбросов США (Toxics Release Inventory, сокращенно TRI), начиная с 2000 отчетного года учетное пороговое значение для ртути и ее соединений было понижено до 5 кг в год (предыдущее пороговое значение составляло 4500 кг). Благодаря такой мере Соединенные Штаты будут иметь намного более полноценную картину, характеризующую количество ртути и ее соединений, поступающих в воздух, воду, почву, переносимых с площадки для утилизации, переносимых с площадки для рециклинга или перерабатываемых на площадке на промышленных предприятиях.

Перевозки – Министерство транспорта регулирует правила перевозки опасных материалов в соответствии с Законом о перевозке опасных материалов. Ртуть и ртутные соединения представляют собой опасные вещества, на которые распространяются правила по упаковке, отгрузке и перевозке опасных материалов.

Региональное сотрудничество – В 1997 году Соединенные Штаты и Канада подписали Стратегию по токсичным материалам для двух стран района Великих озер. Целью стратегии является обеспечить к 2006 году 50- процентное снижение целевого использования ртути и 50-процентное снижение выбросов ртути в результате деятельности человека. Данная цель касается все выбросов ртути в рамках страны, а также прямого сброса ртути в бассейн Великих озер. США также сотрудничает с Мексикой и Канадой в рамках Североамериканского регионального плана действий по ртути под эгидой Комиссии по экологически приемлемому управлению обращением с химикатами. Эти региональные инициативы описаны более подробно в разделе 6.5 ниже.

6.3 Канада

Согласно представленным данным, общий объем ртутьсодержащих выбросов в атмосферу снизился с 29,1 метр. т/г в 1990 г. до 8,9 метр. т/г в 1998 г.(Environment Canada, 2000).

(Выбранные аспекты взяты из приложения «Обзор существующих и будущих национальных инициатив, включая законодательство в отношении ртути», представленного программе ЮНЕП; (UNEP, 2002)).

Точечные источники выбросов в воздух и воду
В рамках общего руководства со стороны Канадского совета министров по защите окружающей среды (CCME), осуществляется совместная работа органов управления на федеральном, провинциальном и территориальном уровнях по внедрению стандартов, направленных на обеспечение целей в области защиты окружающей среды. Этот Совет министров ввел в действие ряд общенациональных стандартов Канады в целях снижения антропогенных выбросов ртути.

Общенациональные стандарты Канады разработаны для следующих источников ртутного загрязнения:

• Выбросы ртути со сжигательных и металлоплавильных установок
• Ртутные лампы
• Пришедшие в негодность зубные амальгамные пломбы
• Выбросы ртути с угольных энергоустановок (в стадии разработки).

Основные металлургические производства: Были внедрены руководящие принципы управления источниками загрязнения окружающей среды для основных производств металлургии. Для существующих предприятий рекомендации предусматривают выбросов ртути на уровне 2 г ртути на тонну готового металла, в то время как для новых и расширяющихся предприятий такой показатель установлен на уровне 0,2 г ртути на тонну готовой продукции – цинка, никеля и свинца, и 1 г ртути на тонну готовой ртути.

Хлорно-щелочное производство – Положения о выбросах ртути при производстве хлор-щелочи, содержащиеся в Акте об охране окружающей среды Канады (CEPA, 1999), ограничивают выбросы ртути в окружающую воздушную среду с предприятий по производству хлор-щелочи с использованием ртутных электролизеров. Эти положения также включают нормативы в отношении отчетности о выбросах и нарушениях производственного процесса. Они также предписывают следующие предельные значения выбросов:

1. Количество ртути, которое владелец или оператор предприятия/установки может выбрасывать в окружающую воздушную среду, не должно превышать:
   1. 5 граммов в сутки на 1 000 килограммов номинальной мощности, если источником ртути являются вентиляционные газы из гальванических цехов;
   2. 0,1 граммов в сутки на 1,000 килограммов номинальной мощности, если источником ртути являются потоки водорода из установок для обработки жидкости паром;
   3. 0,1 граммов в сутки на 1 000 килограммов номинальной мощности, если источником ртути являются вентиляционные газы из оконечных коробок; и
   4. 0,1 граммов в сутки на 1,000 килограммов номинальной мощности, если источников ртути являются вытяжные газы из реторт.
2. Запрещается выброс ртути непосредственно в окружающую воздушную среду из резервуара.
3. Невзирая на положение, изложенное в подразделе (1), общее количество ртути, которое владелец или оператор предприятия/установки может выбрасывать в окружающую воздушную среду из источников, оговоренных в подразделе (1), не должно превышать 1,68 килограммов в сутки.

Положения, касающиеся очищенных сточных вод, содержащих ртуть, поступающих с предприятий хлорно-щелочного производства, принятые в рамках Закона о рыбном хозяйстве (Fisheries Act), ограничивают уровень содержания ртути в очищенных сточных водах хлорно-щелочных производств. В этих нормативных положениях указывается, что содержание ртути, попадающей в очищенные стоки в любое время, не должно превышать 0,00250 килограммов на тонну хлора, умноженное на контрольную номинальную производительность конкретного предприятия/установки. Эти нормативные правила включают положения относительно отбора и проверки проб и отчетности.

Выработки энергии – В настоящее время разрабатывается общенациональный стандарт Канады для сектора выработки электроэнергии с использованием угля. Ожидается, что окончательная версия этого стандарта появится в начале 2005 года.

Переработка отходов, включая их сжигание: Предельные показатели выбросов установлены для установок для сжигания отходов. Эти показатели выражаются как концентрация ртути в газах, выбрасываемых с установки. Каждое правительство может самостоятельно выбирать наиболее приемлемые меры в целях обеспечения выполнения нормативных требований на территории своей юрисдикции.

Сроки, установленные для имеющихся мусоросжигательных установок - 2003 г. для опасных отходов и 2006 г. для ТБО и медицинских отходов.

Очищенные сточные воды – Согласно национальным руководящим директивам по физико-химико-биологической очистке опасных отходов, максимальная концентрация ртути в очищенных сточных вода не должна превышать 0,1 мг/л, 0,001 мг/л и 0,1 мг/л.

Импорт/экспорт отходов – Ртуть и ее соединения регулируются положениями CEPA (1999) в отношении перемещения опасных отходов, если они отвечают критериям, изложенным в Правилах перемещения опасных товаров.

Местные законы, нормативные документы и руководящие принципы в отношении ртути – Помимо федеральных нормативных положений, ряд провинций Канады имеет свои собственные законы, нормативные документы и директивы, касающиеся выбросов ртути из промышленных источников. Более подробная информация о местных нормативно-правовых актах по состоянию на 2001 г. представлена в Отчете Канады для «Глобальной оценки ртутного загрязнения» UNEP, с которым можно ознакомиться на сайте www.chem.unep.ch/mercury.

Проблема ртутного загрязнения в Канаде подробно осуждается на веб сайте http://www.ec.gc.ca/mercury/en/index.cfm

6.4 Российская Федерация

(Источник: АСАР/ПДСА 2004).
Результаты предыдущих исследований выбросов ртути, проведенных в России
Комитет по экологии Государственной Думы России и Правительство Российской Федерации издали в 1998 году распоряжение для Государственного комитета по защите окружающей среды разработать Национальный отчет «О загрязнении ртутью окружающей среды Российской Федерации и о его воздействии на здоровье населения». Основная цель этой работы состояла в том, чтобы проанализировать загрязнение ртутью окружающей среды и определить основные источники ртутного загрязнения. Научно-исследовательский институт проблем сбережения ресурсов и управления отходами выполнил исходный анализ в рамках данной программы, а именно «Анализ состояния загрязнения ртутью окружающей среды Российской Федерации». Основной целью исследования являлось определение основных источников загрязнения ртутью и представление рекомендаций по разработке Национальной программы.

Основными источниками загрязнения ртутью в Российской Федерации были признаны отходы производства и потребления. На тот момент не было возможности выполнить комплексную и точную оценку вклада каждого такого источника ввиду отсутствия общественного контроля за потреблением и применением ртути и ртутьсодержащих соединений.

Кроме того, были определены отличительные характеристики и условия в Российской Федерации, которые необходимо учитывать при разработке национальной программы, такие как:

• Почти полное отсутствие выбросов монометаллической ртути в Российской Федерации и тенденции в сторону увеличения побочных выбросов ртути, поступающей вместе с обогащенными концентратами пирита, цинка и меди;
   
• Небольшое количество и удаленное местонахождение многих потребителей ртути от ее производителей;
   
• Отсутствие постоянного контроля за потреблением и рециклингом ртути;
   
• Отсутствие высокоэффективных сорбентов для улавливания ртути из газов и жидкостей на внутреннем рынке;
   
• Отсутствие стандартных контейнеров многоразового пользования для сбора, перевозки и хранения ртутьсодержащих отходов;
   
• Отсутствие технологий для переработки многих типов ртутьсодержащих отходов;
   
• Нехватка имеющихся мощностей для переработки ртутьсодержащих отходов с использованием имеющихся технологий.

Кроме того, была выполнен анализ нормативно-правовой базы. Правовая база для управления загрязнением ртутью была разработана в 1970 – 1980-х годах. Существующие нормативные положения обычно касаются общих вопросов и не включают специфических требований.

Одной из основных причин загрязнения ртутью является отсутствие систем по управлению и утилизации ртутьсодержащих отходов, т.е. систем для сбора, хранения, перевозки и нейтрализации. Сбор, хранение и перевозка ртутьсодержащих отходов является узким местом существующих систем по утилизации и нейтрализации ртутьсодержащих отходов. Отсутствие согласованных документов и наличие противоречивых требований в различных организациях и в местных органах управления затрудняют процесс эффективного сбора и перевозки ртутьсодержащих отходов к местам утилизации.

Авторы документа сделали вывод о том, что проблема загрязнения ртутью в Российской Федерации сильно зависит от реализации Федеральной целевой программы «Отходы». Для реализации программы были (утилизацию) ртутьсодержащих отходов:

1. Составление прогнозов относительно потребления ртути и определение запасов вторичной ртути до 2010 года;
   В этой связи необходимо учитывать планы предприятий относительно производства каустической соды и винилхлорида, которые являются одним из основных процессов потребления ртути, и переход на методы получения каустической соды и винилхлорида и катализаторов без применения ртути;
2. Разработка и внедрение системы контроля за потреблением ртути и ее рециклингом (через органы защиты окружающей среды);
3. Разработка нормативно-правовой базы по проблеме потребления ртути и ее рециклинга (или по проблеме общих потерь);
4. Проведение национальной инвентаризации и сертификации ртутьсодержащих отходов по всем предприятиям, которые применяют ртуть и перерабатывают ртутьсодержащие отходы потребления;
5. Разработка и изготовление контейнеров многократного пользования для сбора, хранения и перевозки ртутьсодержащих отходов; Ключевым аспектом здесь является заключение соглашения относительно Технических заданий (полномочий) со службами, занимающимися перевозкой, санитарными и пожарными службами, а также разработка методов удаления ртути с контейнеров многоразового пользования;
6. Разработка технологии по утилизации определенных типов ртутьсодержащих отходов. Рентабельность рециклинга ртутьсодержащих отходов (особенно с низкой концентрацией) можно определить только на этапе разработки технологии.

Регулирование выбросов ртути
Содержание ртути в различных средах регулируется устанавливаемыми максимально допустимыми концентрациями, которые прописаны нормативно-правовых документах Министерства здравоохранения СССР.

Таблица 6-2 Основные нормативные документы по защите окружающей среды и охране здоровья населения от потенциально опасных загрязняющих веществ, в том числе от ртути и ее соединений

Таблица 6-3 Предельно допустимые концентрация (ПДК) ртути в различных средах и допустимое содержание ртути в пищевых продуктах

Вопросы регулирования процессов сбора, упаковки, перевозки и утилизации ртутьсодержащих отходов изложены в Инструкции Министерства цветной металлургии СССР от 27 октября 1966 года. Многие положения этой инструкции устарели, по этой причине были разработаны региональные правила по управлению и утилизации ртутьсодержащих отходов почти для каждого региона, где имеются предприятия, занимающиеся сбором и переработкой ртутьсодержащих отходов.

6.5 Отдельные региональные инициативы

Ниже приводится краткое описание четырех существующих региональных инициатив, каждая из которых касается определенных районов стран Арктики; при этом особое внимание уделяется актуальности таких инициатив с точки зрения утилизации ртути. Эти инициативы включают Протокол по тяжелым металлам в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Североамериканский региональный план действий по ртути и Конвенции OSPAR и HELCOM. Описание см. в «Глобальной оценке ртутного загрязнения» (Global Mercury Assessment, UNEP, 2002).

Более подробное описание мероприятий по борьбе с ртутным загрязнением, предусмотренных в данных соглашениях содержится в "Основополагающем документе по анализу мероприятий по ртути, предусмотренных в существующих соглашениях", который был подготовлен в рамках проекта ACAP/ПДСА по ртути.

6.5.1 Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и сопутствующий Орхусский протокол о тяжелых металлах от 1998 года (Конвенция LRTAP)

Целью Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния является защита человека и его среды обитания от загрязнения воздуха и осуществление мер по ограничению и, по мере возможности, постепенному сокращению и предупреждению загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнении воздуха на большие расстояния. Данная конвенция определяет институциональные рамки и объединяет вместе реализацию политических и исследовательских мероприятий. Она устанавливает ряд программ для сотрудничества с целью оценки и мониторинга последствий загрязнения воздуха.

Конвенция предусматривает, что стороны обязаны разрабатывать политику и стратегии, которые будут способствовать борьбе с выбросами загрязняющих веществ путем обмена информацией, проведения консультаций, исследований и мониторинга. Стороны также обязаны сотрудничать при проведении исследований и (или) разработке технологий для снижения выбросов основных загрязнителей воздуха, контрольно- измерительных приборов и других методов для мониторинга и измерения уровня выбросов и концентраций загрязнителей воздуха, усовершенствованных моделей для понимания процесса трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния, последствий воздействия основных загрязнителей воздуха на здоровье человека и состояние окружающей среды, и просветительских и учебных программ, касающихся аспектов загрязнения окружающей среды основными загрязнителями воздуха. Реализация Конвенции уже способствовала осуществлению успешных мер по снижению выбросов серы в странах Европы; кроме того, отмечается прогресс по снижению уровня выбросов окислов азота и летучих органических соединений.

Распространение действия Протокола и его вступление в силу
Конвенция и сопутствующие протоколы открыты для стран-членов Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), а также для стран, имеющих консультативный статус при ЕЭК ООН и для организаций региональной экономической интеграции, в которые входят суверенные страны-члены ЕЭК ООН. В ЕЭК ООН входят 55 государств-членов, главным образом Центральной и Восточной Европы, а также Канада и Соединенные Штаты Америки (список государств-членов ЕЭК ООН см. http://www.unece.org/oes/eceintro.htm).

Данная конвенция вступила в силу 16 марта 1983 года, по состоянию на 1 октября 2002 года конвенцию подписало 49 сторон. С момента вступления в силу конвенции она была расширена за счет восьми протоколов; особое значение в отношении ртути имеет Орхусский протокол о тяжелых металлах от 1998 года.

Орхуский протокол о тяжелых металлах вступил в силу в декабре 2003 года. В настоящее его подписали Канада, Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция и Соединенные Штаты Америки. Российская Федерация пока что не ратифицировала этот протокол.

Исполнительный секретарь ЕЭК ООН представляет Секретариат в Исполнительном органе Конвенции. Это осуществляется в рамках Подразделения ЕЭК ООН по окружающей среде и населенным пунктам.

Орхусский протокол о тяжелых металлах от 1998 года и его положения, касающиеся ртути
Исполнительный орган Конвенции принял Протокол о тяжелых металлах 24 июня 1998 года в Орхусе, Дания. Он рассматривает три особенно вредных металла: кадмий, свинец и ртуть, и требует, чтобы стороны Протокола снижали применение этих трех металлов. Он имеет целью снизить выбросы из промышленных источников (предприятия по производству железа и стали, предприятия цветной металлургии), уменьшать применение процессов внутреннего сгорания (производство электроэнергии, дорожный транспорт) и сжигание отходов. Он определяет строгие максимальные значения по выбросам из стационарных источников и предлагает для этих источников наилучшие имеющиеся технологии (методы). Протокол предусматривает, что стороны постепенно прекратят использовать этилированный бензин и внедрят меры по снижению выбросов тяжелых металлов из других продуктов. Он также предусматривает предоставление сторонами информации об использовании минимальных технологий, указанных Руководящим органом программы EMEP, Программы сотрудничества в целях мониторинга и оценки переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе.

В Статье 3 приводится описание основных обязательств в рамках данного Протокола; ниже приводится общее описание этих обязательств в отношении ртути.

1. Снижение общих годовых объемов выброса ртути в атмосферу, по сравнению с годом, который взят за точку отсчета для Стороны (1990 год или другой год с 1985 по 1995 год, когда страна стала Стороной Протокола), через применение наилучших имеющихся технологий, применение мер по контролю за продуктами или других стратегий для снижения выбросов.
    
2. Применение наилучших имеющихся технологий для стационарных источников – доля новых установок/предприятий в течение 2 лет, для существующих установок в течение 8 лет. Стандарты относительно наилучших имеющихся технологий приводятся в качестве примера в Приложении III к Протоколу; они включают очистные технологии, а также замену технологии на основе ртути, например на предприятиях по выпуску хлора/щелочи.
    
3. Применение предельных значений доля контроля за выбросами из крупных стационарных источников, как новых, так и действующих – Предельные значения для ряда источников оговорены в Приложении V к Протоколу, например, в отношении выбросов макрочастиц установками внутреннего сгорания, выбросов с предприятий по производству хлора-щелочи и выбросам ртути с установок для сжигания муниципальных, медицинских и опасных отходов.
    
4. Применение мер по контролю за производством ртутьсодержащей продукции – Протокол требует, чтобы Стороны обеспечивали оговоренные уровни использования ртути в марганцево- щелочных батареях в течение 5 лет, или в течение 10 лет для стран, экономика которых находится в переходном периоде. Марганцево-щелочные плоские батарейки и батареи, состоящие из таких круглых плоских элементов, не подпадают под это требование. Кроме того, Стороны обязуются рассмотреть вопрос о применении дополнительных мер по контролю за продукцией, как описано в Приложении VII к Протоколу. Здесь также приводятся рекомендации относительно ртутьсодержащих продуктов, таких как электрическое оборудование, электрические компоненты (термостаты, выключатели), измерительные приборы (термометры, манометры, барометры), флуоресцентные амальгама, пестициды, включая протравливатели семян, краски и батареи, кроме марганцево-щелочных батареек, а также меры по запрету выпуска определенных видов продуктов, реализации добровольных соглашений и программам рециклинга.

Мониторинг и оценка переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе
В связи с процессом, предусмотренным Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (LRTAP), основная цель программы EMEP (Программы сотрудничества в целях мониторинга и оценки переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе) заключается в том, чтобы регулярно предоставлять правительствам и органам, созданным в рамках Конвенции LRTAP, квалифицированную научную информацию для поддержки процесса разработки и дальнейшей оценки международных протоколов по снижению выбросов, которые заключаются в рамках данной конвенции. Первоначально программа EMEP была нацелена главным образом на проведение оценки трансграничного переноса загрязнителей, вызывающих окисление и эвтрофикацию. Затем рамки этой программы были расширены и в нее были включены другие вопросы, затрагиваемые в конвенции, такие как POPs, тяжелые металлы, в том числе ртуть, и твердые частицы.

В основе Программы EMEP лежат три основных элемента: (1) сбор данных о выбросах; (2) измерение качества воздуха и осадков; и (3) моделирование атмосферного переноса и осаждения загрязнителей воздуха. Благодаря сочетанию этих трех элементов Программа EMEP обеспечивает выполнение работ по оценке и предоставлению на регулярной основе отчетов о выбросах, концентрациях и (или) осаждении загрязнителей воздуха, количестве и значении трансграничных потоков и соответствующим им случаям превышения критической нагрузки и пороговых значений. Сочетание этих компонентов также создает хорошую базу для оценки и квалификации оценок в рамках Программы EMEP.

Программа EMEP осуществляется в полномасштабном сотрудничестве с учеными и экспертами, что способствует процессу систематического сбора, анализа и сообщения данных о выбросах, данных измерений и интегрированных результатов оценок. В рамках Программы работает три специальные рабочие группы – по измерениям и моделированию, по инвентаризации прогнозированию выбросов и по моделированию интегрированных оценок, что позволяет обсуждать различные вопросы и обмениваться научной информацией.

Координация и взаимокалибровка измерений химического качества воздуха и измерений осадков выполняется в Химическом координационном центре (ХКС) (в английском CCC). Хранение и распределение надежной информации относительно выбросов и прогнозирования выбросов является задачей Центра метеорологического синтеза – Запад (Meteorological Synthesizing Centre.West) в Осло, Норвегия. Разработка моделей для тяжелых металлов и POPs является задачей Центра метеорологического синтеза – Восток (Meteorological Synthesizing Centre .East) (MSC-E) в Москве, Российская Федерация. В 1999 году Исполнительный орган Конвенции принял решение о включении интегрированной оценки в основные мероприятия Программы EMEP и создании Центра для моделирования интегрированных оценок (Center for Integrated Assessment Modelling, сокращенно CIAM) на основе предыдущих работ по моделированию, в частности модели RAINS (Regional Acidification, Information and Simulation = региональное окисление, информирование и моделирование).

Обзор Протокола по тяжелым металлам
Как только Протокол по тяжелым металлам вступил в силу начался подробный анализ действенности и полноты его положений, одним из первых организаций, осуществивших такой анализ была Рабочая группа по тяжелым металлам. В течение 2005 г., план работ Рабочей группы предусматривает проведение следующих мероприятий (согласно UNECE, декабрь 2004 г. http://www.unece.org/env/documents/2004/eb/air/eb.air.2004.3.e.pdf):

• Начало технической работы, включающей запланированную оценку (которая должна быть выполнена в течение 2-х лет с момента вступления в действие Протокола)величин предельно допустимых выбросов, установленных для действующих хлорно-щелочных производств (приложение V, пар. 19) и установок для сжигания медицинских отходов (приложение V, пар. 23 (c));
• Начало технической работы, включающей анализ действенности и полноты положений Протокола, принимая во внимание наилучшие имеющиеся научные знания о последствиях отложений тяжелых металлов, данные оценок применения новых технологий, а также изменений условий экономической деятельности;
• Подготовка краткого содержания технической оценки;
• Начало технической работы, включающей оценку степени применимости подхода, основанного на реагировании на негативные воздействия загрязнения на окружающую среду;
• Разработка общих процедур технической оценки дополнительного перечня тяжелых металлов, методов контроля продукции или групп продуктов, которые могут быть предложены сторонами протокола.

6.5.2 Североамериканский региональный план действий по ртути

Комиссия по природоохранному сотрудничеству (Commission for Environmental Cooperation (CEC)) – это международная организация, включающая Канаду, Мексику и Соединенные Штаты Америки, и созданная в рамках Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области защиты окружающей среды (NAAEC). Эта Комиссия была создана для решения региональных экологических задач, оказания помощи в области предупреждения потенциальных торговых и экологических конфликтов и для содействия эффективному применению законодательства в сфере защиты окружающей среды. Данное Соглашение дополняет положения Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) в области защиты окружающей среды. Совет, руководящий орган Комиссии (САС), включает министров защиты окружающей среды (или эквивалентных официальных представителей) каждой страны. Он проводит свои заседания по крайней мере раз в год для обсуждения программ и мероприятий, осуществляемых CEC.

Данная Комиссия способствовала созданию механизма для проведения переговоров среди трех стран-членов Совета по поводу заключения соглашения, Резолюция Совета 95-5 о принципах обращения с химическими веществами, которое было согласовано 13 октября 1995 года. Эта резолюция определила рамки, а также конкретные обязательства для совместной работы по проблеме адекватного обращения с химическими веществами в регионе. Была создана Рабочая группа для проведения работы совместно с CEC в целях реализации решений и выполнения обязательств в рамках указанной резолюции. С тех пор были разработаны четыре Североамериканских региональных планов действий, по ДДТ, хлордану, ПХБ и ртути, и в настоящее время эти планы находятся на разных этапах реализации.

Конечной целью Плана действий по ртути является обеспечение снижения антропогенных выбросов ртути в окружающую среду в странах Северной Америки через различные национальные и международные инициативы до величин, которые могут быть обусловлены естественными уровнями и потоками. Стороны стремятся обеспечить достижение этой цели путем снижения выбросов ртути в результате деятельности человека, повышения потенциала для проведения измерений и управления ртутью, оценки последствий и доведения о них информации, заключения равноправного протокола о реализации и выполнении требований и содействия реализации инициатив в области управления и утилизации ртути от имен и правительств, промышленности и граждан через осуществление регулирующих и добровольных действий в области управления потоками ртути.

Данный план включает детальные рекомендации по снижению поступления ртути из целого ряда источников и в результате различной деятельности. Примеры некоторых таких рекомендаций, включенных в Планы действий:

Пропаганда практики управления в течение жизненного цикла продукции (отслеживание экспорта и импорта, содействие применению признанных систем по управлению природоохранными мероприятиями (например, применению стандарта ISO 14.000);

Содействие своевременного введения порогового уровня отчетности равного 5 кг для объектов, которые производят, перерабатывают или используют ртуть (ежегодной отчетности), которая включается в национальные реестры по учету выбросов и переноса загрязняющих веществ;

Содействие применения практики замены или постепенного прекращения использования ртути в продуктах и процессах. При отсутствии альтернатив, содействие практике применения переработанной и восстановленной ртути;

Содействие процессу разработки заменителей в автомобильной промышленности – как для новых, так и для действующих предприятий;

Содействие реализации мер, направленных на снижение или прекращение применения ртути в других секторах, таких как производство батарей, электрических выключателей и реле, производство ламп, сфера здравоохранения, включая стоматологию, применение ртути в народных промыслах, а также для анализа, тестирования, измерения, калибровкам и в сфере образования;

Управление выбросами ртути в атмосферу (цель – снизить к 2006 году на 50: выбросы ртути в национальном масштабе из существующих стационарных источников на основе результатов инвентаризации за 1990 год или эквивалентных инвентаризаций выбросов);

Мониторинг промышленных добровольных программ по сокращению использования ртути для производства хлора-щелочи на основе ртутных элементов на 60 процентов до 80 метрических тонн в 2005 году, и обеспечение выполнения новыми предприятиями по выпуску хлора-щелочи, построенными после 2000 года, предельного уровня в 0,01 г Hg/на метрическую тонну хлора, или – при необходимости – введение запрета на применение процесса на основе применения ртутных элементов;

Исключение прямого попадания ртути из продуктов и отходов производства в окружающую среду – для этого поощрять использование эффективных процессов сбора ртути и исключить смешивание ртути, содержащейся в продуктах и отходах производства, с менее опасными отходами в общих потоках отходов через внедрение практики раздельного сбора отходов и их переработки;

рассмотрение вопроса о разработке инициативы, направленной на отказ от использования ртути, в результате чего источники выбросов, которые соответствуют стандартам, но по-прежнему остаются источниками выбросов остатков ртути, могли бы уравновесить остаточные выбросы путем изъятия или отказа от применения равного или большего количества ртути в странах Северной Америки;

Содействие разработке и использованию эффективных методов и приемов стабилизации и утилизации ртутьсодержащих отходов;

Обеспечение разработки целостных/сопоставимых баз данных по ртути;

содействие реализации программ сотрудничества в целях научных исследований и атмосферного моделирования. Несмотря на то что Региональные планы действий в рамках инициативы по обращению с химикатами на региональном уровне не являются юридически обязательными для какой-либо отдельно взятой или для всех Сторон Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области защиты окружающей среды, каждая страна этого соглашения имеет сильную заинтересованность в решении проблемы и готова обеспечить реализацию Плана действий по ртути и добиться существенного снижения уровня загрязнения окружающей среды ртутью. Реализация Плана действий будет осуществляться под общим контролем со стороны Группы по реализации плана.

6.5.3 Конвенция о защите морской среды Северо-восточной Атлантики (Конвенция OSPAR)

Цели Конвенции о защите морской среды Северо-восточной Атлантики от 1992 года (Конвенция OSPAR) включают принятие всех возможных действий для предупреждения и ликвидации загрязнения, а также необходимых мер по защите морской среды от отрицательных последствий деятельности человека и охране здоровья людей и консервации морских экосистем и, по мере возможности, для восстановления морских районов, которые подверглись неблагоприятному воздействию. Конвенция включает приложения, касающиеся различных источников загрязнения, в том числе предупреждения и ликвидации загрязнения со стороны наземных источников; предупреждения и ликвидации загрязнения в результате складирования отходов или их сжигания (то есть сжигание запрещается); предупреждения и ликвидации загрязнения из прибрежных источников; оценки качества морской среди и защиты и консервации экосистем и биологического разнообразия морской среды.

Географический охват и вступление в действие
Конвенция OSPAR открыта для подписания Сторонами Конвенций, принятых в Осло и Париже (т. е. Конвенции о предупреждении загрязнения морской среды из наземных источников и Конвенции о предупреждении загрязнения морской среды в результате сброса с кораблей и летательных аппаратов), и другими прибрежными странами, имеющими выход к морским территориям, любыми государствами, расположенными вверх по течению водотоков, впадающих в данный морской район, или любыми региональными организациями экономической интеграции, включающими страну-члена, соответствующего квалификации. Данный морской район включает с северо-восточную Атлантику, в том числе Северное море, а также внутренние воды и территориальные морские воды Сторон, морскую территорию за пределами или прилегающую к территориальным морским водам, на которые распространяется юрисдикция прибрежного государства, и открытые моря. Другие государства или региональные экономические организации, которые не отвечают этим критериям, могут приглашаться на условиях единогласия Сторон для присоединения к Конвенции.

Конвенция OSPAR вступила в силу 25 марта 1998 года. Она была введена взамен Конвенций, подписанных в Осло и Париже. Однако решения, рекомендации и другие соглашения, принятые в рамках двух предыдущих Конвенций, по-прежнему имеют силу, без изменения их юридического характера, если они не были прекращены в результате принятия мер в рамках Конвенции OSPAR. Конвенция OSPAR в настоящее время подписана 16 станами (Бельгия, Дания, Европейский Союз, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии).

Руководящим органом Конвенции является Комиссия OSPAR, в которую входят представители каждой из Сторон. Комиссия проводит свои заседания раз в год, иногда на уровне министров.

Стратегия OSPAR в отношении опасных веществ и ее актуальность в отношении ртути

В 1998 году во время первой встречи на уровне министров в Синтре, Португалия, Комиссия OSPAR приняла, ряд документов, в том числе Стратегию в отношении опасных веществ, с целью дальнейшей реализации Конвенции OSPAR, которая только что вступила в силу. Целью Стратегии является предупреждение загрязнения морской среды в результате постоянных сбросов, выбросов и поступления опасных веществ, для того чтобы в конечном итоге обеспечить концентрации в морской среде, близкие к фоновым значениям для встречающихся в природном состоянии веществ и близкие к нулю для искусственных синтетических веществ.

Стратегия также включает временные рамки, которые являются основой для проведения работ в исполнение Конвенции OSPAR и обеспечения реализации ее цели – будут предприняты все меры, необходимые для достижения цели: прекращение сбросов, выбросов и потерь опасных веществ к 2020 году.

Для этого были разработаны процедуры разработки перечня химических веществ для осуществления приоритетных действий в рамках Конвенции OSPAR. Этот перечень был пересмотрен в 2001 году и в настоящее время включает 42 вещества или группы веществ, в том числе ртуть и органические ртутные соединения. Работа с этими химикатами ведется путем подготовки (которые указаны в Конвенции OSPAR) исходных документов по каждому веществу или группе веществ с указанием источников их попадания в морскую среду, угрозы со стороны таких веществ и возможных мер. В рамках Конвенции OSPAR в 2000 году был утвержден Исходный документ по ртути и ртутным соединениям (Комиссия OSPAR, 2000); действия, указанные в этом документе, учитываются соответствующим образом при проведении работы в рамках Конвенции OSPAR.

Существует целый ряд мер, которые применяются в рамках Конвенции OSPAR, для контроля за выбросами, сбросами и потерями ртути в определенных секторах, например, меры, касающиеся предприятий по производству хлор-щелочи и Решение PARCOM 85/1 о предельных значениях и качественных целях по сбросам ртути по секторам, кроме производства хлора-щелочи (on Limit Values and Quality Objectives for Mercury Discharges by Sectors other than the Chlor-alkali Industry). Кроме того, меры в рамках Конвенции OSPAR, касающиеся применения наилучших имеющихся технологий (ВАТ) на различных промышленных установках и объектах и установок для получения газа и нефти в прибрежных морских районах, помогут ограничить сбросы, выбросы и потери ртути.

Что касается хлорно-щелочного производств, в этом секторе применяется ряд мер для контроля за ртутью в сточных водах и в выбросах в воздушную среду. В решении PARCOM о новых предприятиях по производству хлора-щелочи с использованием ртутных элементов (Decision on New Chlor-Alkali Plants Using Mercury Cells), от 1982, Комиссия постановила, что разрешения для новых предприятий по производству хлор- щелочи могут выдаваться Сторонами, только если такие разрешения основаны на заявке с использованием наилучших имеющихся технологий, предназначенных для предупреждения сбросов ртути. Наилучшие технические средства, имевшиеся на тот момент, позволили ограничить сбросы ртути за счет использования процесса переработки рассола, доведя эти сбросы до уровня ниже 0,5 г/метрическую тонну расчетной мощности по производству хлора. Кроме того, Комиссия согласилась, что при рассмотрении вопроса о строительстве новых таких установок следует по мере возможности стремиться к использованию других, нертутных технологий, в частности мембранных элементов, если это позволяют обстоятельства.

В решении PARCOM 90/3 о снижении выбросов в атмосферу с действующих предприятий по производству хлор-щелочи (Reducing Atmospheric Emissions from Existing Chlor-Alkali Plants), принятом 14 июня 1990 года, Стороны договорились о том, что действующие предприятий по производству хлор-щелочи на основе ртути должны обеспечить к 31 декабря 1996 года выполнение стандарта в 2 г Hg/т Cl₂ в отношении выбросов в атмосферу, если нет твердого намерения о конверсии предприятия с использованием нертутных технологий к 2000 году. Было договорено, что в этот стандарт будут включены положения относительно выброса водорода в воздух или его сжигания. Кроме того, было рекомендовано, чтобы существующие предприятия по производству хлор-щелочи с использованием ртутных элементов начнут постепенное прекращение такой практики – по мере появления практических возможностей для этого – и установят цель полного отказа от такой практики к 2010 году. В целях обеспечения целей Конвенции OSPAR предприятия по производству хлор-щелочи выполнили требования по снижению выбросов, как указано в решении PARCOM 90/3. в целях обеспечения выполнения других рекомендаций, указанных в этом решении, они представили шесть добровольно взятых на себя обязательств в свете Конвенции OSPAR. Подробная информация представлена в разделе 3,2,4 «ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО», в описании предприятий по производству хлор-щелочи.

Основными инструментами для контроля за поступлением ртути из продукции являются введение ограничений по продаже и использованию такой продукции или разработка изделий, содержащих неопасные заменители ртути.

Сброс ртутьсодержащих стоков стоматологическими клиниками – Ряд рекомендаций PARCOM, касающихся снижения сброса ртутьсодержащих стоков стоматологическими клиниками, включены в Конвенцию OSPAR. В 1981 году Парижская Комиссия рекомендовала установку специальных фильтров в стоматологических хирургических кабинетах и клиниках для сбора остатка ртутной амальгамы. Рекомендация PARCOM 89/3 о программах и мерах для снижения сбросов ртути из различных источников (PARCOM Recommendation 89/3 on Programmes and Measures for Reducing Mercury Discharges from Various Sources) предусматривает использование альтернативных материалов вместо зубной амальгамы там, где это возможно и где можно избежать чрезмерно высоких затрат. Необходимо обеспечить эффективное улавливание и разделение избыточной и старой амальгамы, с последующим восстановлением ртути. Рекомендация PARCOM о снижении сбросов ртути из стоматологического сектора (PARCOM Recommendation 93/2 on Further Restrictions on the Discharge of Mercury from Dentistry) рекомендует устанавливать оборудование для разделения воды и амальгамы для сбора амальгамы, начиная с 1 января 1997 года.

Ртуть в батарейках – Решение PARCOM о программах и мерах в отношении батареек, содержащих ртуть и кадмий (PARCOM Decision 90/2 on Programmes and Measures for Mercury and Cadmium-Containing Batteries) предусматривает ряд мер по восстановлению, утилизации и продаже и использованию некоторых типов батареек, содержащих ртуть и кадмий.

Пестициды, содержащие ртуть – Рекомендация PARCOM 89/3 также предлагает меры по ограничению использования ртутьсодержащих биоцидов и пестицидов.

Промышленные, лабораторные и медицинские контрольно- измерительные приборы и электрооборудование – Рекомендация PARCOM 89/3 также включает предложения о мерах по переработке ртути, используемой в таком оборудовании, и поощряет применение оборудование без содержания ртути, по мере того как появятся другие альтернативы по сопоставимым ценам. Некоторые стороны предприняли действия, например, для ограничения использования ртутных термометров, для поощрения разработки осветительных приборов с низким содержанием ртути и реализации схем по рециклингу и специальному сбору отработанных приборов.

6.5.4 Конвенция о защите морской среды Балтийского моря (Хельсинская конвенция)

Цели Хельсинской конвенции о защите морской среды Балтийского моря, принятой 9 апреля 1992 года, включают: принятие всех необходимых мер, индивидуально или в рамках регионального сотрудничества, для предупреждения и ликвидации загрязнения с целью содействия экологическому восстановлению территории Балтийского моря и сохранения экобаланса.

Данная Конвенция устанавливает основные принципы и обязательства, изложенные в Статье 3, в соответствии с которыми Стороны обязаны:

Предпринимать все соответствующие законодательные, административные и другие меры для предупреждения и ликвидации загрязнения в целях содействия процессу экологического восстановления территории Балтийского моря и сохранения его экологического баланса;

Осуществлять все принципы предосторожности;

Способствовать использованию наилучшего имеющегося опыта и наилучших имеющихся технологий;

Применять принцип «загрязнитель платит»;

Обеспечить проведение измерений и расчетов выбросов из точечных источников и поступлений из диффузных источников на научной основе для оценки состояния морской среды и обеспечения реализации Конвенции; и

Делать все от них зависящее для того, чтобы реализация Конвенции не приводила к трансграничному загрязнению районов вне территории Балтийского моря и не приводила к недопустимой нагрузке на окружающую среду или к высокому риску для здоровья человека.

Географический охват и вступление в силу
Хельсинская конвенция касается стран и Европейского Сообщества, которые принимали участие в подготовке Хельсинской конференции 1992 года и ратифицировали эту Конвенцию. Другие стороны могут стать сторонами Конвенции по приглашению всех ее Сторон. Конвенция распространяется на Балтийское море, дельты Балтийского море и территории, включенные в бассейн Балтийского моря. Внутренние воды также включены.

Хельсинская конвенция от 1992 года введена взамен Конвенции 1974 года о защите морской среды Балтийского моря. Она вступила в силу 17 января 2000 года. С октября 2002 года Хельсинская конвенция включала 10 Сторон (Дания Эстония, Европейское Сообщество, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша, Россия и Швеция).

Руководящим органом Конвенции является Хельсинская комиссия . Комиссия по защите морской среды Балтийского моря (HELCOM). Комиссия HELCOM заседает один раз в год. Периодически проводятся встречи на уровне министров.

Стратегия HELCOM по реализации целей в отношении опасных веществ и ее актуальность в отношении ртути
В 1998 году Комиссия HELCOM установила цель в отношении опасных веществ и стратегию по достижению такой цели, через принятие Рекомендации HELCOM 19/5. Цель состоит в том, чтобы предупредить загрязнение территории, попадающей под действие Конвенции, за счет постоянного снижения сбросов и выбросов опасных веществ с целью полного устранения загрязнения к 2020 году. Конечная цель – обеспечить концентрации в окружающей среде, близкие к фоновым значениям для встречающихся в естественном состоянии веществ и близким к нулю для искусственных синтетических веществ. На настоящий момент Комиссия HELCOM выбрала 42 химических вещества (включая ртуть и ее соединения) для принятия неотложных мер.

Комиссия HELCOM приняла ряд рекомендаций, которые касаются в частности ртути:

Рекомендация HELCOM 6/4 (принятая 13 марта 1985 года): Рекомендация о мерах по снижению выбросов ртути в стоматологической практике.

Рекомендация HELCOM 13/4 (принятая 5 февраля 1992 года, в настоящее в стадии пересмотра): Атмосферное загрязнение в связи при обращении с отходами предприятий черной металлургии.

Рекомендация HELCOM 14/5 (принятая 3 февраля 1993 года, в настоящее в стадии пересмотра): Снижение диффузных выбросов из использованных батареек, содержащих тяжелые металлы (ртуть, кадмий, свинец).

Рекомендация HELCOM 16/8 (принятая 15 марта 1995 года): Ограничение выбросов в атмосферу и сбросов в водную среду в результате сжигания бытовых отходов.

Рекомендация HELCOM 17/6 (принятая 12 марта 1996 года): Снижение загрязнения в результате сбросов в водные объекты, выборов в атмосферу, содержащих фосфогипса с предприятий по выпуску удобрений. Рекомендация HELCOM 18/2 (принятая 12 марта 1997 года):

Проведение природоохранных мероприятий в прибрежных морских районах. Рекомендация HELCOM 19/5 (принятая 26 марта 1998 года): Цель HELCOM в отношении опасных отходов.

Рекомендация HELCOM 23/4 (принятая 6 марта 2002 года, взамен 18/5): Меры, направленные на сокращение загрязнения ртутью в результате использования осветительных приборов и электрооборудования.

Рекомендация HELCOM 23/6 (принятая 6 марта 2002 года, взамен 6/3) Сокращение выбросов и сбросов ртути с предприятий по производству хлор- щелочи.

Рекомендация HELCOM 23/7 (принятая 6 марта 2002 года, взамен 16/6): Сокращение сбросов и выбросов с предприятий металлообработки.

Рекомендация HELCOM 23/11 (принятая 6 марта 2002 года, взамен 20E/6): Требования в отношении сбросов сточных вод с предприятий химической промышленности.

Рекомендация HELCOM 23/12 (принятая 6 марта 2002 года, взамен 16/10): Сокращение сбросов и выбросов с предприятий текстильной промышленности.

Реализация Стратегии HELCOM по опасным вещества, включающим ртуть, во многих областях происходит параллельна с деятельностью, проводимой в рамках контекста Конвенции OSPAR.

Сноски

[4] Швеция, Финляндия и Дания являются членами ЕС. Исландия и Норвегия не являются членами ЕС. Они являются участниками соглашения EFTA с ЕС.

| Главная страница | | Содержание | | Предыдущая страница | | Следующая страница | | Верх |

Версия 1.0 март 2005, © Датское агентство по охране окружающей среды