В данной главе экологические факторы рассматриваются с точки зрения формы их существования в виде химикатов, их источников, применения и способов регламентации их использования. В ней также дается описание наиболее важных инструментов, участников и стратегии решения этой проблемы в Дании.

Основное внимание уделено химикатам и способам их применения там, где они регулируется ДАООС. Это, прежде всего, сами как таковые химические вещества и препараты, продаваемые на рынке, а также сферы применения, где эти химикаты входят в непосредственный контакт с непрофессиональными пользователями, например, препараты бытовой химии, а также потребительские предметы и товары.

Некоторые сферы, где может наблюдаться значительное непосредственное воздействие химикатов, не регулируются ДАООС. Они включают условия в рабочей зоне на производстве, продукты питания и медицинские препараты. Не рассматриваются также косвенные воздействия, связанные с потреблением отдельным человеком табачных изделий, алкоголя, наркотиков, общим образом жизни и ее условиями. Более подробное описание функций датских властей в сфере регулирования факторов воздействия на здоровье и окружающую среду приведено в Главах 2 и 3.

10.1.1 Химические факторы

В данной главе говорится о продуктах, в которые химические вещества были внесены в сам продукт преднамеренно, либо о продуктах, где они проявляют себя как загрязнители, содержащиеся в использованном сырье. Поэтому термин “экологический фактор” здесь понимается как “химический фактор”, поскольку воздействие происходит непосредственно из первоначального источника и не подразумевает влияния факторов окружающей среды. Воздействие окружающей среды рассматривается в каждой из глав, посвященных различным ее элементам.

Другие вещества продаются в меньших объемах, некоторые в очень малых количествах. Среди них есть вещества, не вызывающие явной озабоченности (например, общие соли, углеводы), в отношении которых потребность в информации не такая острая, но также есть вещества, в отношении которых требуются прилагать целенаправленные усилия. В отношении воздействии на здоровье и экологических свойств большого числа химикатов (100 000) крайне мало или ничего не известно.

Химические свойства/вредное воздействие

Количество потенциальных мест контакта человека с химикатами огромно. Чтобы определить риск химического воздействия, уже находящиеся в обращении и новые химические вещества должны быть классифицированы с учетом опасности для человека и окружающей среды на основании имеющейся информации о присущих им свойствах.

Только ограниченное количество веществ, имеющихся на рынке, было официально классифицировано властями и включено в список опасных (ДАООС, 2000 г.). Однако производители и импортеры обязаны давать оценку тем химикам, которые они производят и импортируют. Более того, чтобы их временно классифицировать и маркировать, эти химикаты должны соответствовать требованиям нормативных актов о классификации, упаковке, маркировке, продаже и хранении химических веществ и продуктов.

Tаблица 10.1
Примеры химических факторов, которым уделяется наибольшее внимание с точки зрения их возможного воздействия на здоровье человека в нормативных правовых актах о химических веществах, химических препаратах, а также потребительских предметах и товарах (ДАООС 1996 г.))⁸⁵.

10.1.2 Источники и подверженность воздействию

Химические вещества

Химические вещества, препараты, предметы и товары, продаваемые профессиональным специалистам и неспециалистам, являются источником многочисленных непосредственных воздействий химических факторов на людей. В розничной продаже находится большое количество различных товаров, поэтому серьезное внимание уделяется снабжению химических веществ этикетками с информацией о риске для здоровья и правилах безопасности. Цель состоит в ограничении ожидаемого воздействия путем ограничения использования или предписания использовать специальные защитные средства.

Отдельные вещества, такие как определенные растворители, металлы, масла, кислоты и щелочи (Пример 10.1) также продаются, иногда вызывая сильные воздействия и связанные с ними вредные последствия.

Пример 10.1
Источники химикатов

Химические вещества, выделяющиеся или мигрирующие из предметов и товаров, также представляют собой источник воздействия, который часто требует проведения детального анализа с целью выявления и количественной оценки фактического воздействия. Это происходит особенно часто, когда выделяющиеся химические вещества являются результатом загрязнения сырья, а не добавлены в продукты преднамеренно. Недавние примеры таких воздействий - обнаружение следов трибутила в салфетках для детей и асбеста в цветных карандашах.

Химические препараты

Число различных химических продуктов (смесей веществ, например, краски, лаки и моющие средства) больше, чем число химических веществ, и каждое из них может само по себе стать источником экологических факторов, воздействующих на здоровье во время его хранения, использования и утилизации. С точки зрения ограничения их воздействия проводится та же политика, что и для химических веществ.

Установлено, что некоторые химические вещества особенно опасны: свинец, цианоакрилаты, изоцианаты, эпоксидные соединения, активный хлор и кадмий. Для некоторых препаратов, содержащих эти вещества, требуется дополнительная маркировка.

Вещества, содержащиеся в предметах и товарах широкого потребления

Многие потребительские продукты не воспринимаются как возможный источник химических факторов воздействия, однако, химикаты используются в производстве потребительских товаров. Они используются в качестве компонентов структурных материалов, декоративных или тому подобных компонентов, либо осаждаются в виде остаточной концентрации или загрязнения в готовой продукции. Можно привести такие примеры как свинец и кадмий, содержащиеся в глазури и эмали, пластификаторы в склеивающей пленке или антипирены в электронной аппаратуре.

Выбор строительных материалов может оказать существенное влияние на условия проживания в помещениях вследствие длительного воздействия больших объемов или площадей использования. Особое внимание уделяется летучим соединениям, поскольку испарение с поверхностей стен и потолков может привести к их значительной концентрации в замкнутых, непроветриваемых помещениях с большими площадями поверхностей. Один из примеров – ограничение предельно допустимого содержания испарений формальдегида из ДСП. Другая серьезно рассматривающаяся сейчас проблема – это испарения пластификаторов из материалов покрытий для пола, изготовленных из ПВХ.

Испарение химикатов из стройматериалов признано основным компонентом ухудшения климата внутри помещения. Эти материалы включают, например, клеи, наполнители, пену и другие полимерные материалы, такие как краски, лаки и составы для полировки. Больше всего воздействие происходит через вдыхание, и эффект для здоровья связан с летучими органическими соединениями, используемыми в качестве растворителей.

Растет внимание и к другим химикатам, которые выделяются из строительных материалов при их использовании, как к источникам потенциальных воздействий на здоровье. Использование акрилатов и других подобных мономеров может привести к воздействию на кожу. Недавно стали также заниматься проблемой выделения и последующего косвенного воздействия из окружающей среды, например, пластификаторов из ПВХ.

Чистящие и моющие средства

Бытовые чистящие и моющие средства могут содержать опасные химикаты, например едкие, раздражающие, а также токсичные для человека и окружающей среды. Эти продукты могут подразделяться на много категорий. К числу разнообразных чистящих и моющих средств относятся средства для мытья посуды, автомобилей, чистки канализации, средства полировки и сухой химчистки, моющие средства для двигателей, окон, защитные покрытия, средства для удаления пятен, специальные средства для чистки металла, средство для удаления отложений кальция.

Химикаты, используемые в чистящих и моющих средствах, главным образом органического происхождения, и целый ряд из них представляет собой нежелательные вещества: алкилфенолэтоксилаты, фталаты и многие другие растворители.

Чистящие и моющие средства используются в больших количествах и некоторые сильные воздействия ряда этих продуктов также можно предвидеть, в особенности их сильное воздействие на кожу. Многие чистящие и моющие средства, содержащие детергенты, используются с горячей водой, что повышает риск их впитывания в кожу и вдыхания аэрозолей и газов. Для группы риска, такой как дети, следует ожидать большего, чем в среднем воздействия вредных химикатов, оседающих на полу, других поверхностях, а также в результате вдыхания воздуха и контакта с частицами пыли.

Косметика

Косметика обычно используется непосредственно на поверхности кожи человека, следовательно, предполагается ее значительное воздействие на кожу. Некоторые косметические средства используются вблизи слизистых мембран (например, глаз и рта), что может увеличить абсорбцию этих веществ, либо они регулярно используются на больших участках поверхности кожи, например, лосьоны для детей разного возраста. Примеры таких средств также включают губную помаду, духи, шампуни, грим, дезодоранты, крем для загара и зубную пасту.

Считается, что некоторые вещества, традиционно используемые в косметике в малых концентрациях, обладают вредным воздействием. При высокой концентрации эти вещества проявляют мутагенную, аллергенную и репродуктивную токсичность, например, изопропиловый спирт, ксилол-мускусы, диэтилгексилфталаты (ДЭГФ).

Аллергия является наиболее частым результатом негативного воздействия, связанного с косметикой, что нередко определяется содержащимися в ней консервантами и ароматизаторами. Оснований для тревоги добавляет и тот факт, что число случаев аллергии к косметике растет.

Игрушки

Грудные и маленькие дети (менее 3 лет) сами по себе представляют группу риска, но также требуют особого внимания, поскольку они имеют привычку все класть в рот, и подвержены риску воздействия через слизистые мембраны. Поэтому проводится большая работа по оценке возможности переноса веществ с продуктов через моделирование желудочно-кишечной среды, а также проверка оральной токсичности вещества.

Фталаты стали одной из групп веществ, на использование которых недавно наложены ограничения, так как перенос и риск негативного воздействия этих веществ, содержащийся в упругих изделиях из ПВХ, оказался неприемлемым для датских властей.

Для ряда металлов, использующихся в качестве красящих элементов в масляных, других красках и цветных карандашах, установлены предельно допустимые концентрации, поскольку предполагается, что они могут воздействовать как на кожу, так и на ротовую полость.

Одежда/ткани

Такое же внимание уделяется переносу частиц материала, промышленных химикатов, следов пестицидов и консервантов в организм человека применительно к одежде и тканям. Основная причина такого внимания заключается не в самих материалах, а скорее в тесном контакте, который может иметь место между материалом и значительной частью поверхности кожи относительно длительное время.

Пестициды

Воздействие пестицидов (включая биоциды) требует особого внимания из-за их доказанного биологического воздействия. Поэтому с точки зрения токсичности эти продукты являются продуктами особого риска. Воздействие на человека может происходить во время их перемешивания и загрузки оборудования для внесения пестицидов, в процессе их внесения на поля. Они особенно опасны для пользователя-непрофессионала, который может использовать недостаточно эффективные защитные средства, либо не использовать их вообще, и поэтому оказывается незащищенным от воздействия на кожу и при вдыхании (www.agrsci.dk)⁸⁶.

Риску воздействия выше среднего уровня могут подвергаться дети, которые играют на лужайке, обработанной пестицидами. Точно также, обработка комнат для игр и зданий детских садов, например, для уничтожения насекомых и других вредителей, может означать повышенный риск для детей.

Биоциды встречаются во многих химических продуктах, где они используются для консервации, но биоциды также используются и в строительных материалах, тканях и других материалах для предотвращения процессов биологического распада.

О фактическом воздействии, включая комбинированное, на здоровье населения различных источников, связанных с применением химикатов, известно относительно мало. Лишь по некоторым из них имеются определенные данные. Сильные воздействия ряда химикатов относительно хорошо известны по данным из области охраны труда и техники безопасности и их бытового использования, например из статистики острых отравлений по данным отделений острых отравлений больниц скорой помощи и центров отравлений. Один из примеров –химическая пневмония в результате попадания в органы пищеварения и дыхания керосина. В отношении сильных воздействий, таких как токсическое, вредное, раздражающее и разъедающее обычно легко установить связь между воздействием определенного химиката и фактическим последствием, поскольку реакция наступает сразу после воздействия.

В Дании нет серьезной информации о воздействии на здоровье комбинаций химикатов, а также о воздействии химикатов в составе потребительских товаров.

В целом, трудно собрать надежные научные доказательства таких отдаленных последствий как рак, мутагенность и репродуктивная токсичность у людей из-за многочисленных вводящих в заблуждение факторов, связанных с образом жизни, которые трудно истолковать в ходе эпидемиологических исследований. Отдаленные последствия развиваются на протяжении длительного периода времени (иногда многих лет), и схема воздействия становится очень сложной для эпидемиологических исследований, затрудняя установление причинно-следственной связи между воздействием и его последствиями. Однако имеется ряд химикатов, в отношении которых собрано достаточное количество данных, как в ходе экспериментов над животными, так и в ходе наблюдений над людьми, например, канцерогенные вещества, такие как бензол, асбест, соединения шестивалентного хрома, окись этилена, соединения никеля и винилхлорид.

По сравнению с другими химикатами, пестициды хорошо исследованы. Как острые, так и хронические воздействия проверены на животных, а результаты экстраполированы на человека. ДАООС не считает этичным использовать тесты на людях для изучения воздействия пестицидов.

В 1995 г. Министерством окружающей среды и энергетики было дано заключение о том, что некоторые химические факторы могут отрицательно воздействовать на продолжительность жизни и возможно, это и происходит в Дании. Назван ряд конкретных факторов и воздействий: химические канцерогены как таковые; содержание радона в воздухе внутри помещений; озоноразрушающие вещества, приводящие к усилению ультрафиолетового излучения; свинец; диоксины, приводящие к росту нервных расстройств, а также соединения, вызывающие негативное воздействие на репродуктивную функцию. Большое число аллергических реакций, включая экземы и астму, также может быть связано с воздействием химических веществ и химических продуктов.

Когда речь идет об отдаленных последствиях воздействий химикатов на население, данных гораздо меньше, поскольку очень трудно связать использование различных химикатов со случаями рака, репродуктивного токсикоза, аллергии и других воздействий. В то же время данные о воздействии химикатов рабочей зоне и связанных с ним последствиях дают некоторые сведения о взаимосвязи между, например, развитием экземы, аллергий и сниженной переносимости химических веществ и воздействием химикатов на население.

Данные о заболеваемости раком среди населения, трудно связать с использованием химикатов. Это происходит потому, что очень мало известно о действительном уровне воздействия химикатов, а также потому, что на развитие рака может оказать влияние целый ряд факторов, связанных с образом жизни. Влияние на состояния здоровья комбинаций химикатов и химикатов в сочетании с другими экологическими факторами, например, шумом, - еще одна малоизученная область.

Отсутствие необходимых знаний делает очень важным определение ситуаций исключительного воздействия, связанного с опасными химикатами, интенсивного и повторяющегося воздействия и воздействия на группы риска, такие как дети и беременные женщины. Понимая это, ДАООС усилило работу по определению таких конкретных ситуаций воздействия, что в будущем создаст основу для защиты групп риска.

Основное общее отличие по способу воздействия наблюдается между химическими веществами, препаратами и продуктами, используемыми в производстве, включая сельскохозяйственное, и веществами, препаратами и продуктами, используемыми в быту. Обычно в производстве разрешено использовать более опасные химикаты, поскольку их пользователи имеют доступ к обучению и защитным средствам. Прежде всего, это относится к вредным веществам, оказывающим канцерогенное, мутагенное и репродуктивное воздействие (вещества группы КМР). Однако здесь не рассматривается их воздействие при осуществлении профессиональной деятельности.

В ряде случаев непрофессионалы также подвергаются риску воздействия со стороны продуктов для профессиональной деятельности. Сюда следует отнести такие области их применения “умельцами”, как строительные работы, окраска и декоративные работы, использование для мойки, чистки и промывки поверхностей и предметов. Однако здесь речь идет скорее о продуктах (транспортных средствах), а не отраслях деятельности как источниках воздействия на пользователя-непрофессионала. Что касается потребителей, то здесь источниками ежедневного воздействия является большое количество продукции, и воздействия также привязаны к продуктам, а не к отраслям деятельности. Поэтому воздействие исследуется через используемые продукты.

Дети, а также вынашиваемый плод, в некоторых случаях оказываются уникальной группой риска по отношению к химическим веществам вследствие особенностей их биологического роста и развития. Кроме того, дети могут быть в большей степени, чем взрослые подвержены воздействию некоторых химических веществ и загрязнителей в окружающей среде, поскольку дети вдыхают больше воздуха на единицу веса тела, чем взрослые, пьют больше воды и больше едят. Кроме того, их поведение, как, например, привычка играть близко к земле или привычка все брать в рот могут увеличить относительный риск воздействия.

10.2 Уровень защиты

С самого начала, основной целью регулирования в сфере химикатов была защита человека от вредного воздействия химикатов на здоровье, что также иллюстрирует Датский Акт о ядах 1961 г.

Акт о ядах применялся к веществам, в отношении которых не действовали другие законы, например, Акт о пестицидах. Согласно Акту о ядах вещества классифицировались и делились на следующие категории: “сильный яд”, “яд”, “вредное”, “вредный органический растворитель” и “вредный газ”. Веществам не давалась оценка с точки зрения отдаленных последствий для здоровья. Критерии для отдаленных последствий для здоровья были внесены с помощью поправки к Европейской Директиве о веществах, которая была впервые принята в 1967 г. (EU, 1967). Гораздо позже, в 12-й редакции этой директивы были введены критерии оценки экологического воздействия для этих веществ.

Основными инструментами для определения и контроля уровня защиты являются процедуры оценки риска и критерии классификации химических веществ и препаратов. В целом классификация химических веществ составляет основу для всего последующего регулирования.

Для некоторых конкретных химических продуктов, например, продуктов для защиты растений и биоцидов, уровень защиты предусмотрен главным образом в предпродажных разрешительных системах, поскольку эти продукты в силу характера их применения могут быть особенно опасны для здоровья. В процессе получения разрешения властей проводится детальная оценка риска и указывается необходимость ограничений, связанных с использованием продуктов, в отношении которых производится оценка, прежде чем они будут поставлены на рынок. В последующих нормативных документах ограничения на продажу и применение либо основываются на классификации веществ и препаратов, либо на конкретных мерах по уменьшению риска. Последние разрабатываются на основании проведенной оценки риска конкретных веществ, как составной части процедуры по оценке степени риска для новых и существующих веществ. Например, вещества, классифицируемые как высоко токсичные или токсичные, из-за канцерогенных, мутагенных и репродуктивных воздействий не могут поступать в свободную продажу. Эти меры также вносят свой вклад в поддержание определенного уровня защиты.

Группы риска, такие как дети и беременные женщины, часто более подвержены риску воздействия химических факторов, чем население в целом, и поэтому им также уделяется повышенное внимание при развитии нормативной базы и совершенствовании уровня защиты как такового. В результате, ДАООС работает над повышением уровня защищенности в связи с использованием некоторых препаратов, например, в игрушках и косметике. Еще одна область, вызывающая повышенную озабоченность, - это воздействие химикатов, приводящих к расстройствам эндокринной системы, которые непосредственно не нашли отражения в нормативных правовых актах. Поэтому ДАООС считает очень важным ликвидировать пробелы в нормативных документах в данной области.

Количественно оценить уровень защищенности, определяемый действующими нормативными правовыми актами, весьма затруднительно, поскольку уровень защищенности, определяемый разными документами для различных областей, с трудом поддается сравнению. Таким образом, можно охарактеризовать уровень защищенности лишь в общих качественных терминах в зависимости от того, какого рода нормативные документы были приняты.

С целью обеспечения высокого уровня охраны здоровья населения, Дания выделила приоритеты, касающиеся запретов и ограничений на ряд веществ, в отношении которых есть проблемы, включая тяжелые металлы, такие как кадмий, ртуть и свинец, озоноразрушающие вещества, креозот, бромированные антипирены, фталаты и ПВХ. Эти ограничения мотивированы либо опасными свойствами этих веществ, объемами и способами их применения, либо воздействием на группы риска.

Принципы определения критериев качества для конкретных химических веществ и соединений (на основании информации об их воздействии на здоровье) для предупреждения опасности их воздействия на здоровье населения, рассматриваются применительно к различным элементам окружающей среды (воздух, почва и питьевая вода) и подробно описываются в Приложении 1.

10.2.1 Предпродажные разрешения

Химикаты для защиты растений, большое число биоцидов проходят процедуры получения предпродажных разрешений, которые самым непосредственным образом способствуют повышению уровня защищенности. В целом такие химикаты считаются особенно опасными для здоровья, но используются в больших количествах.

Предпродажное разрешение предполагает, что ответственный импортер или производитель должны представить в компетентный орган власти, ДАООС, подробное досье на данный химикат. ДАООС производит оценку данных, содержащихся в досье, прежде чем может быть выдано разрешение. ДАООС также может принять решение ограничить область действия разрешения, если представленное досье дает основания для озабоченности в отношении, например, планируемого применения.

10.2.2 Классификация и маркировка химических веществ и препаратов

В отношении нарушений эндокринной системы еще не разработаны методы тестирования различных показателей, и, следовательно⁸⁷, данное воздействие не учитывается системой классификации., Для некоторых хорошо известных воздействий, таких как нейротоксичность и респираторная аллергия, применяемые методы тестирования также вызывают много вопросов и до сих пор недостаточно разработаны.

Из-за проблем, связанных с тестированием хронических нарушений мозговой деятельности, оказалось трудным достичь соглашения с ЕС о том, как оценить и классифицировать многие органические растворители в плане нейротоксичности. В ЕС многие органические растворители классифицировались только в отношении огнеопасности, а Дания в нескольких ситуациях использовала пункт о гарантиях с целью внесения классификации, отражающей нейротоксический потенциал, что указано в соответствующем предупреждении, о наличии риска: R48/20 (Опасность серьезного вреда для здоровья в результате продолжительного воздействия через органы дыхания). Недавно для обозначения типичных опасностей были внесены два дополнительных предупреждения о риске для здоровья , связанном с растворителями, а именно, R66 (Неоднократное воздействие может явиться причиной сухости и растрескивания кожи) и R67 (Испарения могут вызвать сонливость и головокружение).

Критерии классификации не содержат специальных положений о группах риска, особенно чувствительных к воздействию, например, таких как дети. Однако ряд R- и S- положений конкретно относится к охране детей или беременных женщин.

Поскольку классификация основывается на свойствах, присущих веществу или препарату в том виде, в котором они поступают на рынок, она не учитывает действительной ситуации их использования и воздействия. Например, предназначены ли химикаты для их нагревания во время использования, разведения, распыления или обработки каким-либо другим способом.

Классификация веществ/препаратов включает в себя соответствующие категории опасности и информацию о cвязанных с ними рисках. Предупреждения о риске выражают вид и степень опасности различных способов воздействия. В системе классификации имеется несколько дополнительных предупреждений о риске, которыми могут снабжаться вещества, включенные в классификацию в связи с другими воздействиями. Эти предупреждения относятся к накоплению химикатов в организме человека и опасности при кормлении детей грудью. В настоящее время система классификации включает 65 предупреждений о риске, из которых 33 непосредственно связаны с опасностью для здоровья.

Примеры категорий опасности и связанных с ними предупреждений о риске:

Маркировка служит целям информирования о потенциальной опасности посредством нанесения на этикетку символов опасности, информации о риске и правилах безопасности, другой необходимой информации.

Условия применения оговариваются путем снабжения веществ и препаратов этикетками, содержащими предупреждения о необходимых мерах предосторожности при обращении и утилизации химикатов. Информация о правилах безопасности, часть которой является обязательной, дается на основании классификации веществ и препаратов и определенного набора критериев. Препараты, которые предназначены для применения путем распыления, должны быть снабжены определенной информацией о правилах безопасности, предупреждающей о воздействии (S23⁸⁸) и дающей рекомендации о мерах защиты (S38⁸⁹ or S51⁹⁰), поскольку предполагается, что их применение может привести к значительному воздействию.

Символы и указатели опасности для здоровья показаны на Рис.10.1 (располагаются в порядке убывания степени опасности).

Pисунок 10.1
Символы опасности для здоровья

Se her!

Правила маркировки также включают в себя несколько требований по фиксации и закупориванию, с тем, чтобы эти химикаты были недоступны для детей, а также тактильным предупреждениям об опасности, для защиты детей и слепых от воздействия химикатов.

Правила классификации и маркировки, а также классификации химикатов по категориям по степени их опасности, образуют основу для большого числа административных правил по ограничениям на продажу и использование, а также последующего определения приоритетов во многих вновь разрабатываемых нормативных документов. Только небольшая часть веществ, которые уже имеются на рынке, классифицируется в нормативных документах - факт, который вызывает озабоченность в связи с уровнем защищенности населения. C тем, чтобы решить эту проблему, ДАООС поддерживает использование групповой классификации химических веществ и метод моделирования QSAR (качественная взаимосвязь структуры и деятельности) в качестве методов проведения оценки веществ для повышения уровня защищенности. Поэтому ДАООС недавно издало проект инструкций, содержащих список веществ, для самостоятельной классификации опасных веществ. Этот список включает 20 624 опасных веществ, которые классифицированы с точки зрения сильной токсичности при приеме вовнутрь, аллергии при контакте с кожей, мутагенности, канцерогенности или опасности для водной среды. Эти вещества были выделены из 47 000 веществ с использованием метода моделирования QSAR. Ожидается, что окончательный список будет издан в 2001 г.

10.2.3 Оценка риска, связанного с химическими веществами

Оценка риска, связанного с химическими веществами, составляет основу стратегии уменьшения риска и тем самым повышения уровня защиты. Однако отсутствие данных является одной из проблем при обеспечении достаточного уровня защиты здоровья человека от воздействия химикатов. Только ограниченное число химикатов, которые уже присутствуют на рынке, достаточно исследованы и еще меньше проверено с использованием процедуры оценки риска.

Процесс оценки риска, как в отношении здоровья человека, так и окружающей среды, предусматривает определенную последовательность действий: оценка воздействия (определение опасности и дозы (концентрации) - реакции (воздействия), оценка воздействия (оценка концентраций /доз, воздействию которых подвержены или могут быть подвержены население или компоненты окружающей среды), и характеристика риска (оценка сферы распространения и серьезности вредных воздействий, которые могут иметь место среди населения или в компоненте окружающей среды вследствие действительного или предсказанного воздействия вещества).

Характеристика риска тогда исследуется отдельно для трех подгрупп населения: рабочие, потребители и люди, испытывающие косвенное воздействие через окружающую среду. В ходе исследования характеристик риска для потребителей и людей, испытывающих косвенное воздействие через окружающую среду, при исследовании границ безопасности принимаются в расчет межвидовые вариации (соотношение между оценкой “отрицательных воздействий не наблюдается” или “наблюдаемый минимальный уровень, при котором появляется отрицательное воздействие” и оцениваемой величиной воздействия).

Принцип общей оценки риска, связанного с химикатами, заключается в оценке присущих данному химикату свойств (опасности) и проведении оценки риска с учетом наиболее вероятного воздействия на человека и окружающую среду, обращая особое внимание на защиту рабочих, потребителей и других лиц, получающих воздействие через питьевую воду, пищу, почву и другие элементы окружающей среды. Чаще всего данных о воздействии для всех этих групп нет, и поэтому используются стандартные сценарии, отражающие реалистичные ситуации в самом худшем случае; также они моделируются на компьютерных моделях. В этом отношении, датские и другие данные о продуктах из регистров продуктов, таких как Датский Регистр, могут быть важным источником информации о действительном использовании многих химикатов на рабочих местах, однако в целом оценки воздействия содержат некоторые неточности. Для некоторых веществ, например, фталатов дети признаны особой подгруппой потребителей, так как на них эти вещества могут воздействовать не так как на взрослых. Кроме того, они могут быть восприимчивы к воздействию определенных химикатов, например, химикатов, вызывающих нарушения эндокринной системы.

Процедура оценки риска, принятая в ЕС для существующих веществ, список которых приведен в EINECS, в принципе, применяется более чем к 100 000 веществ, но на практике, из 2 700 веществ, производимых в наибольших объемах (свыше 1000 тонн), выбрано 141 наиболее важное в этом отношении вещество. До сих пор только очень немногие вещества прошли процедуру оценки риска. Идея заключается отнюдь не в том, чтобы провести оценку всех веществ по EINECS⁹¹, отчасти потому, что это невозможно сделать, но также и потому, что вероятнее всего значительного числа этих веществ сегодня на рынке нет. Обсуждались другие методы, которые могут быть использованы, например, упомянутые ранее оценки групп веществ, а также использование метода Взаимосвязей Качественной Структуры и Деятельности (QSAR).

10.2.4 Ограничения на использование

Правила в отношении ограничений на использование или фактический запрет на использование веществ, опасных для здоровья или окружающей среды, могут быть основаны либо на решениях, принятых на международных форумах, либо на чисто национальных решениях.

Дания поставила на первое место запреты и ограничения на ряд веществ, включая тяжелые металлы, такие как кадмий, ртуть и свинец, озоноразрушающие вещества, креозот, бромированные антипирены, фталаты и ПВХ. Эти ограничения мотивированы либо их опасными свойствами, либо используемым количеством, либо способом применения, либо воздействием на группы риска.

10.2.5 Принцип предосторожности

Принцип предосторожности является принципом, который открывает возможность для действий по регулированию использования веществ скорее на основании подозрений во вредных последствиях, чем на ожидании появления таких случаев, либо полных научных доказательств. В контексте настоящего отчета, использование принципа предосторожности может быть применимым для целей защиты групп риска среди населения от потенциальных вредных воздействий, которые не ясны в полной мере.

Принцип предосторожности используется в ряде международных договоров (например, в Амстердамском Договоре ЕС от 1988 г.) и в декларациях. Во многих из них данный принцип связан, главным образом, с опасными химическими веществами, но есть также примеры более широкого подхода к экологическим проблемам

В законодательстве Дании принцип предосторожности прямо не упоминается, но он часто отражен во вступительных комментариях к различным природоохранным актам. Основными такими актами являются Акт об охране окружающей среды, Акт о химических веществах и продуктах, Акт о морской окружающей среде, Акт о генных технологиях.

Как в Дании, так и за рубежом, в последние годы растет внимание к принципу предосторожности. Одновременно с растущей сложностью проблем окружающей среды ожидается, что политики, промышленные предприятия и власти разрешат эти проблемы в пользу здоровья или окружающей среды.

Однако универсальной международно признанной интерпретации принципа предосторожности не существует. Дания отстаивает позицию, в соответствии с которой данный принцип должен быть использован в случаях, когда потенциально опасные отрицательные воздействия вызывают тревогу, но нет научных доказательств из-за отсутствия данных. Наконец, принцип предосторожности упомянут в заключительных выводах встречи на высшем уровне в Ницце. В принятом на этой встрече заявлении Совета указано, что в соответствии с принципами международного права Сообщество и Государства-Участники наделены правом устанавливать уровень защиты в сфере контроля риска, который они считают необходимым. Кроме того, они могут предпринять соответствующие меры в соответствии с принципом предосторожности и не всегда возможно заранее определить уровень защиты, адекватный для всех ситуаций.

10.2.6 Защита групп риска

В 1998 г. Министерство окружающей среды и энергетики вместе с рядом других министерств приняло участие в конференции по вопросу о детях и химикатах. Каждое министерство представило отчет о том, как защита детей и беременных женщин отражена в их работе. Общее впечатление от дискуссий состоит в том, что дети и беременные женщины в общем должны быть признаны в качестве особых групп риска в плане последствий от воздействий химических веществ. Как следствие этого, ДАООС инициировало проект под названием “Дети и вынашиваемые дети: воздействие и восприимчивость к химическим веществам - оценка”. Цель проекта заключалась в подготовке подробного обзора и обновления данных о воздействии на человека и подверженности человека воздействию химических веществ в течение эмбрионального, зародышевого и послеродового периодов. Данный отчет предназначен для создания научной основы будущей работы ДАООС по разработке нормативных документов в сфере охраны детей и не рожденных детей от химических веществ, содержащихся в окружающей среде, и содержит рекомендации по проведению этой работы.

Регулирование использования химических веществ в целом основано на имеющихся в настоящее время данных об отрицательных воздействиях и рисках, связанных с применением веществ. Однако имеющиеся данные о конкретном химическом веществе редко оказываются достаточными для оценки того, могут ли дети или не рожденные дети рассматриваться как бoльшая группа риска, чем взрослые. В отношении конкретных показателей, таких как рождаемость или тератогенность, данные существуют только для 20 – 30% из 2700 химических веществ, производимых в больших объемах, и ожидается, что для тысяч химических веществ, производимых в меньших объемах, этот процент гораздо ниже. Кроме того, для большинства химических веществ имеются неполные данные в отношении их воздействия на детей, а также на взрослых.

С точки зрения регулирования, могут быть применены различные подходы для защиты детей, включая еще не рожденных, от вредных воздействий на их здоровье химических веществ, содержащихся в окружающей среде. Один их подходов, применяемых для регулирования, заключается в совершенствовании проведения оценки риска воздействия химических веществ путем включения в нее задачи получения данных, относящихся к защите именно детей, включая еще не рожденных. Другой подход заключается в большем внимании к детям и беременным женщинам в процессе контроля риска.

10.3 Регулирование и политика регулирования

10.3.1 Политика регулирования, применяемая в Дании

Регулирование использования химикатов находится под эгидой Министерства охраны окружающей среды и энергетики. В 80-х и 90-х годах Дания усилила работу в области химикатов. В 1999 г. Правительство Дании представило новую политику в области обращения с химикатами на период до 2002 г. с целью укрепления международного сотрудничества, с тем, чтобы химическая промышленность проявила большую ответственность, а также с целью совершенствования национального регулирования, усиления контроля выполнения требований нормативных документов и облегчения доступа общественности к информации (ДАООС, 2000 г.).

10.3.2 Цели и принципы

Цели

Основные цели регулирования использования химических веществ заключаются в предотвращении опасности для здоровья и вреда для окружающей среды, вызванных использованием химикатов, а также в содействии использованию более чистых технологий на основе Акта о химических веществах и продуктах.

Регулирование в области химикатов в Дании, как уже говорилось, тесно связано с законодательством ЕС, которое в этой области базируется в основном на директивах, согласованных со всеми членами ЕС. Классификация и маркировка, уведомления о новых химикатах, ограничения использования, оценка риска и опасности – все это сферы, где применяется принцип согласия всех членов. В некоторых директивах существует так называемый “пункт о гарантиях”, который дает возможность государствам-участникам вводить временные правила, которые являются более жесткими, чем правила ЕС. В некоторых случаях Дания использовала это положение, например, в отношении некоторых органических растворителей.

Дания также издала более жесткие нормативные документы в сферах, которые в ЕС охватываются минимальным регулированием. Это относится, например, к озоноразрушающим веществам.

В дополнение к мерам регулирования, основанным на директивах ЕС, Дания ввела свое национальные, не предусмотренные законодательством ЕС, например, в отношении ртути, свинца и ограничений на вещества, выпуск которых разрешен в аэрозольной упаковке. Другим примером является разрешительная система, согласно которой потребитель должен получить разрешение в полиции на покупку токсических веществ.

10.3.4 Законодательная база

Существующее в ЕС законодательство по экологическим аспектам химикатов и аспектам их воздействия на здоровье человека основано на подходе, при котором различаются три стадии. Они включают в себя стадию установления опасности, в ходе которой устанавливается сама способность вещества оказывать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду на основе свойств, присущих данному веществу. Вторая стадия заключается в оценке риска опасности, которая основана на оценке опасности в сочетании с оценкой воздействия этого химического вещества. Третья и последняя стадия заключается в контроле риска на основе специально которой разрабатываются стратегии управления риском. Этот подход отражен в законодательстве ЕС. Основные директивы ЕС по химикатам приведены в Приложении 6.

Национальное законодательство и его реализация

Акт о химических веществах и продукции

Основным законодательным актом, регулирующим сферу, связанную с химикатами, является Акт о химических веществах и продукции. Этот Акт был издан в 1979 г. В него несколько раз вносились поправки, и он несколько раз пересматривался - последний раз это было в 2000 г. Этот Акт охватывает все химические вещества и продукты и предназначен для предотвращения опасности для здоровья и вреда для окружающей среды, вызванного использованием химических веществ. Его цель заключается также в распространении применения более чистых технологий посредством применения данного Акта. Акт гарантирует, что опасности, которые представляют собой вещества, продаваемые в стране, будут известны и что продажа и использование химических веществ и продуктов, о которых известно или предполагается, что они опасны для здоровья, будут регулироваться.

Как правило, данный Акт не регламентирует содержание химических веществ в обычных продуктах и товарах, однако товары включены в некоторых разделы Акта. Воздействие на людей химикатов, которые вследствие диффузионных процессов вымываются из потребительских товаров, охватывается специальными нормативными документами. Проще говоря, можно сказать, что регулирование в области охраны окружающей среды направлено, прежде всего, на условия окружающей среды, связанные с производством, в то время как регулирование в области химикатов связано с правилами, которые регламентируют более поздние стадии жизненного цикла химикатов, например, распространение, использования и в качестве отходов (ДАООС, 1996 г.).

Tекстовый блок 10.1
Цели и сфера действия Акта о химических веществах и продукции

В соответствии с положениями Акта о химических веществах и продукции был издан ряд нормативных актов о запрете или ограничении использования ряда веществ, например, тяжелых металлов и озоноразрушающих веществ.

Классификация и маркировка

Директива 67/548/EЭC об уточнении законов, нормативных документов и административных положений, связанных с классификацией, упаковкой и маркировкой опасных веществ (Директива о веществах), является важной директивой общего рынка, которая нацелена на обеспечение функционирование единого европейского рынка химикатов и обеспечения высоких стандартов защиты здоровья людей и окружающей среды.

В Дании Нормативный акт о классификации, упаковке, маркировке, продаже и хранении химических веществ и препаратов (№ 734 от 31 июля 2000 г.) реализует соответствующие положения Директивы ЕС в национальном законодательстве. Данный Нормативный акт обеспечивает нормативную базу для оценки свойств, присущих химическому веществу или препарату, в связи с установлением опасности и ее оценкой, в соответствии с требованиями, содержащимися в пункте 10.2 и Приложении 5 Директивы о веществах..

Дания приняла нормативный акт о Списке опасных веществ, который направлен на выполнение положений Приложения I к Директиве о веществах. Для уайт-спирита (CAS-№ 8052-41-3) и растворителя нафта (CAS-№ 64742-88-7) Дания использовала пункт о гарантиях и применила более жесткую национальную классификацию, включающую предупреждение о риске R48/20 (Опасность серьезного вреда для здоровья в результате длительного воздействия путем вдыхания). Последняя редакция списка (№ 733 от 31 июля 2000 г.) выполняет 26-ю поправку к Директиве о веществах. Другой национальной особенностью является код "Ae", присваиваемый некоторым веществам в списке. Вещества, имеющие этот код, нельзя использовать в распыляющих баллончиках (аэрозольной упаковке), если другое законодательство не устанавливает в отношении этого специальных положений. Нормативный акт № 1004 от 14 декабря 1995 г. об ограничении продажи и применения некоторых опасных химических веществ и продуктов для определенных целей включает положение о том, что распыляющие баллончики не должны содержать вещества, классифицируемые как “очень токсичные” или “токсичные”; этим веществам, соответственно, присваивается в списке код "Ae".

Как изложено в Разделе 10.2.2, ДАООС недавно издало проект указаний – списка опасных веществ для самостоятельной классификации, содержащего 20 624 вещества, определенных с использованием метода QSAR. Точность предсказанных классификаций - от 70 до 85%. Этот список не является обязательным, это исключительно рекомендательный список на тот случай, если не имеется другой документации.

Уведомление о новых веществах

Новое химическое вещество - это вещество, которое не внесено в список EINECS, как присутствующее на европейском рынке с 1 января 1971 г. по 18 сентября 1981 г. Вещества, зарегистрированные в период с 18 сентября 1981 г., внесены в список ELINCS (Европейский Список Уведомленных Химических Веществ), список, содержащий примерно 400 веществ.

О новых химических веществах необходимо уведомлять ДАООС. Любой производитель или импортер нового химического вещества до его продажи представляет уведомление в Датское агентство по охране окружающей среды. Подробная информация, содержащаяся в уведомлении, должна включать, среди прочего, описание физико-химических, токсикологических и эко- токсикологических свойств, присущих данному веществу. Чем больше количество вещества, которое поставляется на рынок, тем больше данных должно быть представлено властям. Лицо, осуществляющее уведомление, должно представить предварительную оценку риска, для содействия последующей процедуре оценки риска, проводимой ДАООС.

Только для следующих веществ, исключительно импортированных или продаваемых в готовых к употреблению продуктах, исключено требование об уведомлении:

1. Медицинские продукты, используемые для человека или в ветеринарных целях.
2. Продукты питания.
3. Корм для животных.
4. Радиоактивные вещества, определенные Директивой 80/836/EEC.⁹²
5. Смеси веществ в виде отходов.
6. Пестициды должны получить разрешение в соответствии с Частью 7 Акта.
7. Косметическая продукция.

С сентября 1981 г. по сентябрь 2000 г. в Дании, которая производит лишь очень ограниченное число основных химикатов, было зарегистрировано менее 10 веществ.

Ограничения на продажу и применение

Поправки к основной Директиве ЕС - Директиве об ограничениях (76/769/EEC) были внесены либо специальными отдельными постановлениями, либо нормативными актом № 1042 от 17 декабря 1997 г. об ограничениях на продажу и применение некоторых опасных веществ и препаратов для конкретных целей. Последний раз поправки в него были внесены 22 апреля 2000 г. Нормативный акт также содержит национальные требования, ограничивающие другие химические вещества и продукты.

Следует отметить, что Дания считает основную директиву ЕС (76/769/EEC) “минимальной директивой”, но это мнение не разделяется другими государствами-участниками.

С 1980 гг. потребление в Дании тяжелых металлов было сокращено на 99%, озоноразрушающих веществ - на 50% по сравнению с предыдущим десятилетием, а также некоторых органических соединений, таких как фенциклидин.

Косметические продукты

Регулирование косметических продуктов осуществляется в Дании с 1961 г. Директива ЕС по косметике, которая была принята в 1976 г., призвана предотвратить нанесение косметикой вреда потребителям при обычном использовании. Положения ЕС реализованы в нормативном акте № 594 от 6 июня 2000 г. по косметическим продуктам.

Косметическая продукция должна быть зарегистрирована в ДАООС с указанием главным образом сведений о производителе или лице/компании, ответственных за продажу продукта и сам продукт. Производитель, кроме того, обязан представить дополнительную информацию по запросу компетентного органа - ДАООС.

Игрушки

В 1988 г. была принята Директива ЕС по игрушкам, в которой в качестве подхода к регулированию используется так называемый "новый метод"⁹³, предполагает исключение подробного обсуждения деталей нового нормативного акта как Советом, так и Комиссией. Вместо этого, формулировка общих правил директивы поручается частным европейским организациям стандартизации – CEN/CENELEC.

Выполнение положений, касающихся безопасности игрушек, выполняются Датским национальным потребительским агентством (DNCA) на основе Нормативного документа по требованиям безопасности в отношении игрушек и продуктов, которые по своему внешнему виду могут быть ошибочно приняты за пищевые (DNCA, 1995). Этот Нормативный документ издан по согласованию с Министерством жилищного и городского хозяйства, Министерством окружающей среды и энергетики и Министерством здравоохранения. В ведении ДАООС находится контроль над химическими свойствами игрушек.

В частности, для защиты здоровья детей, бионакопление веществ в результате использования игрушек не должно превышать следующих дневных значений:

Кроме того, игрушки не должны содержать опасных веществ или препаратов в значении Директивы о веществах и Директив о препаратах (67/548/EEC и 88/379/EEC) в количествах, которые могут причинить вред здоровью детей при их использовании. Во всех случаях строго запрещается включать в игрушку опасные вещества или препараты, если они не предназначены для применения в качестве таковых при использовании игрушки.

Как было упомянуто в пункте 10.2.6, ДАООС выпустила в марте 1999 г. нормативный акт, запрещающий использование фталатов в игрушках для детей младше трех лет и некоторых изделиях для ухода за ребенком.

Пестициды (средства защиты растений и биоциды)

Пестициды делятся на две основные группы в зависимости от их применения:

Первая основная группа называется средства защиты растений, которые, в частности, используются в сельском хозяйстве, лесоводстве, садоводстве и овощеводстве в качестве гербицидов (средств уничтожения сорняков), инсектицидов и фунгицидов. Эта группа также включает микробиологические средства, состоящие из живых микроорганизмов (бактерий или вирусов). Она также включает регуляторы роста растений.

Другая основная группа – это биоциды (несельскохозяйственные пестициды), которые наряду с другими применениями используются для сохранения древесины, борьбы с насекомыми и грибками в зданиях, у крупного рогатого скота и домашних животных, а также для истребления крыс и мышей. Биоциды также включают репелленты и аттрактанты. Регулирование биоцидов в ЕС осуществляется отдельно на основе Директивы о биоцидных продуктах.

Средства защиты растений и биоцидные продукты состоят из одного или более так называемых активных ингредиентов – веществ, обладающих эффективным действием против одного или более вредителей. Кроме того, эти продукты могут включать различные добавки, побочные средства, растворители и воду.

В датском законодательстве выполнение положений Директивы о средствах защиты растений и Директивы о биоцидных продуктах осуществляется на основе Акта о химических веществах и продуктах, последние поправки в который вносились Актом № 256 от 12 апреля 2000 г. и Нормативным актом о пестицидах с поправками, внесенными согласно Директиве № 313 от 5 мая 2000 г. Эти поправки были сделаны в целях выполнения Директивы о биоцидных продуктах.

Законодательство по пестицидам довольно сложное. Основные правила, касающиеся разрешения продуктов, изложены в Главе 7 Акта о химикатах, хотя к пестицидам применяются также и другие положения законодательства. Наиболее важное положение в законодательстве о пестицидах содержится в Разделе 33, подраздел 1, который устанавливает, что пестициды до их продажи, импорта или использования должны быть одобрены Министром окружающей среды и энергетики. Любое нарушение этого правила наказуемо согласно Разделу 59 Акта.

Параллельно с Актом издано постановление о пестицидах, содержащее целый ряд конкретных указаний и условий для производителей, импортеров, дилеров и пользователей пестицидов.

Как предусмотрено Актом, издается также ряд постановлений и положений, включая постановление о полном или частичном запрете продажи и использования конкретных пестицидов, постановление о классификации, упаковке, маркировке, продаже и хранении химических веществ и продуктов, постановление об обучении коммерческих пользователей и постановление о распылении с воздуха.

Разрешение на пестициды

Пестициды не могут импортироваться, продаваться или применяться в Дании, пока продукт не получил разрешения Министра окружающей среды и энергетики.

Заявки на получение разрешения подаются в ДАООС в специальной форме стороной, желающей импортировать или продавать пестициды в Дании, даже если этот продукт идентичен тому, который уже был разрешен в Дании (параллельная продукция). Вся информация, необходимая для всесторонней оценки активного ингредиента и продукта, подается в месте с формой заявки.

Прежде всего, разрешение, которое также называется регистрацией, включает детальную оценку воздействия активного ингредиента и продукта на окружающую среду и здоровье в районе предполагаемого применения, выбора культур, сезона применения, дозировки продукта, метода применения и так далее.

Кроме того, продукт должен обладать эффективностью для указанного применения; выносится решение о том, представляет ли применение продукта угрозу пчелам; оговариваются временные ограничения обработки (предельные сроки распыления), чтобы исключить риск попадания остатков продукта в пищу, продукцию животноводства (мясо, яйца и молоко) и корма, и составляется окончательный вариант содержания этикетки.

Составной частью такого разрешения является определение предельных значений концентрации в пище. Если вещества разрешены к использованию, утверждается максимально допустимый уровень остатка (МУО), определяющий максимально приемлемую остаточную концентрацию пестицида или его продуктов распада или метаболитов.

Это предельное значение для пищевых продуктов частично основывается на токсикологической оценке угрозы здоровью, которую представляет потребление пестицида, с указанием допустимого дневного потребления (ДДП), и частично на концентрации в растительной пище остатка пестицида, обнаруживаемого после применения лучших методов сельскохозяйственной практики (ЛМСП). ЛМСП - это разрешенные на национальном уровне способы применения, которые требуются в текущих условиях для эффективной борьбы с вредителями.

При определении МУО, воздействующий на здоровье аспект (ДДП) учитывается вместе с использованием ХСП применительно к данному пестициду. Это достигается путем одновременного учета ДДП и теоретического максимального дневного потребления, которое рассчитывается на основе моделей затрат, исходя из предположения, что все культуры, применительно к которым может использоваться пестицид, содержат максимально допустимую концентрацию пестицида. В целях установления предельного значения теоретическое максимальное дневное потреблением не должно превышать ДДП. В Дании предельные значения для пищевых продуктов устанавливаются Национальным агентством по ветеринарии и продовольственным ресурсам.

Разрешения обычно действуют на срок до десяти лет для средств защиты растений и биоцидов, но если продукт классифицируется как "очень токсичный" или "токсичный" для людей, разрешение истекает всего через пять лет. Если желают сохранить разрешение, то заявка о возобновлении разрешения должна быть сделана, по крайней мере, за один год до истечения срока действия существующего разрешения.

Цели

Цели сокращения потребления сельскохозяйственных пестицидов можно обнаружить во II Плане действий по пестицидам, принятом Министром окружающей среды в марте 2000 года. Этот план действий основан на работе, выполненной Комитетом по пестицидам (Комитетом Бишеля), который оценил общие последствия постепенного прекращения потребления сельскохозяйственных пестицидов за десятилетний период. Отчет Комитета был опубликован в марте 1999 года.

По расчетам Комитета общее среднее поступление пестицидов из пищи и питьевой воды достигло примерно 1% ДДП. Они пришли к заключению, что на основе эпидемиологических данных нет возможности доказать, что воздействие на население в целом, например, через пищу, представляет угрозу здоровью.

На основе этой оценки Комитет предложил провести ряд расследований, наряду с прочим затрагивающих потенциальное воздействие пестицидов на здоровье.

Пример 10.3
Разница воздействия при различном использовании пестицидов.

Рис. 10.2
Разница влияния различного использования пестицидов (частота обработки) на глинистой почве. Источник: Orum (1999)

Рис. 10.3
Разница влияния различного использования пестицидов (частота обработки) на песчаной почве⁹⁴. Источник: Orum (1999)

Биоцидные продукты

Как было упомянуто выше, правила в отношении биоцидов (дезинфицирующие средства, консерванты, средства сохранения древесины и т.п.) были установлены новой Директивой о биоцидных продуктах (ЕС, 1988). Цель Директивы состоит в том, чтобы обеспечить наличие разрешений на применение всех химических и микробиологических средств, предназначенных для уничтожения биологических форм жизни, до начала их использования. Такие категории продуктов как медицинская продукция, косметическая продукция, ветеринарно-медицинская продукция и средства защиты растений, которые уже подпадают под разрешительные процедуры, Директивой о биоцидных продуктах не регулируются.

Многие биоциды не являются узко специфическими, и поэтому существует большой риск поражения других живых организмов, кроме тех, для уничтожения которых они предназначены. Кроме того, использование многих биоцидов широко распространено, что означает, что большая часть населения использует их или ежедневно контактирует с ними. Биоциды также прямо или косвенно попадают в окружающую среду. На европейском рынке это относится к продуктам, которые содержат любой из примерно 1000 активных ингредиентов и которые должны подлежать процедуре ограничительного разрешения. Предыдущая датская схема выдачи разрешений на использования пестицидов охватывала только часть биоцидов.

Положения Директивы о биоцидных продуктах реализованы в датском законодательстве на основе Акта № 256 от 12 апреля 2000 г., которым были внесены поправки в Акт о химических веществах и продуктах и Нормативный акт о пестицидах, последние поправки в который были внесены Постановлением № 313 от 5 мая 2000 г. В обновленном законодательстве для биоцидов был предусмотрен переходный период. Активные вещества делятся на 4 основные категории, охватывающие в совокупности 23 вида продукции. Директива проводит различия между общими решениями ЕС по уровню активных веществ и национальными решениями по препаратам. Принцип замещения также применяется к биоцидам, и, таким образом, активный ингредиент не может быть включен в приложение к разрешенным ингредиентам, если существует более подходящая альтернатива.

Международное сотрудничество

Часть политики ДАООС направлена на укрепление международного сотрудничества в области химических веществ. Дания уже сотрудничает на нескольких уровнях: на Северном стран под эгидой Северного Совета Министров, на уровне ЕС и в мировом масштабе под эгидой ООН.

Конвенции

Трансграничное загрязнение опасными химическими веществами и рост международной торговли химическими веществами и продукцией означает, что существует необходимость эффективных усилий, чтобы свести к минимуму угрозу окружающей среде и здоровью на глобальном уровне. В этой области есть три важные конвенции: Конвенция по стойким органическим загрязнителям (СОЗ), Процедура получения предварительного согласия и Монреальская Конвенция.

Конвенция по стойким органическим загрязнителям

В 1997 г. Руководящий совет ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) обратился к ЮНЕП с просьбой создать Международный переговорный комитет в целях подготовки обладающего юридической силой инструмента для уменьшения и/или ликвидации проблем окружающей среды, вызываемых стойкими органическими загрязнителями. Цель Конвенции состоит в запрете производства и применения (и возможно экспорта и импорта) 10 установленных СОЗов. Кроме того, Конвенция по СОЗам направлена на предотвращение, сокращение и максимально возможное сокращение выбросов 2 установленных побочных продуктов СОЗ. Все 12 веществ характеризуются стойкостью в окружающей среде, переносятся на дальние расстояния и далеко от их источников, и биоаккумулируются в большинстве живых организмов.

Дания придает высокий приоритет переговорам по СОЗам. Для Дании было важно продемонстрировать, что достижение соглашения относительно глобальной Конвенции по СОЗам необходимо для сведения к минимуму и прекращения воздействия на окружающую среду этих 12 опасных химикатов. Ее позицию подтверждают многочисленные важные статьи в проекте Конвенции по СОЗам. Примерами наиболее важных обязательств являются запрет на производство и использование пестицидов, включающих СОЗы, а также продолжающееся сокращение и окончательное прекращение выбросов диоксинов и фуранов.

Конвенцию по СОЗам предполагается подписать на дипломатической конференции в Стокгольме в мае 2001 г.

Процедура ППС (получения предварительного согласия)

Эта процедура помогает странам-участницам больше узнать о характеристиках определенных опасных химикатов до их поставки в эти страны. ППС инициирует процесс вынесения решения о будущем ввозе этих химических веществ странами-импортерами и способствует распространению информации об этом решении в других странах. Цель процедуры состоит в содействии в разделении ответственности между странами-экспортерами и странами-импортерами по защите здоровья людей и окружающей среды от вредного воздействия определенных опасных химикатов, являющихся объектом международной торговли.

Процедура ППС в настоящее время касается 24 пестицидов и 5 промышленных химикатов, применение которых запрещено или строго ограничено в ряде стран и которые не должны экспортироваться без согласия стран-импортеров. Цель процедуры состоит не в запрете или ограничении торговли перечисленными химикатами, а в предупреждении стран-импортеров об их опасности. Ранее процедура ППС была добровольной, но в сентябре 1998 г после подписания Роттердамской Конвенцией.

Монреальская Конвенция: озон-разрушающие вещества

Дания активно участвует в международной работе по озонразрушающим веществам. В 1997 г. был принят Монреальский Протокол по озонразрушающим веществам. Правительства стран, подписавших протокол, признали необходимость мер по сокращению производства и потребления ряда веществ, уменьшающих содержание озона. Протокол был составлен таким образом, чтобы можно было пересматривать графики выведения этих веществ из производства и употребления, что фактически имело место 5 раз с 1987 г.

Достигнутые на сегодня результаты свидетельствуют об успешности развития международных инициатив по озону. Используемые объемы озоноразрушающих веществ резко уменьшился, и достигнуты соглашения по отказу от производства и использования всех таких веществ. Монреальский протокол рассматривается теперь как модель для других международных договоров в области окружающей среды.

На национальном уровне Дания подготовила в 1988 г. план действий по сокращению потребления озоноразрушающих веществ. Планом предусматривается сочетание различных инструментов, включая как запретительные, так и экономические, такие как налоги, а также программу научных исследований и разработок. Скорейший отказ от озоноразрушающих веществ являлся частью этого плана, и в результате Дания прекратила использование этих веществ быстрее других сторон Монреальского Протокола. Этот опыт используется на международной арене при реализации положений Протокола, как в рамках ЕС, так и в рамках ООН, для того чтобы сократить сроки вывода этих веществ из употребления.

Конвенция о трибутилтине (TBT) (Международная конвенция о вредных системах защиты против обрастания)

Переговоры по Конвенции о вредных системах защиты против биологического обрастания велись с 1998 года под эгидой ООН, а именно в Комитете по защите окружающей среды при Международной морской организации в Лондоне.

Цель Конвенции состоит в уменьшении или прекращении вредного воздействия на морскую среду и здоровье людей, которое вызвано системами защиты, предохраняющими от биологического обрастания, т.е. химическими веществами, обладающими биоцидным действием. Системы защиты против обрастания используются на судах для предотвращения прилипания к корпусу судна самых разнообразных морских организмов, оказывающих негативное воздействие на судно.

К первой системе защиты против биологического обрастания, которая будет запрещена согласно Конвенции, относятся все оганотиновые соединения, из которых самым известным является трибутилтин. В ходе переговоров в Комитете по защите окружающей среды речь идет о двух датах: 2003 и 2008 гг. К 2003 году не будет разрешаться окраска судов краской, содержащей трибутилтин, а с 2008 г. будет наложен полный запрет на трибутилтин, т.е. трибутилтин не сможет более входить в состав активной системы защиты судна от обрастания, даже в том случае, если краска, содержащая трибутилтин, применялась на судне до 2003 г.

Дания решительно поддерживает отказ от органотинных соединений. Однако Дания вместе с тем подчеркивает, что добавление большего числа систем/веществ в запретительный список является весьма важной частью Конвенции. Если окажется, что другая система защиты против обрастания, помимо красок на основе ТВТ, вызывает неприемлемое вредное воздействие, то правила и процедуры достижения глобального соглашения по запрету или ограничению этих систем защиты против обрастания уже будут готовы, позволяя таким образом органам власти сразу же предпринимать соответствующие действия.

Конвенцию предполагается подписать на дипломатической конференции в Лондоне октябре 2001 г.

Представление отчетов в Датский Регистр веществ и продуктов

Регистр продукции ведется совместно ДАООС и Национальным рабочим органом по окружающей среде (НРООС) и содержит информацию о составе и иную информацию по ряду химических продуктов, которые содержат опасные химические вещества, большинство из которых используются в коммерческих целях. К подлежащим регистрации веществам и продуктам относятся те, которые используются на промышленной основе и подпадают под концепцию опасности, применяемую НРООС. Эта концепция несколько шире, чем концепция ДАООС, которая охватывает только классифицированные вещества и препараты. Концепция НРООС также включает летучие органические растворители, эпоксиды и изоцианаты, а также вещества, которые НРООС считает канцерогенными. Таким образом, правила представления отчетов в регистр не охватывают ряд химических продуктов. Это относится, например, к некоторым моющим и чистящим средствам, а также к некоторым лакокрасочным продуктам, которые не подпадают под классификацию или продаются только для личного пользования. Однако отчеты по косметическим продуктам должны подаваться в ДАООС, хотя такие отчеты не содержат информацию о компонентах, входящих в состав этих продуктов.

10.3.5 Инструменты

ДАООС использует широкий спектр инструментов для реализации политики в области химикатов на основе влияния на поведение людей. Большинство этих инструментов являются элементами продукто-ориентированной стратегии ДАООС в области окружающей среды. В центре этой стратегии находится улучшение продуктов (товаров) с точки зрения здоровья и окружающей среды на протяжении всего жизненного цикла этих продуктов и вытекающего из этого сокращения применения химических веществ в производстве и использовании этих продуктов.

Комплексные (интегративные) инструменты

"Зеленые" рекомендации для покупателей

ДАООС поддерживает развитие рынка экологически чистой продукции путем содействия расширенному и более осознанному спросу на более чистую продукцию. Спрос на более экологически чистую продукцию может стимулироваться на основе предоставления потребителям и профессиональным покупателям целевой информации.

ДАООС выпустило ряд указаний в отношении целого ряда продуктов и услуг, включая, к примеру, одежду, мебель, офисное оборудование, здания и транспорт. Цель состоит главным образом в поддержке покупок экологически чистых продуктов и услуг рядовыми покупателями. Однако документы, лежащие в основе этих указаний, содержат также оценку воздействия продуктов и услуг на здоровье.

Регулирующие инструменты

Планы действий

В 2000 г. ДАООС приняло обновленный "Список нежелательных веществ". Список состоит примерно из 100 веществ или групп веществ и сигнализирует производителям, покупателям, разработчикам продукции и т.д. о необходимости рассмотреть возможность замещения этих веществ. В списке придается особая важность 26 веществам, на использование которых власти хотели бы ввести ограничения или полный запрет. Выделение этих веществ в качестве приоритетных является предварительным предупреждением о том, на чем ДАООС сосредоточит свои усилия. Список нежелательных веществ составляет основу ряда инициатив текущих лет. Эти инициативы включают запрет или ограничение, вывод из употребления, оценку риска по методике ЕС, классификацию, национальные программы наблюдения и научные исследования.

По некоторым из перечисленных веществ сегодня уже существует достаточно данных, позволяющих начать ограничивающие инициативы, а применительно к другим перечисленным в списке веществам еще необходимо получить дополнительные сведения до того, как вводить ограничения. По остальным веществам в ЕС предпринимаются инициативы по проведению оценки риска и последующим ограничениям на их использование.

Новый вариант Перечня нежелательных веществ, изданный в 2000 г., был пересмотрен с учетом заложенной в Регистр продуктов обновленной информации по объемам их потребления. В новый список включены в качестве «потенциальных кандидатов» вещества из Перечня воздействий⁹⁵. Среди критериев отбора по влиянию на здоровье для Списка нежелательных веществ присутствуют классификация по воздействию на здоровье (высоко острая или хроническая токсичность, канцерогенные, мутагенные, репродуктивные воздействия или аллергия), особое внимание в отношении использования данного вещества и в отношении веществ, использование которых планируется прекратить. К другим критериям относятся воздействие на окружающую среду, рассчитываемое также при помощи системы моделирования QSAR, объем потребления на датском рынке более 100 тонн, и вещества, являющиеся проблемными для водной среды – при захоронении отходов и наличии в грунтовых водах.

Добровольные соглашения между властями и производителями/импортерами химической продукции стали применяться в последние годы, особенно в 90-е. Такие соглашения были инициированы в отношении, например, так называемых ЛОС-химикатов (летучих органических соединений углеводородов). Эти углеводороды обычно находятся в загрязняющих воздух веществах, испаряющихся из моторного топлива при транспортировке, перемещении или эксплуатации. Использование нонилфеноловых этоксилатов в чистящих средствах является другим примером добровольного соглашения между ДАООС и торговлей.

В 1987 г. появилась Организация по мылу, парфюмерной и туалетной продукции. Третьим примером является соглашение по нонилфенолам в составе пестицидов. Это соглашение вступило в силу в 1995 г., и использование этих веществ было окончательно прекращено в 2000 г. Было прекращено использование более 100 видов продуктов, содержащих нонилфенолы и нонилфеноловые этоксилаты.

Экономические инструменты

Налоги

Дотации/субсидии

В 1999 г. ДАООС начало реализацию "Программы за более чистую продукцию", которая предусматривает субсидирование разработки и продажи более чистой продукции. Поддерживаемые программой проекты должны быть явно направлены на предотвращение воздействия на окружающую среду на всех стадиях жизненного цикла продуктов или услуг. Многие из субсидируемых проектов также связаны с воздействием продуктов и услуг на здоровье.

Информация и другие инструменты

На государственный сектор возложено особая обязанность: обеспечивать лидерство в тех областях, которые правительство хочет развивать. Повышенный стабильный спрос на товары и услуги, наносящие меньший ущерб окружающей среде, считается существенным стимулом для производителей и импортеров по сбыту более чистой продукции. Упор в рекомендациях по покупкам делается на экологические аспекты, но общие аспекты здоровья и аспекты охраны труда также принимаются во внимание при распространении соответствующей информации.

Экологическая маркировка

Экологическая маркировка является важными инструментами, дающими общественности необходимую информацию при выборе экологически чистой продукции. В Дании двумя официальными экологическими этикетками для химических препаратов и товаров являются скандинавский лебедь и цветок ЕС. Других официально принятых экологических этикеток в Дании нет. Экологическая маркировка рассматривается в качестве инструмента снижения до минимума вредного воздействия продуктов на окружающую среду и применяются в связи с планируемым с сокращением потребления как часть стратегии "Более чистой продукции". В экологических этикетках не делается особый упор на аспекты здоровья, но они включают критерии, относящиеся к охране здоровья. Например, эмблема с цветком ЕС не может присваиваться веществам или препаратам, классифицированным как высоко токсичные, токсичные, канцерогенные, репротоксичные или мутагенные, или товарам, изготовленным по технологии, которая может нанести значительный вред человеку или потребителям в целом.

Популярные буклеты

ДАООС начало подготовку популярных изданий, содержащих легко воспринимаемую информации о нормативных актах, изданных в развитие Акта о химических веществах и продуктах. Они издаются под общим заглавием "Fakta om kemi" ("Факты по химии", только на датском языке), и ориентированы на потребителей, розничную торговлю и, в меньшей степени, на импортеров и производителей. "Факты по химии" распространяются ДАООС в виде буклетов, а также доступны на Интернет-странице ДАООС в (www.mst.dk).

Другие информационные материалы

Помимо популярных буклетов ДАООС также издает целый ряд различных информационных материалов для потребителей, промышленности и научной сферы, разъясняющих нормативные требования, содержащих советы или повышающих общий уровень знаний. Эти материалы включают листовки, брошюры, журналы, указания и научные отчеты.

На Интернет-странице ДАООС имеется большое количество информации по химикатам. Она включает фактическую информацию о химикатах, изделиях и товарах, а также нормативные акты и научные отчеты, подготовленные ДАООС.

Также имеется возможность напрямую связаться с ДАООС и задать конкретные вопросы о химикатах при помощи "телефона по химии", который находится в ведении Службы химической инспекции.

10.4 Участники процесса

Административная ответственность за контроль химикатов и химического загрязнения лежит на нескольких различных министерствах. К ним относятся Министерство окружающей среды и энергетики, Министерство продовольствия, сельского хозяйства и рыболовства, Министерство здравоохранения и министерство труда. К другим министерствам, которые имеют к этому менее прямое отношение, относятся Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство по социальным вопросам и Министерство образования и науки. Кроме того, также важную роль в защите окружающей среды от воздействия химических веществ и продукции играют региональные советы.

Исполнители, которые напрямую связаны с выполнением положений нормативных актов ДАООС и усилий в химической сфере, перечислены в приведенной ниже таблице.

Tаблица 10.2
Функции и ответственность в области регулирования использования химикатов

10.5 Оценка

Одной из главных целей в области регулирования химических продуктов в Дании является предотвращение угрозы здоровью со стороны используемых в обществе химикатов. Второй целью является расширение использования менее опасных для здоровья химикатов через применение более чистых технологий и различных инструментов, ограничивающих использование определенных химикатов или поддерживающих выбор в пользу более безопасных химикатов для профессиональных и потребительских целей.

Химические вещества являются частью повседневной жизни современного общества, в том числе и в Дании. Они используются в сельскохозяйственном и промышленном производстве, а также в быту. Знания о том, в какой мере использование химикатов влияет на здоровье людей, относительно разрознены, как в отношении отдельных веществ, так и комбинированного воздействия нескольких веществ, поступающих из разных источников. В некоторых областях имеется определенный уровень знаний, например, из отчетов о случаях острой интоксикации в отделениях скорой помощи больниц и центра контроля отравлений. Другой областью пополнения общих знаний о возможном влиянии на частных пользователей являются информация о рабочих зонах на производстве и связанных с ними воздействиях химических веществ, особенно случаи острого поражения, но также имеющие отношение, например, к развитию экземы и других аллергических заболеваний.

Однако данные о влиянии долговременного воздействия и хронических последствиях в целом весьма ограничены, поскольку чрезвычайно трудно соотнести использование различных химикатов с уровнем заболеваемости раком, репротоксичностью, аллергией и другими хроническими последствиями, поскольку известно очень мало о действительном уровне воздействия химикатов. Действует много смешанных факторов, в том числе факторы, связанные в первую очередь с образом жизни людей, такие как курение и привычки в еде, которые также могут вызывать аналогичные вредные воздействия.

Поскольку регулирование химикатов основывается на существующем уровне знаний, основную озабоченность в отношении промышленных химикатов вызывает большое число веществ, имеющиеся данные об опасных свойствах которых недостаточны. Вещества, не полностью исследованные и, тем не менее, поступившие на рынок, могут оказаться не представляющими опасности. Надлежащие исследования проводятся только по тем химическим веществам и препаратам, которые подлежат процедуре получения разрешения до их появления на рынке. Кроме того, в законодательстве о классификации для целей маркировки рассматриваются только опасные свойства химикатов. Это означает, что возможное опасное использование химиката регулируется и ограничивается только в том случае, если введены ограничения на его конкретное использование. Другим аспектом, требующим дальнейшего учета в правилах, является защита групп риска. В этой связи, особое внимание должно уделяться воздействию химикатов на беременных женщин (и, следовательно, воздействию на нерожденного ребенка) и детей, поскольку эти группы могут быть либо более восприимчивы к химическому воздействию, либо подвергаться в некоторых случаях большему воздействию. Сегодня нам известно, что плод проходит различные периоды развития, на которых восприимчивость к вредным проявлениям воздействия определенных химикатов может повышаться.

Количество используемых химикатов стремительно растет, что позволяет решать некоторые проблемы, но и вызывает вредное воздействие на здоровье и окружающую среду. Потребители и заинтересованные группы предъявляют все большие требования к безопасности продаваемых продуктов. В то же время от органов власти ожидают осуществления контроля над рынком и способности быстрого и эффективного реагирования при помощи новых правил, чтобы гарантировать общественности высокий уровень защиты.

Таким образом, основной проблемой регулирования химических веществ является сбор информации о многих веществах, которые недостаточно исследованы, и определение проблемных веществ. В этом отношении, ДАООС поддерживает работу с использованием компьютеризированной системы моделирования QSAR для прогнозирования характерных свойств веществ, которые не прошли соответствующих испытаний. Также необходимо более непосредственно отразить в регулировании такие нежелательные последствия как нарушение эндокринной системы, поскольку предполагается, что воздействие малых количеств вызывающих нарушение эндокринной системы химикатов может привести к серьезным вредным последствиям в группах риска, особенно в отношении иммунотоксических, нейротоксических, репротоксических или канцерогенных показателей. Кроме того, необходимы усилия по оценке воздействия в конкретных областях применения химикатов, приводящих к высокой степени воздействия на население или значительному распространению вещества.

По заявлениям правительства Дании существует также необходимость более глубокого пересмотра европейского законодательства в области химических веществ, формирующего основу большей части датских нормативных актов, чтобы остальным ускорить процесс оценки степени риска и определения проблемных веществ. Кроме того, пересмотр доказательств является важным предметом, способным улучшить защиту населения. Сегодня химикаты зачастую считаются безвредными, пока не появляются данные, говорящие об обратном. В будущем целью станет возложение на промышленность ответственности за представление данных, подтверждающих безопасность химикатов.

Литература

Британский журнал по дерматологии (2000).

COM (1999): "Сообщение Комиссии для Совета Европы и Европейского Парламента: Стратегия Сообщества по проблеме веществ-разрушителей эндокринной системы – ряд веществ, подозреваемых в отрицательном воздействии на гормональную систему человека и животных". Брюссель, 17 декабря 1999.

Датское национальное Агентство потребителей (DNCA): "Нормативный документ №. 329 от 23 мая 1995". Требования безопасности, предъявляемые к детским игрушкам и продукции, которая вследствие своего внешнего вида может быть ошибочно принята за пищевой продукт.

ДАООС (2000): "Еще больше о химических веществах", Датское Агентство по охране окружающей среды 27/03/00, электронная страничка ДАООС - DEPA Homepage.

ДАООС (2000): "Listen over uonskede stoffer". (Перечень нежелательных к обращению химических веществ). Сборник Orientering fra Miljostyrelsen Nr. 9, 2000.

ДАООС (1999): "Стратегия углубленного изучения в области химических веществ в Дании, в ЕС и во всем мире." январь 1999, электронная страничка ДАООС - DEPA Homepage.

ДАООС (1999): "EU, Danmark og miljoreglerne". (ЕС, Дания и природоохранное регулирование). Рабочий отчет (Arbejdsrapport nr.) № 7, 1999.

ДАООС (1996): "Химические вещества – текущее положение дел и перспектива. Выдержки из доклада ДАООС, краткая аннотация на английском языке и перечень нежелательных в обращении химических веществ".

Европейское химическое Бюро (European Chemical Bureau).(2000): IUCLID CD-ROM, Редакция 2000 г., Государственные данные по химическим веществам, находящимся в обращении в больших количествах. EUR 19559 EN. Совместный Исследовательский центр Европейской Комиссии

http://www/agrsci.dk Модель воздействия

Министерство окружающей среды и энергетики (1995): "Miljo- og naturpolitisk redegorelse 1995". Глава 10 (Политическое заявление по вопросу окружающей среды и природного мира). ISBN 87-601-4898-5.

Министерство окружающей среды и энергетики, Министерство здравоохранения, Министерство продовольственных ресурсов, сельского хозяйства и рыболовства, ноябрь 1999: "Защита детей и беременных женщин от опасных химических веществ".

Национальный институт проблем здоровья на производстве (2000): "Kemikalier og produkter i arbejdsmiljoet" - Kap. 2: "Klassificering og m?rkning". (Химические вещества и продукция в производственной среде. Глава 2: классификация и маркировка).

Е.Нильсен, под ред., 2000 (проект): "Дети и еще не родившиеся дети: воздействие химических веществ и восприимчивость - оценка". Институт проблем безопасных продовольственных ресурсов и токсикологии, Датская Служба ветеринарии и продовольственных ресурсов.

Законодательство Дании

Акт о химических веществах и продукции, см. Консолидированный Акт № 21 от 16 января 1996 г. и все последующие поправки.

Постановление № 1065 от 30 ноября 2000 г. о классификации, упаковке, маркировке, продаже и маркетингу химических веществ и продукции.

Постановление № 1012 от 13 ноября 2000 г. о запрещении импорта и маркетинга свинецсодержащей продукции.

Постановление № 594 от 6 июня 2000 г. Министерства окружающей среды и энергетики о косметической продукции

Постановление № 733 от 31 июля 2000 г. о Перечне опасных химических веществ, с поправками.

Постановление № 24 от 14 января 2000 г. Министерства окружающей среды и энергетики о запрещении импорта и продаж отдельных видов никель-содержащей продукции.

Постановление № 151 от 15 марта 1999 г. Министерства окружающей среды и энергетики, запрещающее применение фталатов в детских игрушках для детей от 0 до3 лет и в определенных вещах и продукции по уходу за детьми.

Постановление № 241 от 27 апреля 1998 г. Министерства окружающей среды и энергетики о пестицидах, и все последующие поправки.

Постановление № 35 от 19 января 1998 г. Министерства окружающей среды и энергетики по экомаркировке стран Сообщества и Северных стран.

Постановление № 1042 от 17 декабря 1997 г. об ограничении рынка и использования отдельных видов опасных веществ и препаратов для конкретных применений, и все последующие поправки.

Постановление № 1002 от 14 декабря 1995 г. Министерства окружающей среды и энергетики об уведомлении о новых, пущенных в обращение, химических веществах.

Законодательство ЕС

См. Приложение 6.

11. Отходы

Отходы являются побочным продуктом деятельности человека; ими называют любое вещество или предмет, от которых их владелец избавляется за ненадобностью, или намеревается избавиться или обязан избавиться (Рамочная Директива ЕС по отходам). Проблемы утилизации отходов могут оказывать различное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Такие проблемы могут возникать с момента образования отходов вплоть до момента извлечения из этих отходов с целью повторного использования какого-либо полезного материала. Отходы могут быть переработаны с производством ценной энергии, или окончательно размещаться на полигонах.

На окружающую среду и/или здоровье людей могут оказывать воздействие как объем, так и токсичность отходов. Следовательно, задача состоит в том, чтобы стабилизировать или снизить количество образуемых отходов, а также свести к минимуму вредное воздействие со стороны опасных веществ, содержащихся в отходах.

Традиционно отходы воспринимались как нечто бесполезное, от чего необходимо избавляться с наименьшими возможными затратами. Однако неграмотное решение этих вопросов, особенно наглядно проявившееся в некоторых печально известных эпизодах, связанных с отравлением ртутью в 1956 г. в Японии в заливе Минамата (Minamata Bay), и в случае с химическими отходами в 1978 г. в США на Лав Ченел, способствовало привлечению внимания общественности к последствиям такого неграмотного решения проблемы обращения с отходами. Основные вопросы, которым уделялось внимание в первых нормативных документах по данной тематике, касались потенциального риска для здоровья, который может возникнуть из-за неправильного обращения с отходами, и связанного с ними воздействия на окружающую среду. Эти документы также устанавливали предельные значения выбросов и вводили стандарты, касающиеся обработки отходов на завершающих стадиях производственных процессов («у конца трубы»). Параллельно с возрастающей озабоченностью состоянием окружающей среды и введением таких концепций, как «концепция устойчивости», изменились и подходы к решению проблемы отходов. Сегодня отходы все чаще рассматривают как один из видов «потерь» ресурсов и энергии из экономики, и хотя вопросы обработки отходов, как результат производства («у конца трубы») по-прежнему остаются одними из главных, сейчас процесс регулирования этой проблемы рассматривает систему в комплексе, т.е. полный цикл обращения с отходами, начиная с их образования и заканчивая утилизацией и окончательным размещением.

В данном разделе главное внимание уделено основным вопросам регулирования проблемы обращения с отходами, а также связанным с этим вопросам экологических факторов, которые потенциально способны оказывать воздействие на здоровье человека.

11.1 Подверженность человека воздействию факторов окружающей среды

В наши дни непосредственное воздействие отходов на человека ограничивается обычно рамками образования отходов и их утилизации частными лицами и, возможно, воздействием отходов на человека в производственных условиях. Однако в 19-ом веке и первой половине 20-го века воздействие отходов и сточных вод на здоровье людей было гораздо более опасным. Поэтому главным лейтмотивом большинства нынешних регламентирующих документов по вопросам отходов были соображения защиты здоровья человека, и только в последние десятилетия сюда же были включены вопросы защиты окружающей среды и эффективного и рационального использования ресурсов. В результате появилась система управления обращением с отходами, в рамках действия которой человек практически не подвергается прямому воздействию отходов, но может подвергаться опосредованному их воздействию из-за выбросов, имеющих место при процессе обращения с отходами. Это опосредованное воздействие на здоровье через загрязнение воздуха, почвы и воды рассмотрено в главах, посвященных соответствующим компонентам окружающей среды.

Примеры воздействия на здоровье людей экологических факторов, возникающих при обращении с отходами, приведены в таблице 11.1

Таблица 11.1
Примеры воздействия на человека экологических факторов, возникающих при обращении с отходами

11.1.1 Основные потоки отходов

Общие схемы обращения с потоками отходов в Дании, начиная с источника образования отходов и заканчивая их окончательной утилизацией, представлены на рисунке 11.1. Рисунок не рассчитан на демонстрацию всех возможных схем утилизации отходов, он лишь обрисовывает общую картину

Рисунок 11.1
Общая схема процессов обращения с потоками отходов, начиная с источника образования и до окончательной утилизации отходов.

Для производителей, у которых появляются отходы, эти отходы представляют собой потенциальную проблему для здоровья людей до тех пор, пока не будут собраны. Проблемы могут заключаться в распространении микроорганизмов в процессе биоразложения органических отходов, в появлении запаха, паразитов, что чревато распространением болезней, в возникновении риска физического контакта с отходами, особенно с выводимыми из производства опасными веществами.

Воздействие отходов на человека в процессе их сбора и транспортировки связано главным образом с вопросами транспортировки. Большие объемы образующихся отходов означают, что их транспортировка представляет собой один из экологических факторов, таких, как возможные выбросы из транспортных средств с отходами таких веществ, как NO_x, SO₂, CO, частиц и углеводородов (смотрите Раздел 5, касающийся воздушной среды). Кроме того, транспортировка отходов связана с неизбежным риском попадания вредных выбросов в окружающую среду.

Экологические факторы, воздействию которых может подвергаться человек, зависят от состава отходов. Отходы, содержащие опасные вещества, создают значительный риск для здоровья. Например, раздельный сбор и переработка отходов, содержащих высокие концентрации тяжелых металлов, могут значительно снизить воздействие на окружающую среду от сжигания/размещения отходов на полигонах. Тяжелые металлы во время сжигания не уничтожаются, они попадают в окружающую среду с мусоросжигательных предприятий либо через дымовые трубы, либо со сточными водами, либо с остаточными продуктами процесса сжигания. Таким образом, снижение содержание тяжелых металлов в сжигаемом мусоре позволит снизить объемы их выбросов и, как следствие, риск для здоровья людей.

11.1.2 Установки по переработке/обезвреживанию отходов

Установки и сооружения по обезвреживанию/переработке/ утилизации отходов можно рассматривать как процесс-цепочку, состоящий на каждом этапе из потоков материалов и энергии на входе и выходе, как это показано ниже на Рисунке 11.2. С точки зрения заботы о здоровье общества внимания к себе требуют следующие потоки «на выходе»: выбросы в воздух, почву и воду, а также остаточный продукт процесса. Выбросы в окружающую среду представляют собой потенциальный риск для здоровья как в случае, когда эти выбросы "контролируются" и попадают в окружающую среду во время выполнения предусмотренных производственных операций, так и тогда, когда это происходит аварийно. Кроме упомянутых потоков «на выходе», функционирование установок и сооружений по переработке и обезвреживанию отходов может вызвать возникновение создающих неудобства экологических факторов, таких, как шум, запах и пыль.

Рисунок 11.2
Анализ входных и выходных потоков или масс-баланс установки по переработке, обезвреживанию или утилизации отходов

Ниже приведены примеры установок по переработке и обезвреживанию отходов, включая сооружения по переработке (рециклированию), предприятия по биологической обработке, мусоросжигательные предприятия и полигоны для размещения отходов, а также упомянуты наиболее важные экологические факторы, связанные с их функционированием.

В 1998 г. 62 % всего количества отходов, образовавшихся в Дании, были переработаны.⁹⁶ Отходы обезвреживаются и перерабатываются на ряде датских предприятий, например, на сталелитейных заводах, на установках по измельчению отходов со строительных и демонтажных площадок, установках по переработке опасных отходов, на зеркальных и бумажных фабриках, а также на заводах по производству пластмасс. Для установок по переработке отходов характерны в основном загрязняющие выбросы в атмосферный воздух.

Главная цель биологической обработки заключается в том, чтобы использовать обработанные отходы в качестве сельскохозяйственных удобрений. В некоторых случаях вторичной целью может быть производство энергии. Были разработаны положения по использованию в сельскохозяйственных целях компоста и золы, получаемых из биомассы, шлама, сточных вод и других отходов (Имеющее силу закона постановление о шламе, № 49 от 20 января 2000 г. и имеющее силу закона постановление о биозоле, № 39 от 20 января 2000 г.). В этих положениях изложены санитарно-эпидемиологические нормы и критерии качества, касающиеся предельно допустимой концентрации органических загрязняющих веществ и тяжелых металлов в доставляемых на сельскохозяйственные угодья удобрениях, полученных из отходов. Выполнение этих достаточно жестких требований возможно лишь в случае тщательного контроля за составом отходов, включая удаление в месте образования отходов могущих вызвать проблемы фракций.

Биологическую обработку можно использовать для обработки биоразлагаемых фракций, содержащихся в таких отходах, как органические отходы из бытовых и домашних хозяйств и садов. Имеются два основных типа обработки: приготовление компоста и получение биогаза. Приготовление компоста предполагает аэробное сбраживание органической массы в реакторах или в валках. Вероятный риск для здоровья, связанный с приготовлением компоста, заключается в возможных выбросах в воздух микроорганизмов и эндотоксинов. Присутствие паразитов также может создать проблемы для здоровья людей. Получение биогаза представляет собой анаэробный процесс, протекающий в контролируемых условиях в закрытых реакторах и осуществляемый в основном при наличии жидкого навоза. Считается, что небольшие объемы жидкости, образующиеся на предприятиях по производству компоста и во время получения биогаза и использующиеся в качестве удобрения, не представляют потенциальной опасности для здоровья человека.

Побочными продуктами функционирования мусоросжигательных предприятий, которые могут представлять риск для здоровья людей, являются выбросы в воздух, сбросы в воду, а также выбросы, связанные с остаточными продуктами от непеработанных отходов. Загрязняющие вещества, выбрасываемые в воздух через дымовые трубы, включают диоксины и фураны, летучие тяжелые металлы (напр., Hg, Cd, Pb), кислотные газы (HCl, HF, SO₂), а также твердые частицы, и все они представляют потенциальный риск для здоровья людей. Воздействие этих веществ может произойти либо в результате попадания их в дыхательную систему или попадания в систему пищеварения из почвы или воды. Попадание веществ в воду происходит в результате сброса сточных вод в процессе очистки дымовых газов, и может оказать воздействие на людей после контакта людей с водой этих принимающих водоемов (напр., водой из ручьев).

Остаточные продукты процессов сжигания на мусоросжигательных предприятиях включают как золу (или шлак), так и более токсичные отходы обработки дымовых газов. Зольный остаток может быть использован в строительстве, например, в качестве заполнителя в материале дорожного покрытия. Остаточный продукт очистки дымовых газов считаются опасными, такие отходы перед отправкой на полигон для размещения опасных отходов должны быть обработаны. Загрязняющие вещества, такие, как тяжелые металлы (Cd, Ni, Cu, Zn, Pb), содержащиеся в остатках непереработанного мусора, включая зольный остаток и особенно остатки, возникающие в процессе обработки дымовых газов, потенциально могут инфильтрироваться и попадать в почву, а также в грунтовые и/или поверхностные воды.

Основными загрязняющими выбросами полигонов и свалок являются выделяющийся газ и возможные стоки жидких веществ. Потенциальная угроза здоровью людей со стороны высвобождающегося газа связана с миграцией метана в почве и возможностью его проникновения в близлежащие дома, что приводит к появлению опасности взрыва. Другие компоненты газа на свалках, такие, как летучие органические соединения, также представляют опасность для здоровья. На полигонах, оборудованных газосборными системами, такой газ собирается и используется для выработки тепла, электричества, или того и другого.

Стоки потенциально могут загрязнять почву и грунтовые воды на территории вокруг полигонов, что может создать опасность при извлечении таких вод для целей питьевого водоснабжения (поверхностные воды также могут оказаться загрязненными). Стоки часто содержат вредные органические соединения (например, хлорированные органические вещества), тяжелые металлы (например, As, Cd, Cr, Pb, Hg, Cu, Ni) и другие неорганические соедиенния (например, Ca, K, Na, NH₄, CO₃, SO₄, Cl). Там, где на свалках имеются системы сбора стоков, объемы попадающих в почву и воду вредных веществ снижаются, а обработанные стоки затем сбрасывают в поверхностные воды. Кроме того, на полигонах и свалках могут появиться паразиты, способные передавать болезни людям.

11.2 Уровень защиты

Датская система утилизации отходов практически обеспечивает отсутствие непосредственного воздействия отходов на людей, за исключением производственной сферы. Уровень защиты считается высоким, тем не менее, имеется вероятность опосредованного воздействия на человека загрязняющих воздух выбросов, образуемых из отходов в результате сжигания этих отходов, или заражения грунтовых вод стоками с полигонов и свалок.

Вопросы охраны здоровья людей в общем виде отражены в законодательстве, регулирующим вопросы обращения с отходами, хотя часто и не формулируются в прямом виде. Вопросы повторного использования отходов и их переработки занимают в датской системе утилизации отходов приоритетное место. Повторное использование отходов и их рециклирование с целью включения переработанных отходов в состав продукции, используемой обществом, позволяет также перерабатывать и некоторые вредные вещества. Поэтому в основных нормативных документах также регулируются и стимулируются мероприятия по повторному использованию отходов и их переработке с целью уменьшения возможного негативного их воздействия на окружающую среду и здоровье людей. Это обеспечивает регулирование возможного вредного воздействия отходов и их остаточных компонентов.

Санитарно-эпидемиологические аспекты утилизации отходов попали в центр внимания общества еще в конце 19-ого века. Сейчас эти аспекты в датском законодательстве отражены достаточно четко. Вопросы здоровья людей напрямую затрагиваются в положениях, касающихся опасных отходов. Опасными отходами считаются отходы, которые обладают одним или несколькими из перечисленных свойств: представляют опасность для здоровья, могут быть источниками инфекций, пожароопасны или могут нанести вред окружающей среде.

Качественные и количественные критерии содержатся в постановлении об отходах. В приложениях 3 и 4 данного постановления соотвтетствующим образом описаны свойства отходов, позволяющие классифицировать отходы как опасные, а также устанавливаются процентные ограничения (общего содержания той или иной категории отходов).

Очень важным элементом защиты здоровья в датской системе обращения с отходами является разделение отходов (смотрите нижеследующий раздел) и их классификация.

Классификация опасных отходов в соответствии с Европейским каталогом отходов является обязанностью предприятий, на которых такие отходы образуются.

11.3 Нормативная правовая база

11.3.1 Цели и принципы

Цели законодательства в области обращения с отходами заключаются в том, чтобы свести к минимуму потенциальное вредное воздействие отходов на окружающую среду и риски для здоровья людей, предотвратить накопление отходов, способствовать восстановлению из отходов материалов и энергии, а также сократить объем окончательно размещаемых и утилизируемых отходов как таковой. Законодательная база по обращению с отходами в Дании заложена в Акте об охране окружающей среды (Часть 6).

Основные элементы датской стратегии в области обращения с отходами представляют собой иерархию приоритетов, в которой главным приоритетом является предотвращение образования отходов. Далее в иерархии находятся действия по переработке и повторному использованию отходов, извлечение сырья и/или производство энергии (включая сжигание отходов с использованием восстановленной из отходов энергии) и, наконец, вывоз и размещение отходов на полигонах.

Сортировка отходов у источника их образования является важной частью датской системы обращения с отходами. Сортировка отходов по различным фракциям в тех случаях, когда это экономически выгодно и экологически полезно, позволяет лучше восстанавливать ресурсы, снизить возможное воздействие на здоровье человека экологических факторов, улучшая тем самым качество переработки и утилизации отходов. Например, поливинилхлоридные полимеры содержат ряд добавок, самыми опасными из которых являются стабилизаторы, особенно те из них, которые содержат тяжелые металлы, такие, как свинец и кадмий, а также пластификаторы, главным образом фталаты. При сжигании ПВХ образуется остаточный продукт после очистки дымовых газов, и практически весь свинец и кадмий из ПВХ содержатся в этом остатке, увеличивая тем самым концентрацию тяжелых металлов. Сжигание ПВХ также способствует образованию в выбросах в воздух HCl и, возможно, диоксинов. Раздельный сбор ПВХ и его переработка или захоронение на полигонах помогают снизить риск воздействия на человека экологических факторов, возникающих в процессе сжигания отходов ПВХ вместе с другими бытовыми, подлежащими сжиганию, твердыми отходами.

Датское законодательство в области обращения с отходами характеризуется тесным его взаимодействием с нормативными документами ЕС и национальным законодательством в других областях. В регулирующих нормативных документах ЕС очерчены общие рамки и принципы. Непосредственная интеграция Директив ЕС в национальное законодательство и их реализация являются задачей датского правительства. Датская модель обращения с отходами сочетает в себе традиционные правила (законы, постановления и правительственные циркуляры), ряд экономических инструментов, таких, как сборы, налоги и дотации, а также различные соглашения.

11.3.2 Законодательство в области обращения с отходами

Директива об отходах (75/442/EEC), пересмотренная и измененная в 1991 г. (91/156/EEC), предоставляет базу для экологически грамотного обращения с отходами. Действие данной Директивы распространяется на все виды отходов, обращение с которыми специально не регулируется отдельными нормативными актами.

Директива описывает ключевые положения стратегии обращения с отходами, а именно иерархию приоритетов при обращении с отходами, а также указывает на то, что отходы необходимо утилизировать таким образом, чтобы не ставилось под угрозу здоровье людей и не наносился вред окружающей среде. Неконтролируемое размещение отходов, их сброс в море и неконтролируемое обращение запрещены. Все установки и сооружения по переработке, обезвреживанию и утилизации отходов должны иметь соответствующие разрешения, на таких установках и сооружениях необходимо проводить регулярные проверки.

В Дании рамочная Директива об отходах нашла свое отражение в датском Акте об охране окружающей среды и в имеющем силу закона постановлении об отходах.

К опасным отходам относятся многие различные категории отходов. Директива ЕС об опасных отходах (91/689/EEC) касается всех отходов, перечисленных в ее Приложениях I, II и III в перечне опасных отходов, содержащемся в Европейском каталоге отходов⁹⁷. Отходы относят к категории опасных, если они содержат определенные опасные вещества и/или характеризуются свойствами, которые могут сделать их опасными.

Директиву об опасных отходах дополняет ряд отдельных директив, регулирующих вопросы обращения с конкретными видами опасных отходов. Изложенные в рамочной директиве об отходах и в Директиве об опасных отходах основополагающие принципы, касающиеся, например, разрешений на хранение, переработку и утилизацию опасных отходов, также действуют и в отношении положений отдельных директив, регулирующих отдельные фракции опасных отходов.

Доля всех опасных отходов в Дании составила около 2.3 % от общего объема отходов, образовавшихся в 1998 г. Интеграция Директивы об опасных отходах в датское законодательство обеспечивается через положения имеющего силу закона постановлении об отходах. Обращение с некоторыми опасными фракциями отходов, описанными в отдельных директивах, также регулируется посредством все тех же постановлений. В Дании также регулируется обращение с другими дополнительными фракциями отходов (в отношении которых в данное время никаких директив ЕС не принято).

Критерии отнесения тех или иных отходов к опасным отходам основываются главным образом на аспектах, связанных с охраной здоровья человека: токсичность, вредное коррозионное действие, местное раздражающее действие, аллергенность, канцерогенность, мутагенность, тератогенность, репротоксичность и инфекционное действие отходов. Кроме того, такие свойства, как экотоксичность, пожаро- и взрывоопасность, также позволяют отнести те или иные отходы к категории опасных отходов.

В соответствии с имеющим силу закона постановлением об отходах муниципалитеты обязаны создать схемы раздельного сбора опасных отходов, накапливающихся в промышленности и домашних хозяйствах. Что же касается всех других видов отходов, то муниципалитеты должны лишь указать, на какие конкретно сооружения по переработке или утилизации отходов эти отходы должны доставляться. Такие очень строгие в сравнении с другими видами отходов положения законодательства об опасных отходах основываются на соображениях защиты здоровья людей и окружающей среды.

Перемещения опасных отходов через границы государств выполняются в соответствии с определенными процедурами, основанными на системе предварительных уведомлений, получении разрешения на такое перемещение и финансовых гарантиях (страхование).

Базельская конвенция 1989 года о трансграничных перевозках опасных отходов и о последующей утилизации этих отходов запрещает экспорт опасных отходов из стран ОЭСР в страны, не входящие в ОЭСР. Одна из главных целей Конвенции заключается в том, чтобы максимально сократить количество перемещений опасных отходов. В Конвенции также изложен ряд обязательных к исполнению процедур, таких, как предварительное уведомление о перемещении и получение на то разрешения.

Вместе с другими странами-членами ЕС Дания включила требования Базельской конвенции в Нормативный документ (№ 259/93) о транспортировке отходов, который регулирует трансграничные перемещения как опасных, так и не представляющих опасности отходов. В этом нормативном положении проводится разграничение между отходами, предназначенными для утилизации, и отходами, предназначенными для восстановления. С 1 января 1998 г. было запрещено перемещение опасных отходов, предназначенных для окончательного размещения, из стран ОЭСР в страны, не входящие в ОЭСР. В датском законодательстве данное Положение дополняет имеющее силу закона постановление об импорте и экспорте отходов (№ 971 от 19 ноября 1996 г.).

В постановлении изложен ряд целей в отношении трансграничных перемещений отходов для последующего размещения. Запрещение такого перемещения должно быть обосновано фактом возможности захоронения или утилизации отходов ближе к месту их возникновения (принцип близости), или тем обстоятельством, что отходы могут быть подвергнуты регенерации (приоритетом переработки/восстановления отходов) или тем фактом, что Сообщество в целом должно стать самодостаточным в вопросах утилизации отходов, чтобы проблема отходов не решалась путем их экспорта (принцип самоэффективности).

Перемещение отходов внутри страны также регламентировано. В Дании имеющее силу закона постановление об отходах указывает на то, что частные компании, транспортирующие отходы, образовавшиеся в пределах муниципалитета, должны пройти регистрацию в местном совете. При выполнении перевозок опасных отходов компании должны вести учет количества и типов опасных отходов, учет организаций, от которых отходы поступили, и учет мест доставки опасных отходов.

Требования к некоторым самым важным фракциям как опасных, так и неопасных отходов приведены в Приложениях 7 и 8.

Остаточные твердых отходы с мусоросжигательных предприятий представляют собой остатки золы (или шлак), а также остаточные продукты очистки дымовых газов. В Дании подавляющая часть зольного остатка перерабатывается и используется в строительстве; в 1998 г. более 80% золы было переработано, остальное количество отправлено на полигон. Недавно с целью улучшения защиты поверхностных и грунтовых вод были пересмотрены нормы по предельно допустимому содержанию в зольных остатках тяжелых металлов. Минимально допустимое расстояние размещения до ближайших источников воды было увеличено до 30 м (постановление об использовании остатков отходов и почвы при проведении строительных работ, № 655 от 27 июня 2000 г.) Последствия, особенно в краткосрочной перспективе, могут проявиться в том, что все меньшие объемы золы будут отвечать новым нормативам, а значит все большие объемы золы будут вместо переработки отправляться на полигоны для размещения. Необходимо также предотвращать прямой контакт человека с зольными остаточными отходами, используемыми в частности, в качестве наполнителя в дорожном покрытии.

Остатки после очистки дымовых газов классифицируются как опасные отходы из-за высокого содержания в них солей и тяжелых металлов. Были предприняты меры по созданию трех полигонов, на которые предполагается отправлять все остатки после очистки дымовых газов, образующиеся в Дании. Когда эти полигоны вступят в действие, экспорт остаточных отходов от очистки дымовых газов будет запрещен. Сейчас остатки после очистки дымовых газов находятся на временном хранении в Дании, однако начиная с начала 2000 г. все остатки экспортировались в Норвегию и Германию для захоронения на полигонах.

В настоящее время датские электростанции работают на угле, нефти, природном газе и различных видах биотоплива. Отходы с электростанций не упоминаются в постановлении об отходах, и муниципалитеты за эти отходы не отвечают. На электростанциях, работающих на нефти и природном газе, остаточных продуктов очень мало. Остатки (биозола) появляются в результате сгорания биотоплива, и ожидается, что их количество будет увеличиваться, поскольку в ближайшие 30 лет планируется увеличить использование биотоплива для получения энергии. Переработка биозолы для использования ее в сельскохозяйственных целях регулируется имеющим силу закона постановлением (№ 49 от 20 января 2000 г.).

Отходами работающих на угле электростанций являются шлак, летучая зола, гипс, продукты десульфуризации и серная кислота. В 1998 г. 86% всех остатков было переработано, хотя шлак и в особенности летучая зола содержат в себе ряд тяжелых металлов, которые могут ограничить возможности переработки таких отходов. Как и в случае с остаточными отходами с мусоросжигательных предприятий, в отношении содержания тяжелых металлов недавно были установлены новые предельно допустимые значения.

На органические отходы приходится примерно 40-45% всех бытовых отходов. В 1997 г. биологической обработке были подвергнуты около 70000 тонн бытовых отходов, что соответствует 4% бытовых отходов. Подавляющая часть органических отходов, образующихся в промышленности (а это чуть менее 8,5 миллионов тонн в год) также подвергается биологической обработке или непосредственно используется в сельском хозяйстве в качестве удобрений.

Остатки после биологической обработки органических отходов подпадают под те же требования, что и осадки сточных вод, образующиеся в процессе работы муниципальных предприятий по обработке сточных вод (информацию по сточным водам смотрите в Разделе 12). В имеющем силу закона постановлении по применению в сельском хозяйстве продукции, получаемой из отходов, установлены предельные значения по ряду тяжелых металлов (например, Cd) и граничные значения по органическим химическим загрязняющим веществам (NPE (пентановая кислота или 5 (пара-нитрофенил фосфонат), ДЭГФ, LAS и некоторым ПАУ). Вообще же не ожидается, что требования, касающиеся содержания тяжелых металлов и органических веществ, смогут ограничить переработку биологических остатков. Тем не менее, рассортированные в местах сбора органические бытовые отходы могут содержать проблемные концентрации антропогенных веществ, особенно ДЭГФ - ди- (2-этилгексил)фталатов, если сортировка будет проводиться недостаточно тщательно. Имеющее силу закона постановление устанавливает также вызванные санитарно-эпидемиологическими соображениями ограничения на применение остатков, образующихся в ходе биологической обработки.

Директива о сжигании⁹⁸ направлена на предотвращение или уменьшение возможных негативных воздействий на окружающую среду выбросов в воздух, почву, поверхностные и грунтовые воды, а также любого возможного риска для здоровья людей. Данная цель может быть достигнута с введением для мусоросжигательных предприятий жестких эксплуатационных требований и предельных норм выбросов. Директива коснется всех видов отходов и будет содержать намного более строгие положения, чем те, которые имеются сейчас в Директивах о сжигании бытовых отходов (89/369/ EEC и 89/429/EEC), а также в ныне действующей Директиве о сжигании опасных отходов (94/67/EEC), которые будут упразднены.

Предлагаемая Директива вводит более строгие нормативы предельных значений, что приведет к значительным сокращениям выбросов в воздух ряда основных загрязняющих веществ, вредных для здоровья человека. В масштабах ЕС будет достигнуто значительное сокращение выбросов кислых газов, таких, как NO, SO₂ и HCl, а также тяжелых металлов, особенно кадмия и ртути. Было установлено, что основными источниками выбросов в атмосферу диоксинов и фуранов являются мусоросжигательные предприятия, поэтому по этим токсичным органическим соединениям также были установлены предельные значения эмиссии. Более жесткие предельные значения установлены в отношении всей выбрасываемой в воздух пыли, хотя более вредными для здоровья являются мелкие частицы (<10m г в диаметре). Интеграция проекта Директивы в датское законодательство будет означать, что нескольким существующим предприятиям придется либо закрыться, либо установить дополнительное оборудование по очистке дымовых газов, особенно для того, чтобы соблюсти предельные значения по HCl, SO2 и диоксинам, в отношении которых предельных значений выбросов ранее не было, а также по Hg.

В проекте Директивы впервые оговариваются предельные значения концентраций загрязняющих веществ в сбросах сточных вод, в частности, в отношении содержания тяжелых металлов, в целях уменьшения загрязняющего воздействия процесса сжигания на морскую и пресноводную экосистемы. В общем плане действующие датские нормы по сточным водам более жесткие, чем значения, предлагаемые для введения в ЕС.

Наконец, проект Директивы требует сведения к минимуму объемов и токсичности остаточных отходов с мусоросжигательных предприятий, а также переработки этих отходов в тех случаях, когда это возможно, или утилизации в определенных условиях (смотрите выше раздел "Специальные требования к обращению с конкретными видами отходов").

Цель Директивы ЕС о размещении отходов на полигонах (1999/31/EEC) заключается в том, чтобы закрепить на законодательном уровне минимальные требования к захоронению отходов на полигонах в ЕС с целью предотвращения или уменьшения в течение всего срока службы того или иного полигона возможного отрицательного воздействия на окружающую среду через загрязняющие выбросы в воздух, попадание загрязнения в почву, поверхностные и грунтовые воды и возможного риска для здоровья людей, вызываемого таким загрязнением. Данная цель может быть достигнута только в результате строгого соблюдения эксплуатационных и технических требований на полигонах к размещению опасных, неопасных и инертных отходов.

В Директиве отражены общие требования в отношении мест расположения объектов для размещения отходов, их обустройства и контроля за ними. Например, при выборе места для размещения отходов должно учитываться расстояние до жилых домов, сельскохозяйственных угодий и зон отдыха, до источников подземных вод, а также приниматься во внимание вопросы защиты прибрежных зон и природы. На новых полигонах, куда доставляются биоразлагающиеся отходы, необходимо собирать выделяющийся газ, который затем следует использовать для получения энергии или по крайней мере сжигать. На полигонах должны быть проложены трубы или установлены перегородки, которые позволяли бы собирать стоки, которые затем должны быть обработаны с целью уменьшения риска потенциального загрязнения почвы, а также грунтовых и поверхностных вод.

В Директиве оговорены также критерии приема отходов в места размещения. На полигонах запрещается хранение некоторых видов отходов, включая отслужившие свой срок шины и жидкие отходы. Установлены также предельные объемы вывозимых на полигон бытовых биоразлагающихся отходов.

Директива о полигонах должна пополнить датское законодательство к июлю 2001 г. – как результат интеграции директивы должны быть внесены изменения в Акт об охране окружающей среды и изменены соответствующие постановления. В Дании только органы государственной власти могут быть владельцами новых полигонов. В отношении уже действующих полигонов должны быть подготовлены планы проведения мероприятий по их улучшению, содержащие перечень мер по модернизации, с тем, чтобы к июлю 2009 г. они соответствовали требованиям, предъявляемым к новым полигонам, в случае же невозможности выполнения на каких-то полигонах этих требований такие полигоны должны быть как можно скорее закрыты. Хранение горючих отходов на полигонах запрещено в Дании с 1997 г. И цели, поставленные по дальнейшему снижению объема захороняемых на полигонах биоразлагающихся бытовых отходов, в Дании никакого влияния не окажут, поскольку в этой стране все биоразлагающиеся бытовые отходы подвергаются биологической обработке или сжигаются.

В 1998 г. 62 % всего количества отходов, образовавшихся в Дании, было переработано⁹⁹. Отходы перерабатываются и обезвреживаются на ряде датских перерабатывающих предприятий, например, изготавливающих компост и получающих биогаз, на сталепрокатных предприятиях, на предприятиях по измельчению отходов со строительных и демонтажных площадок, на некоторых мощностях по обработке опасных отходов (где из отходов извлекают масло и химические вещества), на предприятиях, моющих бутылки, на зеркальных и бумажных фабриках, и на предприятиях по производству пластмасс. Этими перерабатывающими сооружениями владеют как частные лица, так и государство.

Датские перерабатывающие установки должны обязательно иметь экологические разрешения (в соответствии с Разделом 5 Акта об охране окружающей среды и имеющим силу закона положением о разрешении на проведение определенных видов деятельности, № 807 от 25 октября 1999 г.). Экологические разрешения выдаются муниципальными или местными властями, в зависимости от категории загрязняющей окружающую среду деятельности и формы собственности конкретных установок по переработке отходов. Экологические разрешения выдаются при соблюдении конкретных условий или требований, например, при соблюдении предельно допустимых значений выбросов и сбросов, при использовании наилучшей из имеющихся доступных технологий, позволяющей предотвратить или снизить загрязнение окружающей среды.

11.4 Инструменты

11.4.1 Нормативные правовые документы

В документе "Отходы 21" (План датского правительства по обращению с отходами на период 1998-2004 гг.) вопросы охраны здоровья прямо упоминаются в разделах, посвященных медицинским отходам, транспортировке опасных отходов, отходам полихлорбифенила/ полихлорированного терфенила и остаточным отходам с электростанций. Вопросы охраны здоровья, хотя и не напрямую, но все же затрагиваются и в ряде других разделов, касающихся, в том числе, электрического и электронного оборудования, холодильного оборудования, хлорфторуглерода.

Хотя вопросам охраны здоровья в рамках системы обращения с отходами внимание уделялось еще с конца 19-ого века, однако зачастую в явном виде такое внимание сформулировано не было. Понятие "охрана окружающей среды" часто использовалось одновременно как синоним понятия защиты окружающей среды, так и понятия защиты здоровья.

В 1990-ых годах Министерство окружающей среды и энергетики Дании заключило ряд соглашений с соответствующими организациями с целью обеспечения раздельного сбора некоторых видов отходов. Цель заключалась в создании систем, которые бы способствовали повышению интереса домашних хозяйств к участию в переработке отходов. В добровольных соглашениях конкретизирована цель переработки того или иного вида отходов. Если цель достигнута, система стабилизируется; если нет, то для достижения поставленной цели задействуют политические инициативы.

Самым старым добровольным соглашением, касающимся отходов, является соглашение 1991 г. о никель-кадмиевых (NiCd) батарейках¹⁰⁰. Цель заключалась в том, чтобы собирать 75% всех никедь-кадмиевых батареек. По прошествии нескольких лет сбор составил только 35%, поэтому было решено действие соглашения отменить. В попытке увеличить сбор батареек министр окружающей среды и энергетики ввел экологический налог на никель-кадмиевые батарейки в размере 6 датских крон за элемент и 36 датских крон за упаковку, одновременно установив вознаграждение в размере 150 датских крон за килограмм собранных использованных батареек.

В 1994 году было заключено соглашение о переработке транспортных упаковочных материалов¹⁰¹. Цель заключалась в том, чтобы перерабатывать 80% всех транспортных упаковочных материалов. Предполагалось, что этой цели можно достичь путем привлечения торговых предприятий к мероприятиям муниципалитетов по сбору упаковки, включая Конфедерацию отраслей датской промышленности, Датскую федерацию производителей пластмассы и предприятия, выпускающие упаковку.

Шины

Первоначально заключенное в 1993 г., новое соглашение с Датской ассоциаций автомобильного транспорта, Ассоциацией датских перерабатывающих предприятий и ассоциацией муниципалитетов вступило в силу в 1995 г.¹⁰² Цель заключалась в том, чтобы к 2004 г. перерабатывать по меньшей мере 80% всех отслуживших свой срок шин, уменьшив таким образом количество шин, вывозимых на полигоны. С потребителей стали взимать сбор в размере 8 датских крон с каждой приобретаемой новой шины в качестве дотаций для предприятий, собирающих шины и доставляющих их на предприятия, превращающие эти шины в измельченную резину.

Свинцовые аккумуляторы

Официальное соглашение по поводу свинцовых аккумуляторов было заключено между министром и ассоциацией импортеров и розничных торговцев, занимающейся сбором свинцовых аккумуляторов. Цель заключалась в том, чтобы собирать до 99,9% свинцовых аккумуляторов при поддержании нынешнего уровня их восстановления, составляющего также 99,9%. Как и в случае с никель-кадмиевыми батарейками, сейчас в этом отношении были предприняты законодательные меры.

В 1996 г. с Датской ассоциацией демонтажных организаций было заключено соглашение об организации раздельной процедуры разборки и демонтажа строительных объектов и строительных материалов, что обеспечивало бы сортировку отходов в местах их образования.

Сбор и безопасная утилизация холодильного оборудования, содержащего хлорфторуглерод, обеспечивается соглашением с соответствующими заинтересованными ассоциациями. Цель заключается в том, чтобы к 2004 г. собирать как минимум 90% списываемого холодильного оборудования.

11.4.2 Экономические инструменты

Наиболее важными экономическими инструментами, используемыми в Дании в сфере обращения с отходами, являются налоги, особенно налог на размещение отходов, а также залогово-возвратные системы.

Налог на продукцию

Существуют специальные экологические налоги на продукцию, например, на никель-кодмиевые (NiCd) батарейки. Применение налога направлено на снижение объемов использования и увеличение объемов восстановления никель-кадмиевых батареек.

В Дании применяется налог на упаковочную продукцию; соответствующий Акт (№ 726 от 7 октября 1998 г.) действует с 1 января 1999 г. Природоохранная цель налога заключается в том, чтобы стимулировать использование многоразовой упаковки и снизить количество утилизируемого упаковочного материала. Налог взимается с емкостей, изготовленных, среди прочего, из пластика, стекла, металла, картона и композиционных материалов, а также с сумок (пакетов с ручками) из бумаги и пластмассы. Налог влияет на стоимость таких продуктов питания, как напитки, растительное масло, уксус, маргарин, а также на стоимость мыла, моющих средств, смазочных материалов, пестицидов. Доходы от применения налога составили в 1998 г. 809 миллионов датских крон.

В 1990 г. все не представляющие опасности отходы стали облагать налогом. В 2000 г. и в 2001 г. налог равен 375 датским кронам с тонны отходов, вывозимых для размещения на полигоне. Плата за сжигание тонны отходов в 2001 г. составит 330 датских крон; в 2000 г. эта же плата была дифференцированной: 280 датских крон и 330 датских крон при получении энергии во время сжигания и без получения таковой соответственно. Налог с восстанавливаемых, перерабатываемых, повторно используемых или перерабатываемых на компост отходов не взимается. В 1998 г. налог на отходы принес в казну 889 миллионов датских крон (Датское агентство по охране окружающей среды, 1999a).

Цель взимания налога заключается в стимулировании переработки отходов и увеличения доли отходов, утилизируемых с помощью современных технологий. Налог на утилизируемые отходы явился очень важным инструментом, поскольку его применение привело к существенному росту объемов переработки отходов и значительному сокращению объемов отходов, вывозимых на полигоны. В 1997 г. на полигоны было вывезено всего лишь 15% от всех отходов, образовавшихся в стране. Что касается возможного мошенничества, то можно сказать, что со времени введения налога увеличения объемов незаконного захоронения отходов отмечено не было.

С 1984 г. в Дании пиво и безалкогольные напитки разрешено продавать только в емкостях, которые можно либо использовать для повторного заполнения, либо переработать. Имеющее силу закона постановление № 124 от 27 февраля 1989 г. требует, чтобы емкости, изготовляемые в Дании, можно было повторно заполнять, чтобы их обращение осуществлялось по залогово-возвратной системе, и чтобы емкости проходили утверждение в Датском агентстве по охране окружающей среды. Залоговая стоимость маленьких бутылок (<50 мл) составляет 1,25 датских крон, больших бутылок – от 2,5 до 4 датских крон.

Цель применения этих обязательных систем заключается в ограничении образования отходов упаковки и в стимулировании повторного использования емкостей для напитков. Процент возврата составляет более 99%; среднее число повторного использования стеклянной бутылки составляет 35-40 раз. Высокий процент возврата может означать также, что в общественных местах оставляется меньше битого стекла, что означает снижение риска получения травм битым стеклом.

Цель платежей пользователей за образование отходов заключается в том, чтобы привлечь пользователей услугами муниципальной службы по сбору отходов (например, бытовые домашние хозяйства, предприятия и т. д.) к оплате затрат, связанных с организацией системы обращения с отходами, следуя принципу "загрязнитель платит". Плата за отходы покрывает все затраты, понесенные муниципалитетом, и должна соответствовать уровню предоставленных услуг по утилизации отходов.

Дотации выделяются под проекты, обеспечивающие использование более чистых технологий, направленных на снижение потенциального риска для окружающей среды и здоровья людей, который существует в течение всего срока службы той или иной продукции, включая и стадию обращения с отходами. В 1998 г. бюджет средств под проекты в области более чистых технологий был близок к 90 миллионам датских крон. За счет дотаций финансировались также проекты в области восстановления отходов, в том числе проекты, направленные на уменьшение негативного воздействия самих процессов восстановления, переработки и обезвреживания отходов. В 1998 г. бюджет средств под проекты, касающиеся обращения с отходами, составил около 115 миллионов датских крон (Датское агентство по охране окружающей среды, 1999 г.).

11.5 Участники процесса

Основные участники процесса регулирования обращения с отходами перечислены в Таблице 11.2. Более подробное описание упомянутых участников смотрите в Разделе 3.

Таблица 11.2
Участники, их роли и обязанности в вопросах регулирования обращения с отходами

11.6 Оценка

До настоящего времени датское законодательство в области утилизации отходов очень успешно решало вопросы ограничения контактов людей с отходами, однако и сейчас люди могут подвергаться опосредованному воздействию вредных выбросов, возникающих в процессе обращения с отходами. Общая цель законодательства в области обращения с отходами, касающегося аспектов здравоохранения, заключается в том, чтобы предотвратить любое вредное воздействие отходов на здоровье человека независимо от того, прямое ли это воздействие в процессе контакта с отходами или опосредственное воздействие через воздействие выбросов или сбросов, возникающих в процессе переработки или утилизации отходов. С самого начального периода истории обращения с отходами, которой насчитывается более ста лет, защита здоровья человека была неотъемлемой частью законодательства в области обращения с отходами, однако специальные цели, касающиеся непосредственно охраны здоровья людей, лишь в редких случаях были сформулированы в явно выраженной форме.

Основная стратегия заключается в том, чтобы приоритеты в области обращения с отходами располагались в следующей последовательности (иерархия приоритетов в области обращения с отходами):

1. Предотвращение образования отходов у источника
2. Повторное использование
3. Переработка
4. Сжигание с восстановлением энергии
5. Захоронение и размещение на полигонах

Обычно регламентация вопросов обращения с отходами в Дании носит очень подробный характер, и степень переработки отходов высока. Однако по-прежнему актуально увеличение объемов переработки и выявление проблемных видов отходов с целью ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые могут оказать негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. В качестве регулирующих инструментов используются как подробная регламентация, так и экономические инструменты, такие, как налоги и сборы за образование и размещение отходов. Среди регулирующих инструментов следует отметить постановления об отдельных видах отходов и об опасных отходах. Цель заключается в том, чтобы отсортировывать из общей массы отходов наиболее их проблематичные виды с тем, чтобы увеличить возможности переработки остающихся видов отходов. Кроме того, для повышения возможности переработки и повторного использования отходов важен также принцип осуществления сортировки отходов как можно ближе к местам их образования – у источника.

Хотя законодательство, регулирующее обращение с отходами, носит очень подробный характер, еще не все специальные постановления работают в свою полную силу. Нынешние проблемы связаны прежде всего с выбросами, имеющими место при переработке и утилизации отходов, и особенно это касается выбросов диоксина при сжигании отходов (как это описано в разделе 5).

11.7 Источники информации

Литература

Агентство ДАООС (1997 г.) "Санитарно-эпидемиологические аспекты переработки и повторного использования органических отходов", Экологический проект № 351, Датское агентство по охране окружающей среды, Министерство окружающей среды и энергетики, Копенгаген.

Агентство ДАООС (1999a) "Экономические инструменты охраны окружающей среды в Дании", Датское агентство по охране окружающей среды, Министерство окружающей среды и энергетики, Копенгаген.

Агентство ДАООС (1999b) "Отходы в Дании", Датское агентство по охране окружающей среды, Копенгаген, Дания.

"Отходы 21" (Waste 21), (1999 г.) План датского правительства по утилизации отходов на 1998-2004 гг., Министерство окружающей среды и энергетики, Копенгаген.

Датское законодательство

Акт об охране окружающей среды, № 625 от 15 июля 1997 г, с изменениями.

Имеющее силу закона постановление об отходах, № 619 от 27 июня 2000 г.

Имеющее силу закона постановление о предоставлении разрешений на осуществление определенных видов деятельности, № 807 от 25 октября 1999 г.

Имеющее силу закона постановление об использовании в сельскохозяйственных и иных схожих целях золы, получаемой в процессе газификации и сгорания биомассы и отходов биомассы, № 39 от 20 января 2000 г. ("Имеющее силу закона постановление о биозоле").

Имеющее силу закона постановление об использовании отходов в сельскохозяйственных и иных схожих целях, № 49 от 20 января 2000 г. ("Имеющее силу закона постановление об отстое").

Имеющее силу закона постановление о некоторых видах батареек и аккумуляторов, содержащих опасные вещества, № 1044 от 16 декабря 1999 г.

Имеющее силу закона постановление о сборе свинцовых аккумуляторов и о возмещении расходов, связанных с их сбором и отправкой на переработку, № 91 от 22 февраля 1996 г.

Имеющее силу закона постановление о сборах за свинцовые аккумуляторы, № 92 от 22 февраля 1996 г.

Имеющее силу закона постановление о сборе герметических никель-кадмиевых аккумуляторов (закрытых никель-кадмиевых батарейках) и о возмещении расходов, связанных со их сбором и отправкой на переработку, № 93 от 22 февраля 1996 г.

Имеющее силу закона постановление о полихлорбифениле, полихлорированном терфениле и замещающих их веществах, № 925 от 13 декабря 1998 г.

Имеющее силу закона постановление об утилизации отходов в виде автотранспортных средств и получаемых из них отходов, № 860 от 29 ноября 1999 г.

Имеющее силу закона постановление о сборе экологической платы и выплате компенсации в связи со сдачей в металлолом легковых автомобилей, № 141 от 25 февраля 2000 г.

Имеющее силу закона постановление об использовании отходов и почвы, остающихся после проведения строительных работ, № 655 от 27 июня 2000 г.

Имеющее силу закона постановление об утилизации отходов электрического и электронного оборудования, № 1067 от 12 декабря 1998 г.

Законодательство ЕС

Рамочная Директива 75/442/EEC об отходах. Изменена Директивой 91/156/EEC от 18 марта 1991 г.

Директива 91/689/EEC от 12 декабря 1991 г. об опасных отходах. Изменена Директивой 94/31/EC от 27 июля 1994 г.

Директива 96/59/EEC от 16 сентября 1996 г. об утилизации полихлорбифенилов и полихлортерфенилов.

Директива 91/157/EEC от 18 марта 1991 г. о батарейках и аккумуляторах, содержащих некоторые опасные вещества. Изменена Директивой 93/86/EEC от 4 октября 1993 г.; Директивой 98/101/EC от 22 декабря 1998 г.

Директива 75/439/EEC от 16 июня 1975 г. об утилизации отработанного масла. Изменена Директивой 87/101/EEC от 22 декабря 1986 г.; Директивой 91/692/EEC от 23 декабря 1991 г.

Постановление Совета Европы № 259/93 о надзоре и контроле за перемещением отходов в пределах Европейского Сообщества, за их ввозом в ЕС и вывозом с территории ЕС, с поправками, внесенными постановлением Совета за № 120/97 от 20 января 1997 г.

Директива Совета Европы 94/62/EC от 15 декабря 1994 г. об упаковке и отходах упаковки.

Предложение для включения в Директиву Европейского Парламента и Совета Европы об отходах электрического и электронного оборудования и об ограничении использования некоторых опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании, COM(2000) 347.

Представляющие риск медицинские отходы, Указания № 4 от 1998 г.

Циркуляр о регулировании на муниципальном уровне вопросов сортировки отходов после проведения строительных и демонтажных работ с целью переработки указанных отходов, № 94 от 21 июня 1995 г.

Циркуляр о муниципальных подзаконных актах, касающихся обращению с холодильным оборудованием, содержащим хлорфторуглероды, № 132 от 13 июня 1996 г.

Имеющее силу закона постановление об импорте и экспорте отходов, № 971 от 19 ноября 1996 г.

Имеющее силу закона постановление о некоторых требованиях к упаковке, № 298 от 30 апреля 1997г.

Акт о платежах с некоторых видов упаковки и некоторых видов бумажных и пластиковых пакетов с ручками, № 726 от 7 октября 1998 г.

Имеющее силу закона постановление об упаковке для пива и безалкогольных напитков, № 124 от 27 февраля 1989 г., с последующими поправками (имеющее силу закона постановление № 583 от 24/06/1996 г.; имеющее силу закона постановление № 540 от 09/07/1991 г.; имеющее силу закона постановление № 300 от 30/04/1997 г.).

Имеющее силу закона постановление по обращению с отходами электрического и электронного оборудования, № 1067 от 22 декабря 1998 г.

12. Сточные воды

12.1 Воздействие экологических факторов на человека

12.1.1 Экологические факторы

Исторически сложившейся основной целью датской системы контроля сточных вод является сокращение контакта людей со стоками и предотвращение за счет этого распространения болезней. Затем, особенно начиная с 70-х годов, все больше внимания стали уделять последствиям воздействия сточных вод на природу. Основной проблемой сброса сточных вод за последние 20 лет стала эвфтрофикация озер, загрязнение водотоков и прибрежных вод, что приводило к гибели рыбы.

В целом принятая стратегия позволила ограничить контакт людей со сточными водами. Однако по-прежнему есть примеры воздействия сточных вод на человека.

Очевиден риск для здоровья человека со стороны сточных вод, когда в очень редких случаях они из поврежденных сточных труб попадают в скважины с питьевой водой или в системы водоснабжения, вызывая у потребителей кишечные заболевания (примером служат инциденты в небольших датских городках Кларуп в 1996 г. и Уггерлоссе в 1991-92 гг.). Однако имеется некоторая неопределенность в отношении возможного характера и степени риска для здоровья людей от купания в воде, загрязненной стоками, а также в отношении долгосрочных последствий продолжительного воздействия небольших концентраций тяжелых металлов, накапливающихся в сельскохозяйственной продукции. Система контроля сточных вод в Дании нацелена на снижение именно такого рода рисков для здоровья.

Повторное использование необработанных или обработанных сточных вод происходит место крайне редко. Однако Датское агентство по защите окружающей среды изучило потенциальный риск для здоровья людей при работе со сточными водами, включая сепарацию испражнений и мочи. Это исследование проводилось в рамках программы по экологическому градостроительству и очистке сточных вод.

Что касается вредных для здоровья человека химических загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, то здесь особого внимания заслуживают тяжелые металлы и искусственные химические вещества. Особенно это важно, когда существует риск их накопления в рыбе или когда имеется риск их перенесения в сельскохозяйственные культуры при использовании ила в сельском хозяйстве в качестве удобрения.

В обобщенном виде потенциальные пути воздействия на человека экологических факторов в процессе очистки и сброса сточных вод можно разделить на три категории:

1. Прямое воздействие веществ, содержащихся в сточных водах (производственная сфера) и в водах, куда стоки могут попасть (вода для купания).
      
2. Опосредованное воздействие веществ, просачивающихся из сточных вод в грунтовые воды (питьевую воду).
      
3. Опосредованное воздействие содержащихся в отстое веществ, которые осаждаются на корнях сельскохозяйственных культур или поглощается ими (продукты питания, не рассматриваемые в рамках данного проекта).

В приведенной ниже таблице 12.1 дается общая схема экологических факторов, влияющих на здоровье человека.

Tаблица 12.1
Общая схема происхождения, характеристик и потенциального воздействия на здоровье человека некоторых наиболее вредных загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах.

Сокращения:

12.1.2 Управление сточными водами

На Рисунке 12.1 представлена схема управления сточными водами, начиная с места образования и заканчивая их окончательным сбросом. Местами образования сточных вод являются домашние хозяйства, торговля и учреждения, промышленность и городские территории. Стоки с земной поверхности в сельской местности, включая сельскохозяйственные зоны, не включаются в понятие "сточные воды".

Рисунок 12.1
Управление сточными водами

Сточные воды транспортируются в закрытых трубопроводных системах за исключением очень редких случаев, когда сборные емкости опорожняются в автоцистерны для вывоза сточных вод. В канализационных системах для перекачки сточных вод используется минимальное количество энергии, что, однако, зависит от топографических особенностей местности. Сточные воды, просачиваясь из канализационной системы через открытые стыки или разрушенные трубы, могут загрязнять окружающую почву, а затем и грунтовые воды.

Дождевая вода, стекающая с крыш и с поверхности городских улиц и площадей, отводится в некоторых случаях через общую со сточными водами систему на станции очистки сточных вод. После сильных дождей перепускные конструкции в канализационной системе могут выпустить разбавленную дождем сточную воду в принимающие ее водные объекты в необработанном виде. Это может привести к резкому ухудшению микробиологического качества потребляемой воды и сделать воду небезопасной для купания. Здесь проблема заключается в том, что контроль состояния воды для купания основывается на результатах наблюдений за предыдущий год без учета реально складывающейся ситуации с перепускной водой (более подробно информацию о воде для купания анализируется в разделе 8).

Основное воздействие сточных вод на воду для купания происходит через переливы неочищенных сточных вод во время сильных дождей, но не менее важны также стоки с территорий в сельской местности, а также стоки разбросанных по сельской местности поселений, не соединенных со станциями очистки сточных вод. Сегодня порядка 130 000 частных домовладений и 13 000 летних домиков сбрасывают сточные воды непосредственно из отстойных резервуаров, причем с точки зрения наличия микроорганизмов такие сточные воды можно считать практически неочищенными. Сточные воды сбрасываются в дренажные системы, канавы, водотоки, озера и в море, создавая антисанитарные условия, особенно в принимающих их водных объектах с невысоким водообменом.

В мае 1997 г. датский парламент утвердил план действий по улучшению очистки сточных вод, поступающих приблизительно с 64 000 разбросанных в сельской местности поселений. Мероприятия плана предполагают их подключение к муниципальным системам очистки, местным песчаным инфильтрационным системам или небольшим станциям очистки сточных вод. Этот план действий будет способствовать улучшению общего качества воды в фьордах, озерах и прибрежной полосе и, тем самым, улучшению качества воды для купания.

В плане действий затрагиваются и некоторые вопросы защиты грунтовых вод. Предполагается, что сейчас в частных домовладениях установлено порядка 30 000 местных песчаных инфильтрационных систем, что означает возможность просачивания некоторых веществ в грунтовые воды. Особенную озабоченность в этом плане вызывают бытовые моющие средства.

Другим потенциальным источником просачивания сточных вод являются канализационные трубы, которые никогда не бывают полностью герметичными. Тем не менее, в Дании было зарегистрировано лишь несколько случаев загрязнения питьевой воды просочившимися сточными водами. Одним из объяснений данного обстоятельства может быть тот факт, что, возможно, места просачивания закупориваются взвешенными частицами, находящимися в сточных водах.

Стоки с городских территорий, попадающие напрямую в принимающие их водные объекты, вызывают загрязнение азотными соединениями (например, из дождевой воды), тяжелыми металлами (например, выбрасываемыми транспортом, промышленными и складскими площадками и смываемыми с крыш) и нефтепродуктами (например, оставляемыми транспортом, проливаемыми на заправочных станциях и складских площадках). Степень загрязнения поверхностных вод микробиологическими субстанциями, содержащимися в поверхностных стоках, неизвестна.

12.1.3 Обработка сточных вод

Повторявшиеся в середине 80-х годов случаи уменьшения содержания кислорода в датских фьордах и прибрежных водах привели к принятию в 1987 г. датского Плана действий в отношении водной сферы. В плане действий были выработаны национальные стандарты содержания органических соединений, а также азота и фосфора в сбросах сточных вод. В результате снизилось воздействие сточных вод на водную сферу Дании (благодаря усовершенствованию технологии очистки сточных вод, повышению требований к сбросам, внесению изменений в конструктивные размеры водохранилищ местного стока с целью уменьшения переливов и т.д.).

Для всех водоочистных сооружений, рассчитанных на обработку стоков, больше, чем объем стоков, эквивалентных стокам, производимым 5000 человек, была введена третичная система очистки (доочистка). Перевод очистных сооружений на третичную систему очистки был завершен в 1995 г. Сегодня в Дании почти все сточные воды (99%), поступающие в канализацию, подвергаются обработке на очистных сооружениях. Примерно 94% этих сооружений используют третичную систему очистки (механическую, биологическую и химическую очистку). В общей своей массе очистные сооружения рассчитаны на уменьшение до очень малых значений содержания в сточных водах органических веществ, а также общего содержания азота и фосфора. Время от времени станциям устанавливают предельные значения по аммиаку или нитратам.

Промышленные сбросы поступают в основном на муниципальные очистные сооружения с третичной очисткой, и только очень небольшое количество предприятий прямо сбрасывают в водную акваторию самостоятельно очищенные стоки.

Совершенствование работы станций очистки сточных вод привело к существенному сокращению сбросов патогенных микроорганизмов. При дополнении вторичной (биологической) очистки третичной (химической) очисткой сброс бактерий E.Коли, являющихся показателем загрязнения воды испражнениями, уменьшается на 10 порядков. Тем не менее, некоторое содержание патогенных микроорганизмов может все-таки представлять риск для людей, купающихся в воде, загрязненной сточными водами (более подробно информация о воде для купания приводится, в разделе 8). Обычно концентрация бактерий E.Коли в стоках датских очистных сооружений составляет 10000-100000 cfu / 100 мл.

Вследствие этого идут постоянные дискуссии о том, следует ли очистку дополнить дезинфекцией (например, с помощью ультрафиолетового облучения или озонирования). Если такое решение будет принято, то необходимо будет также изменить программы мониторинга сбрасываемых очищенных стоков и мест для купания, поскольку дезинфекция уменьшит содержание микроорганизмов, которые сейчас служат в качестве индикаторов состояния очищенной воды (E.коли и т. д.). Тогда в качестве индикаторов необходимо будет использовать наиболее стойкие микроорганизмы.

Как показано на рисунке 12.2, для работы очистных сооружений требуются ресурсы, в то же время в результате этой работы образуются сбросы и отходы, некоторые из которых оказывают воздействие на здоровье человека. На очистных сооружениях могут иметься свои собственные установки по сжиганию отстоя, которые вызывают выбросы загрязняющих веществ в воздух и оставляют содержащую тяжелые металлы золу. Производство биогаза из перерабатываемого отстоя заменяет ископаемые источники энергии. Субстанции из сточных вод, оседающие на сетчатых фильтрах и в песколовках, вывозятся на свалки или сжигаются на мусоросжигательных предприятиях, а их остатки утилизируются как твердые отходы.

Рисунок 12.2
Потребление и производство на очистных сооружениях

Очищенные сточные воды, содержащие патогенные организмы и тяжелые металлы, сбрасываются в водотоки, озера или в море, где эти организмы и металлы могут представлять опасность для здоровья купающихся людей. Осадок (шлам), образующийся после очистки, либо используется в качестве сельскохозяйственного удобрения, либо доставляется на переработку для получения компоста, сжигается или вывозится на свалки.

Прямое воздействие на человека со стороны сточных вод может происходить при проведении работ в канализационных системах или на очистных сооружениях. Риск для здоровья людей возникает как в результате прямого контакта со сточными водами, так и в процессе вдыхания аэрозолей, содержащих патогенные элементы или токсичные газы, такие, как сероводород (H₂S). Эти факторы риска относятся, прежде всего, к профессиональным рискам для здоровья человека, но могут воздействовать и на людей, находящиеся в непосредственной близости в виду воздушного распространения аэрозолей или газов.

12.2 Уровень защиты

Все сточные воды, образующиеся в Дании, подлежат сбору и очистке. Даже владельцев отдельно стоящих домов на так называемой "открытой территории" обязывают очищать свои сточные воды (хотя в действующем законодательстве сроки, отводимые на такую очистку, не оговорены). Как общие предельные значения содержания веществ в очищенных стоках, так и установленные национальные требования к степени очистки в Дании более жесткие, чем принятые в действующих директивах ЕС.

Однако, в ряде случаев возникают проблемы с водой для купания, поскольку имеется некоторая неопределенность в отношении характера риска для здоровья от купания в воде, загрязненной сточными водами, особенно в том, что касается патогенных субстанций.

12.3 Нормативное регулирование

12.3.1 Цели и принципы

12.3.2 Законодательство

Общее регулирование сброса сточных вод в Дании осуществляется с помощью Акта об охране окружающей среды (№ 698 от 22 сентября 1998 г.) и Акта о планировании (№ 518 от 11 июня 2000 г.).

Акт о планировании

Акт о планировании, а также постановления и указания, подготовленные в соответствии с ним, регулируют вопросы территориального планирования в Дании (более подробная информация приводится в разделе 3).

В соответствии с Актом о планировании каждый округ должен готовить план для своего округа (региональный план), в котором даются указания в отношении состояния дел в различных сферах деятельности в пределах округа и направлений их развития. Что касается водной сферы, то в плане должны отражаться качество и направления использования воды в водотоках ручьев, озерах и море. Однако требования, предъявляемые к сбросам в эти водные объекты, должны обычно соответствовать общенациональным требованиям, изложенным в нормативных актах, принятых в развитие Акта об охране окружающей среды.

Округ может определять целевые показатели качества воды в принимающих очищенные сточные воды объектах. Например, потребовать, чтобы она соответствовала по качеству воде для купания или стандартам, предъявляемым к питьевой воде, и т. д.

Акт об охране окружающей среды

Раздел 4 Акта об охране окружающей среды регулирует вопросы защиты поверхностных вод на основе определения принципов сброса сточных вод.

Раздел 3 регулирует вопросы защиты почвы и грунтовых вод, включая использование шламов с очистных сооружений в качестве сельскохозяйственного удобрения.

Раздел 5 Акта об охране окружающей среды регулирует вопросы, связанные с работой загрязняющих окружающую среду промышленных и торговых предприятий, а также учреждений. В нем определены принципы мониторинга и регулирования небытовых стоков округами и/или муниципалитетами.

В соответствии с вышеуказанными актами муниципалитеты и округа применяют содержащиеся в них положения к потенциально опасным источникам. С целью облегчения оказания воздействия на загрязняющие окружающую среду предприятия Министерство окружающей среды и энергетики приняло ряд нормативных актов, касающихся отдельных отраслей промышленности.

Использование шламов в качестве удобрения

В течение многих лет предпринимались попытки переработки шламов с очистных сооружений для использования в качестве сельскохозяйственного удобрения. Однако трудности с соблюдением требований, предъявляемых к шламам, а также бойкот со стороны фермеров привели к тому, что часть шламов все же вывозится на свалки или сжигается. Сжигание шлама, приготовление из него компоста или захоронение на свалках регулируется законодательством об отходах.

Шлам с очистных сооружений может быть использован в качестве удобрения и средства улучшения состава почвы в сельском хозяйстве, садоводстве и лесном хозяйстве только при условии соблюдения нормативных требований. Такое использование отходов регулируется Нормативным актом № 49 от 20 января 2000 г. об использовании отходов в сельскохозяйственных и связанных с ними целях (" Нормативный акт о шламах"). В этом нормативном акте указаны максимальные допустимые уровни содержания 7 тяжелых металлов (кадмий, хром, медь, ртуть, никель, свинец, цинк) и 4 органических химических загрязняющих веществ (бис (2-этилгексил)фталата, линейного алкилбензолсульфоната, нонилфенолэтоксилата, полициклического ароматического углеводорода), а также максимально допустимые объемы их внесения. Кроме того, в нем устанавливаются критерии определения качества почвы сельскохозяйственных земель, которые не должны быть нарушены в случае внесения шламов в эти земли (эти критерии качества почвы рассматриваются в разделе 6).

Если почва сельхозугодий и шлам соответствуют вышеупомянутым критериям, вводятся некоторые санитарно-гигиенические ограничения, зависящие от того, каким образом шлам подвергались обработке. Если шлам подвергался санитарно-гигиенической обработке и, следовательно, содержит менее 100 фекальных стрептококков/г и не содержит сальмонеллы, на его использование не накладывается никаких ограничений. Если же шлам прошел только стабилизацию или компостирование, его нельзя вносить в почву, на которой выращиваются потребляемые в пищу продукты. Для дальнейшего использования компостированного или стабилизированного шлама необходимо выполнить ряд требований, например, его необходимо запахивать в землю в течение определенного количества часов, закрывать лесную зону для посещения людей и т. д. Если шлам не прошел никакой обработки, он не может быть использован в качестве удобрения для сельскохозяйственных угодий не при каких условиях.

12.4 Инструменты

12.4.1 Нормативные документы

Для предотвращения риска просачивания сточных вод из канализации канализационная система должна обустраиваться с соблюдением определенных норм, а именно датского стандарта (DS).

В соответствии со Статьей 32 Акта об охране окружающей среды муниципалитеты должны готовить муниципальные генеральные планы по сточным водам. Генеральный план по сточным водам должен соответствовать региональному плану округа. Генеральный план должен содержать исчерпывающую информацию по вопросам контроля сточных вод, включая информацию обо всей канализационной сети и всех очистных сооружениях, а также график проведения работ по их ремонту и расширению.

Сегодня загрязнение мест купания микробиологическими веществами из сточных вод происходит главным образом из-за переливов дождевой воды в комбинированных канализационных системах. В своих региональных планах округа могут установить максимально допустимое годовое число сбросов для тех или иных мест. Муниципалитет должен в своем генеральном плане по сточным водам описать, каким образом это требование будет соблюдаться: либо путем строительства более вместительных открытых приемников местных стоков, либо путем разделения общих и ливневых стоков, либо непосредственной инфильтрацией дождевой воды с крыш через фашины.

И хотя в планах по сточным водам предусматриваются все меры к недопущению загрязнения мест купания (путем совершенствования очистных сооружений, увеличения размеров открытых приемников местных стоков и грамотного размещения мест сброса), тем не менее в некоторых регионах проблемы по-прежнему возникают.

Для того, чтобы иметь возможность сбросить сточные воды (очищенные или неочищенные), необходимо получить у соответствующего природоохранного органа разрешение на сброс. На основе общих положений Акта об охране окружающей среды вопросы выдачи разрешений регулируются нормативными актами № 501 от 21 июня 1999 г. и № 921 от 8 октября 1996 г. Обычно разрешения на сброс сточных вод в водотоки, озера или море выдаются округами. Муниципалитеты выдают разрешения на сбросы сточных вод в муниципальные системы канализации.

Нормативный акт № 921 от 8 октября 1996 г. о качественных критериях сточных вод и т. д. направлен на минимизацию содержания в попадающих в водоемы сбросах веществ, опасных для окружающей среды и здоровья людей. Непосредственно связано со здоровьем людей накопление тяжелых металлов и других токсичных веществ в рыбе, которая вылавливается и потребляется в пищу, минуя торговую сеть. Требования в виде критериев качества очищенных сточных вод, изложенные в Нормативном акте № 501 от 21 июня 1999 г., касаются главным образом удаления из сточных вод органических и питательных веществ, влияющих на состояние окружающей среды, но не представляющих интереса с точки зрения здоровья человека.

Однако требования более глубокой обработки органических веществ влияют на эффективность удаления патогенных микроорганизмов на очистных сооружениях. Обработка сточных вод, включающая операции удаления только лишь органических соединений (механическая, биологическая очистка) позволяет удалить из сточных вод примерно 90% бактерий E.Коли, в то время как добавление к этим операциям операций по удалению питательных веществ (включая операции нитрификации, денитрификации, химического удаления фосфора) позволяет удалить из сточных вод примерно 99 % фекальных бактерий. Тем не менее, из-за высокой начальной концентрации полученная концентрация все еще может оставаться слишком высокой для того, чтобы сточные воды можно было сбросить в воду, в которой будут купаться люди.

Муниципальное предприятие по обработке сточных вод должно обратиться за разрешением на сброс к властям округа. Для получения разрешения требуется обеспечить соблюдение критериев качества сбросов, изложенных в Нормативном акте № 501. Общие значения качества сбросов, устанавливаемые для муниципальных очистных сооружений, зависят от загрузки мощностей данных очистных сооружений, рассчитываемой по эквиваленту численности обслуживаемого населения (PE).

В особых случаях производственному предприятию может быть разрешено производить сброс сточных вод напрямую в принимающий водоем. Для этих случаев общие требования к таким сбросам также определяются нормативными актами № 501 от 1999 г. и № 921.

Как правило, все здания, расположенные в зоне действия муниципальной системы канализации, должны быть подключены к этой системе, если только они не находятся в тех районах, в которых муниципалитет разрешает осуществлять местный сброс (обычно это происходит в сельских районах). В соответствии с Нормативным актом № 501 от 21 июня 1999 г. местные сбросы также должны проходить очистку, требования к которой изложены в Нормативном акте № 500 от 21 июня 1999 г. о мини-очистных сооружениях (эквивалент обслуживания 5-30 человек).

В Дании почти все предприятия и жилые здания расположены в зоне действия какой-либо муниципальной системы канализации. Поэтому перед сбросом в принимающий водный объект преобладающая часть сточных вод попадает в соответствующую канализационную систему и подвергается обработке на муниципальных очистных сооружениях. При подключении к канализационной сети муниципалитет готовит соответствующее разрешение, для получения которого заявителю может понадобиться выполнить определенные требования в отношении качества и количества сбрасываемых в канализацию сточных вод.

При использовании положений Нормативного акта № 501 от 1999 г. местные власти могут воспользоваться указаниями к данному Нормативному акту (Указания № 5 от 1999 г.) и специальными указаниями по подключению промышленных источников сброса сточных вод к муниципальной канализации (Указания № 6 от 1994 г.).

Устанавливая в разрешении на подключение свои требования, муниципалитет должен предусмотреть требования к безопасности доставки сточных вод к очистным сооружениям, учитывая необходимость обеспечения здоровья работников канализационной системы, а также возможный риск коррозии канализационных труб. Кроме того, необходимо позаботиться о том, чтобы не было поставлено под угрозу функционирование станции очистки и чтобы не ухудшилось качество шлама.

В зависимости от качества сточных вод, которые предполагает сбрасывать предприятие, муниципалитет может потребовать в разрешении на подключение предварительной очистки сточных вод на непосредственно на предприятии.

Сброс вредных веществ

В приложении 1 к Нормативному акту № 921 о сбросе сточных вод в принимающие водные объекты приведен перечень опасных веществ, концентрация которых в сбрасываемых сточных водах не должна превышать определенных значений. Датское агентство по защите окружающей среды (ДАООС) в экологическом проекте № 250 от 1994 г. внесло разъяснение о том, как следует понимать этот перечень. Округ при подготовке разрешения на осуществление сброс тем или иным предприятием должен определиться по двум вопросам: (1) по наилучшей имеющейся технологии и (2) по целевым показателям качества в отношении принимающего водного объекта. Таким образом, объединяются две стратегии (комбинированный подход), и применять необходимо ту из двух стратегий, которая обеспечивает предъявление более строгих требований к качеству очищенных стоков. Это означает, что если сбросы, основанные на наилучшей из имеющихся технологий, обеспечивают целевые показатели качества более низкие, чем те, которые определены в региональном плане округа, то тогда сбросы должны основываться на наилучшей из имеющихся технологий.

При выдаче разрешений округа руководствуются рядом публикаций агентства ДАООС (так называемыми экологическими проектами), например, № 260 от 1994 г. "Экологическая токсичность промышленных сточных вод" и № 188 от 1992 г. "Экотоксикологическая оценка промышленных сточных вод".

Мониторинг соблюдения требований в разрешениях на сбросы меняется в зависимости от индивидуальных местных условий. Кроме того, многое зависит от возможного (острого или хронического) характера последствий воздействия веществ, содержащихся в сточных водах, а также от вероятности их бионакопления.

Острые последствия предупреждаются путем установления в целевых показателях максимальных значений концентраций, в то время как хронические последствия предупреждаются путем установления средних значений концентраций, оказывающих свое воздействие в течение некоторого определенного периода времени в расчете на максимальный объем сброса сточных вод. На этой основе определяются косвенные целевые показатели объемов того или иного вещества, которые могут быть сброшены со сточными водами за какой-то заданный период времени.

Мониторинг сбросов промышленных и торговых предприятий проводится в соответствии с программой, согласованной ДАООС и Датским обществом муниципалитетов. Данная программа предполагает, что муниципалитеты обязаны с определенной периодичностью проводить проверку предприятий. Крупным предприятиям предлагается проводить самомониторинг и регулярно сообщать муниципалитетам о своих сбросах в муниципальную канализацию. Анализы сбросов очищенных промышленных сточных вод в муниципальную канализацию проводятся сертифицированной лабораторией. Кроме того, муниципалитет может по собственной инициативе проводить анализы проб сточных вод, очищенных предприятиями, или взятых из канализации.

Муниципалитеты регистрируют новые промышленные или торговые предприятия в открытых для общего пользования базах данных, например, в таких, как "Kobmandsstandens Oplysningsbureau" (Датское информационное агентство для розничных торговцев.).

В конце 90-х годов агентство ДАООС приступило к осуществлению национальной программы мониторинга водной среды (NOVA 2003) с целью проведения наблюдений за сбросами тяжелых металлов и антропогенных веществ в грунтовые и поверхностные воды. Это означает, что сейчас в Дании регулярно проводятся анализы проб с основных очистных сооружений на содержание в этих пробах тяжелых металлов и антропогенных веществ. Кроме общенациональных данных, эта программа дает также жизненно важную для очистных сооружений информацию, включая характеристики поступающих на них стоков. В целом данная программа наблюдений будет способствовать более точной выработке целей и направлений работы с источниками тяжелых металлов и антропогенных веществ.

Нередко существенную проблему для многих датских предприятий водоочистки представлял собой свинец, поскольку, в соответствии с положениями Нормативного акта о шламах, его наличие делает шламы непригодными для использования в сельскохозяйственных целях. Часть автомобильных выхлопов оставалась на поверхности дорог и смывалась дождем в канализацию, что приводило к накоплению свинца как в очищенных сточных водах, так и в шламах. Острота этой проблемы коренным образом снизилась с появлением на рынке неэтилированного бензина.

Многие мероприятия, направленные против сбросов тяжелых металлов и антропогенных веществ в муниципальную канализацию, проводятся в сочетании с усилением контроля утилизации небытовых твердых отходов. Помимо прочих, одна из целей всех программ использования более чистых технологий заключалась в снижении выбросов тяжелых металлов. Временами промышленные предприятия были вынуждены или сами убеждались в необходимости заменить используемое ими сырье, создававшее проблемы для работы систем канализации и очистных сооружений.

12.4.2 Экономические инструменты

Экономическими инструментами, используемыми для контроля сбросов сточных вод, являются национальные налоги на выбрасываемые со сточными водами питательные и органические вещества.

Сбор за пользование канализацией, рассчитываемый на основе объемов водопотребления, покрывает все капитальные, текущие и эксплуатационные затраты для всей системы отведения, сбора и обработки сточных вод. Кроме того, муниципалитет имеет право устанавливать дополнительные специальные налоги за сброс сточных вод в муниципальную канализацию, если концентрация органических и питательных веществ в этих сточных водах превышает их концентрацию в обычных бытовых сточных водах.

Эти экономические инструменты не связаны с вопросами охраны здоровья населения.

12.5 Участники процесса

За вопросы государственной охраны окружающей среды и планирования в области сточных вод, отвечают главным образом местные и региональные власти. Однако некоторые вопросы, имеющие общенациональный или межведомственный характер, решаются все же на национальном уровне. Это касается, например, научных исследований, а также выработки управленческих решений и разработки критериев качества.

Основные участники процесса регулирования в сферы сточных вод перечислены в таблице 12.3. Общее описание функций упоминаемых в таблице участников приводится в разделе 3.

Tаблица 12.3
Участники процесса регулирования, их роли и обязанности

12.6 Оценка

Общая цель нормативного регулирования сточных вод в области охраны здоровья заключается в том, чтобы предотвратить любое воздействие сточных вод на здоровье, будь то прямое (в результате сбросов сточных вод в поверхностные воды или почву) или опосредованное (в результате просачивания стоков в грунтовые воды или попадания в источники питьевой воды, внесения в почву сельхозугодий или через воздействие на экосистемы).

С помощью действующего в Дании законодательства о сточных водах в целом удалось ограничить воздействие сточных вод на людей. На это указывает тот факт, что в Дании гораздо реже, чем в других скандинавских странах, имеют место случаи распространения болезней водным путем. Однако основной причиной такого положения дел является то обстоятельство, что в Дании система питьевого водоснабжения базируется на грунтовых водах, в то время как в остальных скандинавских странах – главным образом на использовании поверхностных водных источников. В последние годы в Дании было зарегистрировано всего лишь несколько случаев заражения питьевой воды сточными водами, и произошли эти случаи из-за попадания сточных вод в систему питьевого водоснабжения. Как бы там ни было, в результате все равно пострадало определенное число людей (см. раздел 7).

Основная связанная со сточными водами проблема в области здравоохранения заключается в возможности их воздействия на людей в местах купания. И хотя за последние десять лет воздействие сточных людей на водную сферу было значительно снижено (благодаря применению более совершенных технологий очистки сточных вод, усилению требований, предъявляемых к сбрасываемым стокам, увеличению размеров объектов принимающих местные стоки, что позволяет минимизировать риск их переполнения и т.д.), некоторые места для купания по-прежнему находятся под воздействием сточным вод. Основная причина заключается в переливах неочищенных сточных вод во время сильных дождей, а также в смывах с сельских территорий и с территорий отдельно стоящих поселений, не подключенных к системе очистки сточных вод.

В мае 1997 г. Парламент Дании одобрил план действий, направленный на улучшение очистки сточных вод отдельно расположенных в сельской местности поселений. Этот план действий предполагает подключение к муниципальным системам очистки сточных вод, создание местных песчаных инфильтрационных систем или небольших мини-очистных сооружений. Выполнение данного плана действий будет способствовать улучшению общего качества воды в фьордах, озерах и прибрежных зонах и тем самым позволит улучшить качество воды в местах купания.

Важной задачей в сфере регулирования сточных вод является улучшение качества очистки стоков с отдельно расположенных в сельской местности поселений с точки зрения обеспечения необходимого качества воды в местах купания, но без создания новых проблем, связанных с загрязнением грунтовых вод просачивающимися стоками. Также следует держать под контролем и решать проблему перелива неочищенных сточных вод во время сильных дождей.

Хотя очистные сооружения в Дании работают очень эффективно, обеспечивая третичную очистку, они, тем не менее, по-прежнему сбрасывают патогенные микроорганизмы. Поэтому постоянно идут дискуссии о том, следует ли очистку дополнить дезинфекцией (например, путем ультрафиолетового облучения или озонирования). Если этот вопрос будет решен положительно, придется вносить изменения в программы мониторинга сброса очищенных сточных вод и качества воды в местах для купания, поскольку дезинфекция особенно существенно уменьшит содержание в водах служащих сегодня в качестве индикаторов микроорганизмов (например, бактерий E.Коли и т. д.).

Важной тенденцией, которую также необходимо отслеживать, является все возрастающий интерес к экологической очистке сточных вод с целью минимизации потребления энергии, к переработке питательных веществ и увеличению запасов грунтовых вод на основе местной инфильтрации. Эти методы должны быть тщательно изучены с точки зрения их возможного воздействия на здоровье людей.

Литература

ДАООС (1994 г.): "Экологический проект № 25, Okotoksikologiske kvalitetskriterier for overfladevand" (Экотоксикологические критерии качества поверхностных вод).

ДАООС (1994 г.): "Экологический проект № 260, Industrispildevands miljofarlighed" (Экологическая токсичность промышленных сточных вод).

ДАООС (1994 г.): "Экологический проект № 188, Okotoksikologisk vurdering af industrispildevand" (Экотоксикологическая оценка промышленных сточных вод).

ДАООС (2000 г.): "Экологическое градостроительное планирование и очистка сточных вод. Публикация № 10, Риск инфекции при соприкосновении с мочой и испражнениями в процессе очистки сточных вод."

ДАООС (1999 г.): "Экологический проект № 476, Introduktion til kildesporing af miljofremmede stoffer i kloaknet" (Введение в проблему малых доз искусственных химических веществ в канализационных системах).

ДАООС (1999 г.): "Экологический проект № 475, Kildesporing af miljofremmede stoffer i kloaknet" (опубликован только на Интернет-странице ДАООС) (Выявление искусственных химических веществ в канализационных системах).

ДАООС (1993 г.): "Экологический проект № 245, Tilslutning af industrispildevand til kommunale renseanl?g" (Подключение промышленных сточных вод к муниципальным станциям очистки сточных вод).

ДАООС (1994 г.): "Экологический проект № 278, Miljofremmede stoffer i renseanl?g" (Искусственные химические вещества на станциях очистки сточных вод).

ДАООС (1991 г.): "Spildevandsforskning fra Miljostyrelsen no. 21, Hygiejnisk kvalitet af spildevand fra renseanl?g" (Санитарное качество сточных вод со станций очистки сточных вод).

ДАООС (1993): "Spildevandsforskning fra Miljostyrelsen no. 51, Hygiejnisering af renset spildevand" (Санитария очищенных сточных вод).

Stenstrom, T.A. (1996): "Sjukdomsfremkallande mikroorganismer i avloppssystem - riskvardering av traditionella och alternative avloppslosninger". Naturvardsverket. Rapport, 1996 г.

Bukhari, Z, Smith, H.V., Sykes, N., Humphreys, S.W., Paton, C.A., Girdwood, R.W.A., Fircker, C.R. (1997 г.): "Случаи выявления Cryptosporicium spp oocysts и Giardia spp cysts в канализационных стоках и сбросах очищенных стоков с очистных сооружений в Англии". Изд-во "Wat. Sci. Tech.", 35, 11-12, стр. 385-390.

Nordisk Ministerrad (1994): "Vattenburna infektioner i Norden", TemaNord 585, ISSN 0908-6692. (Передаваемые водным путем инфекции в скандинавских странах).

Датское законодательство

Акт о планировании: Акт № 518 от 11 июня 2000 г.

Акт об охране окружающей среды: LBK № 698 от 22 сентября 1998 г.

Нормативный акт о разрешениях на сбросы в соответствии с разделами 3 и 4 Акта об охране окружающей среды (№ 501 от 21 июня 1999 г.).

Нормативный акт о критериях качества сточных вод и о критериях сброса некоторых опасных веществ в водотоки, озера или в море (№ 921 от 8 октября 1996 г.).

Нормативный акт об использовании отходов в сельскохозяйственных и связанных с ними с ними целях, № 49 от 20 января 2000 г. ("Нормативный акт о шламах").

Указания по вопросам сбросов промышленных очищенных сточных вод на муниципальные очистные сооружения, № 6/1994.

13. Шум

Шум – это экологический фактор, касающийся большинства людей. Многие люди жалуются на шум, и общество уделяет шуму много внимания.

Со времени вступления в силу Акта об охране окружающей среды (1974 г.) мероприятия по снижению шума стали частью датского законодательства.

13.1 Воздействие экологического фактора на человека

13.1.1 Экологические факторы

При измерении шума для получения некоторой величины, которая соотносилась бы с человеческим восприятием звука, используют различные частотные и временные весовые постоянные. Обычно для описания шума используется долгосрочное среднее значение уровня звукового давления, взвешенное с помощью коэффициента А (LАeq)¹⁰³.

13.1.2 Источники

Недавно проведенное картографирование шума показывает, что 0,5-1,0 миллион человек из примерно 5-миллионного населения Дании страдает от сильного звукового воздействия. Поскольку шум от автодорог является главным раздражающим фактором, было затрачено немало усилий для проведения картографирования и оценки возможных мероприятий, которые позволили бы уменьшить число людей, страдающих от такого шума. В 1993 г. правительство Дании постановило, что до 2010 г. число жилых домов, подвергающихся воздействию шума от автодорог силой более 65 дБ(A) должно быть уменьшено со 130 000 до 50 000.

Различные типы шума оказывают разное воздействие, например, могут вызвать раздражительность, которая является понятием субъективным. Раздражающее действие шума в значительной степени зависит от различных источников шума, частотного спектра, отношения к источнику шума и от личных ожиданий. Многие люди, живущие в центральных районах больших городов, таких, как Копенгаген, не ожидают спокойствия и тишины. Даже длительность и изменение шума во времени играют свою роль при превращении распространяющегося звука в раздражающий фактор.

До сих пор внимание было сосредоточено на раздражающем действии шума, однако в будущем законодательстве должны быть также учтены вопросы нарушения сна.

В приведенной ниже таблице приведены датские примеры величин, используемых в качестве целевых показателей при оценке шума от автодорожного движения.

Tаблица 13.1
Датские примеры значений, используемых в качестве целевых показателей при оценке шума от автодорожного движения (LAeq, 24 ч)

(Источник: Указания № 3/1984 по шуму, создаваемому автодорожным движением)

Нынешние указания и значения целевых показателей для оценки шума от автодорожного движения представляют собой компромисс между высоким уровнем жизни и социально-экономическими требованиями (техническими, экономическими и общественными аспектами), что является признанием того факта, что меньшая часть общества (как правило, 10% самых чувствительных к шуму людей), по-видимому, все еще очень страдает от шума.

Цель применения нынешних ориентировочных значений заключается в том, чтобы обеспечить для населения удовлетворительные экологические условия.

Все возрастающее внимание уделяется сохранению таких мест, где люди по-прежнему могли бы побыть в тишине и спокойствии. При подготовке местных и региональных планов внимание должно быть уделено сохранению таких мест.

13.3 Регулирование и стратегии

13.3.1 Цели и принципы

В статье датского Акта об охране окружающей среды, касающейся целей, наряду с другими моментами указывается на то, что данный Акт направлен на предотвращение и уменьшение воздействия шума на людей.

Серьезных научных данных, касающихся раздражающего действия некоторых видов шума, все еще не хватает.

В последнее время в Дании не проводилось никаких научных исследований зависимости "доза-отклик". Последние исследования по вопросам раздражительности, вызываемой шумом от железнодорожного движения и шумом со стрельбищ, выполнялись ДАООС в 1985 г. и в 1995 г. Эти исследования были частью программы разработки рекомендаций в отношении названных источников шума.

В середине 90-х годов было проведено предварительное исследование шума ветряных турбин, являвшееся частью общеевропейского исследования.

ДАООС запросило проведение анализов с использованием современных знаний о раздражительности, вызываемой шумом с военных объектов, а также пульсирующим и низкочастотным шумом. Данные исследования пока еще не закончены.

В этом году как Комиссия ЕС, так и ВОЗ опубликовали последние данные, касающиеся зависимости "доза-отклик". Применимость результатов данных исследований к датским условиям и их возможное влияние на применяемые в Дании ориентировочные значения пока не изучались.

Имеются лишь ограниченные сведения о раздражительности, вызываемой промышленным шумом. Используемые ныне значения основаны на выполненных к данному моменту исследованиях. Тем не менее, имеющийся опыт свидетельствует о том, что эти значения вполне объективны.

Ожидается, что в будущем зависимости "доза-отклик" будут основаны на результатах общеевропейских исследований, которые, возможно, будут дополнены датскими исследованиями для подтверждения правильности сделанных выводов.

Один из подходов, используемых в Дании в вопросах контроля и снижения шума, заключается во включении решений по проблеме шума в большинство документов, касающихся планирования (например, в датский Акт о планировании).

В то же время вопросы шума (например, от автомобильных и железных дорог) являются неотъемлемой частью датских строительных норм. Их цель заключается в снижении шумового воздействия внутри зданий в связи со строительством новых зданий в шумных местах.

Основным принципом датской системы снижения шума является принцип "загрязнитель платит". Это означает, что все новые предприятия определенных категорий должны получить экологическое разрешение на эксплуатацию, прежде чем они смогут начать свою работу. Что касается объектов общественной инфраструктуры, то при их создании вопросы шума должны рассматриваться в рамках проведения оценки воздействия этих объектов на окружающую среду. При создании новых предприятий и объектов социальной инфраструктуры все расходы, связанные с планированием и созданием необходимых элементов шумоподавления несет заказчик, что соответствует вышеупомянутому принципу. Что касается мер по уменьшению шума от автомобильных и железных дорог в существующих населенных пунктах, то здесь руководящие указания отсутствуют. В результате большинство людей, страдающих от транспортного шума, находится в жилых районах крупных городов.

В 2000 г. Комиссия внесла предложение о принятии Директивы об оценке и контроле шума [COM(2000) 468final]. Основная цель новой предлагаемой политики ЕС по вопросам борьбы с шумом заключается в том, чтобы обеспечить базу для создания согласованной единой политики ЕС по шуму. Идея состоит в том, чтобы, пользуясь общими согласованными методами и показателями, создать карты зашумленности всей Европы. Планируется ознакомить с этими картами общественность и подготовить соответствующую базу для разработки планов действий и стратегий борьбы с шумовым загрязнением на местном, национальном и общеевропейском уровнях.

13.3.2 Законодательство по вопросам снижения шума

Положения законодательства ЕС по шуму касаются шума от ряда источников, включая транспортные средства, работающее вне помещений оборудование и т. д. Эти положения включены и в датское законодательство.

В настоящее время датский подход к проблеме шума заключается в том, чтобы внимание было сосредоточено не только на источнике шума, но и на вопросах надлежащего планирования использования земель, чтобы обеспечивалось достаточное расстояние между источниками шума и объектами, чувствительными к шуму.

В целом ряде выпущенных в Дании указаний содержатся значения целевых показателей по шуму из большинства источников. Их ориентировочные значения введены для того, чтобы подавляющая часть населения не испытывала никакого неудобства из-за шума, если этот шум не превышает предписанных значений. Ниже приведен перечень документов, в которых представлены наилучшие из имеющихся средств решения этой проблемы.

Пекстовый блок 13.1
Датское законодательство по вопросам шума включает в себя следующие законы и указания

Регламентирование источников

В настоящее время реализуется новая Директива ЕС об источниках шума, находящихся вне помещений.

13.4 Инструменты

13.4.1 Нормативные инструменты

Главная цель документов, касающихся снижения шума, состоит в том, чтобы способствовать улучшению здоровья и социального благополучия людей и предотвратить или максимально уменьшить нарушения сна и другие неудобства, причиняемые шумом.

Регулирование вопросов шумового загрязнения осуществляется на основе актов, постановлений и указаний, касающихся экологических разрешений и запретов.

Выдача экологических разрешений для аэропортов, промышленных предприятий, стрельбищ и автодромов осуществляется муниципалитетами или округами. В особых случаях выдачей экологических разрешений занимается ДАООС. При подготовке большинства экологических разрешений производится картографирование шумов для проверки соблюдения положений, касающихся шумового загрязнения.

13.4.2 Инструменты планирования

В датском Акте о планировании вопросы шумового загрязнения рассматриваются в качестве составной части новых или модифицируемых методов планирования землепользования и инфраструктуры. Цель Акта в этом смысле заключается в том, чтобы предотвратить возникновение новых проблем с шумом.

Национальное картографирование шумового загрязнения проводилось Датской дорожной автоинспекцией вдоль основных автодорог и Датским национальным железнодорожным агентством – на основных железных дорогах страны (см. рисунок 13.1).

При разработке новых объектов инфраструктуры шум будет рассматриваться как объект оценки воздействия на окружающую среду на уровне округа или центрального правительства.

Рисунок 13.1
Национальное картографическое исследование шумового загрязнения, показывающее уровень шумового воздействия в соотношении с общим количеством жилых домов, подвергаемых такому воздействию вдоль железных дорог Дании.

13.4.3 Экономические инструменты

Главным принципом по-прежнему остается принцип "загрязнитель платит". Это означает, что мероприятия по снижению шума, возникающего во время работы промышленных предприятий или во время проведения развлекательных программ, должны осуществляться и оплачиваться теми, кто несет ответственность за источники шума.

Что касается шума, создаваемого воздушным движением, то за получение экологического разрешения на эксплуатацию того или иного аэропорта и принятие необходимых мер, обеспечивающих соблюдение существующих норм, несет ответственность руководство аэропорта. Кроме того, руководство аэропорта имеет право накладывать штраф на то или иное воздушное судно за превышение им соответствующих норм по шуму.

Финансирование мероприятий по снижению шума, создаваемого большинством других видов транспорта, осуществляется за счет национальных и региональных налоговых поступлений. На местном уровне до настоящего времени на борьбу с шумовым загрязнением выделялись лишь незначительные суммы.

Агентство по дорожной безопасности и транспорту несет ответственность за разработку целей, касающихся экологически безвредных технологий для транспортных средств и общественного транспорта. С 1995 г. Агентство распоряжается частью средств автодорожного фонда Министерства транспорта, выделяемых на разработку и испытание экологически безвредных технологий.

13.5 Участники процесса

Ответственность за поддержание высоких стандартов борьбы с шумом в Дании несет ряд организаций и лиц.

Tаблица 13.2
Функции и обязанности в области регулирования проблем шумового загрязнения

13.6 Оценка

Нынешние руководящие указания и значения критериев для оценки шума представляют собой компромисс между высоким уровнем жизни и социально-экономическими требованиями (техническими, экономическими и общественными аспектами), что является признанием того факта, что меньшая часть общества (как правило, 10% самых чувствительных к шуму людей), по-видимому, все еще очень страдает от шума.

Очевидно, что основным источником шума является транспорт. В нынешнем законодательстве нет очевидных положений, которые позволяли бы контролировать или снижать транспортный шум, кроме шума вокруг аэропортов, поскольку аэропорты должны получить экологическое разрешение, прежде чем смогут начать свою работу.

Это означает, что единственный способ контроля и уменьшения транспортного шума заключается в грамотном планировании землепользования и инфраструктуры. Недавно местные власти подготовили транспортные и экологические планов с целью взятия под контроль движения транспорта и уменьшения его воздействия на окружающую среду.

В скором времени Европейский Союз представит свою новую "Директиву об оценке и контроле шумового загрязнения окружающей среды ", которая будет касаться картографирования шумового загрязнения, планирования мероприятий, общих показателей и информации для общественности. Предполагается, что данная Директива еще более заострит внимание на проблеме шума и на необходимости принятия мер по сдерживанию и уменьшению шумового воздействия.

В будущем задачи будут заключаться в том, чтобы добиться реального прогресса в вопросах контроля шума в условиях возрастания интенсивности транспортного движения и использования все большего количества работающего вне помещений оборудования. В городах изменяются подходы к использованию территорий. Комитет по торговой, промышленной и градостроительной политике разрабатывает планы застройки пустующих торговых зон жилыми зданиями, причем, не создавая при этом экологических проблем и учитывая необходимость снижения уровня шума.

Должны быть проведены новые исследования. Необходимо, например, помимо прочего, провести соответствующие исследования зависимости "доза-эффект", особенно в том, что касается промышленного шума. Необходимо выработать показатели, описывающие состояния тишины и спокойствия. Такие показатели необходимы для местного и регионального планирования и формирования относительно бесшумных мест. Другая задача, которую предстоит решить в будущем, заключается в проведении анализа возможных последствий введения более низких предельных уровней шума для различных источников, что могло бы позволить защитить еще более значительную часть населения от неудобств и воздействий на здоровье, связанных с шумом.

13.7 Источники информации

Литература

Lydteknisk Laboratorium (Техническая звуковая лаборатория) Отчет № 5, (1977 г.) "Реакции на шум дорожного движения в сопоставлении с физическими единицами измерения звука."

ДАООС (1980 г.): "Реакции на шум дорожного движения". Экологический проект № 23.

Vejdirektoratet (Дорожная инспекция) (1985 г.): "Учет факторов шума дорожного движения при планировании и строительстве новых дорог."

ДАООС (1992 г.): "Реакции на железнодорожный шум в Дании", Экологический проект № 42 и статья в журнале "Звук и вибрация", 1988 г."

Eystein Amtzen (1984 г.): "Раздражение, вызываемое шумом стрельбы."

Министерство транспорта (1993 г.): "Транспортное движение в 2005 г."

ВОЗ, Birgitta Berglund et al. (1999 г.): "Раздражение, вызываемое шумом стрельбы. Руководство по шуму в городах.".

Законодательство Дании

Акт об охране окружающей среды, консолидированный в 1997 г.

Датский Акт о планировании, Консолидированный Акт № 746 от 16 августа 1994 г.

Законодательство ЕС

Предложение по Директиве об оценке и контроле шумового загрязнения окружающей среды [COM(2000)468final], представленное в Брюсселе 27 июля 2000 г.

Приложение 1:
Принципы определения ориентировочных показателей содержания химических веществ и критериев качества с учетом фактора здоровья населения

Ниже рассмотрены принципы, используя которые Датское агентство по охране окружающей среды вырабатывает ориентировочные значения содержания химических веществ и критериев качества с учетом фактора здоровья населения. Критерии качества представляют собой установленные на национальном уровне величины, поскольку в соответствии с Актом об охране окружающей среды Министр окружающей среды имеет компетенцию по определению критериев качества в области охраны окружающей среды и здоровья населения.

Критерии качества в отношении воздуха, почвы и питьевой/грунтовой воды являются дополнительными показателями, рассчитанными Датским агентством по охране окружающей среды (ДАООС) для тех областей, для которых стандарты качества/предельные значения не установлены законодательно-правовыми документами. Таким образом, критерии качества являются ориентировочными величинами, которые в конкретных случаях могут различаться, если не наносится ущерб здоровью населения.

Цель

Цель установления ориентировочных показателей содержания химических веществ и критериев качества заключается в предотвращении угрозы здоровью людей вследствие загрязнения, вызванного химическими веществами. Научный метод определения основывающихся на критериях здоровья ориентировочных значений включает в себя идентификацию и оценку опасности, которые вместе с оценкой воздействия на население представляют собой этап проведения оценки риска.

Отбор данных

Данные, касающиеся негативных последствий вредного воздействия какого-либо химического вещества на человека, выбираются из национальных и международных документов, устанавливающих стандарты, монографий и оригинальной научной литературы. В процессе изучения этих данных критически оценивается качество и надежность изысканий и исследовательских работ. Это важный момент, поскольку могут иметься противоречащие друг другу точки зрения в вопросах возможной опасности вещества. Неопубликованные данные, полученные из промышленных или иных источников, используются редко, поскольку такие данные в научных журналах не публиковались и критическому рассмотрению других ученых-аналитиков не подвергались.

Если имеются достаточные данные в отношении воздействия веществ на людей, тогда в качестве основы для проведения оценки этим данным отдается предпочтение. Однако по большинству веществ такие данные либо недостаточны, либо отсутствуют. В этих случаях ориентировочные основывающиеся на критериях здоровья показатели устанавливаются уже на основе данных, полученных путем экспериментальных исследований над животными.

После проведения оценки всех относящихся к интересующему вопросу данных выявляют ту составляющую, которая представляется наиболее важной с точки зрения опасности ("критическая составляющая"). На данном этапе оценивается, являются ли последствия воздействия негативными или приемлемыми для людей.

То или иное вещество в зависимости от его концентрации или дозы может оказывать разное воздействие. Как правило, большее внимание вызывают те составляющие воздействия, которые проявляют себя уже при более низкой концентрации или дозе, и то воздействие, которое наблюдается при самой низкой концентрации или дозе, часто берется за основу при определении искомого ориентировочного значения.

Пороговые значения для веществ (NOAEL или LOAEL)

Следующий шаг в определении основывающейся на показателях здоровья ориентировочной величины заключается в выявлении "уровня, при котором неблагоприятное воздействие не наблюдается" (NOAEL), представляющего собой наивысшую дозу, при которой действие критической составляющей еще не наблюдается; в тех случаях, когда уровень NOAEL определить невозможно, выявляют "уровень, при котором наблюдается наименьшее неблагоприятное воздействие" (LOAEL), представляющий собой наименьшую дозу, при которой было отмечено воздействие критической составляющей.

Допустимая суточная норма (TDI) / факторы безопасности

После выявления уровня NOAEL или LOAEL используют три "фактора безопасности" (SF), чтобы перейти от уровня NOAEL или LOAEL к допустимой суточной дозе воздействия, TDI (выражаемой в мг/кг веса человека в день) или к допустимой концентрации в воздухе, TC_air, (выражаемой в мг/м³). Цель использования факторов безопасности заключается в том, чтобы принять во внимание следующее:

SF₁: Токсикологическое воздействие какого-либо химического вещества на животных не обязательно должно отражать токсикологическое воздействие этого вещества на "обычных" людей; этот фактор традиционного устанавливается на шкале 10.

SF₂: Токсикологическое действие какого-либо химического вещества может в значительной степени по-разному проявляться в отношении разных групп людей, например, дети, пожилые или больные люди могут быть намного чувствительнее к такому воздействию, чем "обычные" люди; этот фактор часто устанавливают на шкале 10.

SF₃: Данные могут быть различного качества и полноценности по отношению к рассматриваемой проблеме; этот фактор устанавливают на шкале от 1 до 1000, в зависимости от конкретного случая проведения оценки.

Таким образом, в случаях, когда для оценки токсического воздействия используется какое-либо пороговое значение и могут быть определены уровень NOAEL или LOAEL, значения TDI (или TC) получают с помощью следующего вычисления:

Пути воздействия веществ на организм

Обычно ориентировочные показатели содержания химических веществ в воздухе основываются на данных исследований воздействия на дыхательную систему, в то время как ориентировочные значения содержания веществ в почве (GV_soil) и питьевой воде (GV_dw) основываются на данных исследований воздействия веществ, попадающих в организм человека через рот и пищеварительную систему. Однако, если данные о попадании веществ в организм каким-либо интересующим исследователей путем отсутствуют, можно использовать данные, полученные от использования альтернативных путей поступления веществ в организм, хотя понятно, что степень неопределенности при этом может возрасти. Такое обстоятельство неопределенности повлияет на величину фактора SF₃.

Аналогия

В случаях, когда данных об опасности воздействия нет, оценка может быть проведена на основе данных по другим веществам, связанным с данным веществом, и с последующим увеличением значения фактора SF₃.

Не имеющие пороговых значений химические вещества

В отношении химических веществ, для которых нельзя определить пороговое значение их токсического воздействия (т. е. генотоксичных канцерогенных веществ), применяется концепция накопления риска в течение всей жизни человека. Поэтому для таких потенциально канцерогенных веществ вычисляется значение допустимой суточной нормы (TDI), соответствующее определенному уровню риска на протяжении всей жизни человека, на основе исследований животных с использованием модели "Один удар" (One Hit). Допустимым считается действующий на протяжении всей жизни человека риск величиной 10^-6 (подверженность в течение всей жизни воздействию дозы, которая может вызвать заболевание раком у одного человека на миллион людей).

Воздействие

воздух, вода, почва

Высчитав допустимую суточную дозу (или концентрацию) какого-либо химического вещества, вычисляют основывающиеся на критериях здоровья ориентировочные показатели его содержания в питьевой воде и почве, принимая во внимание воздействие в течение суток различных сред. При расчете ориентировочных значений используют следующие стандартные оценки попадания веществ в организм из различных сред:

*Что касается оценки воздействия через почву, необходимо подчеркнуть, что соответствующие значения рассчитаны для сценариев, предполагающих наиболее чувствительные контакты, например, дворы и приусадебные участки, игровые площадки или детские сады..

Чтобы суммарное дневное поступление какого-либо вещества из различных сред не превысило допустимой дневной нормы воздействия, можно назначить различным средам определенный процент допустимой дозы (коэффициенты распределения).

Основанные на критериях здоровья ориентировочные показатели

Ориентировочные показатели содержания в питьевой воде и почве получают путем следующих вычислений:

В воздухе:

если концентрация является критическим параметром, например, для находящихся в воздухе раздражающих веществ,

или

если доза, поступающая с воздухом, является критическим параметром, например, для веществ, оказывающих систематическое воздействие.

TDI*: часто лишь определенный процент (обычно 10%) величины TDI используется для вычисления критериев качества, поскольку данная процедура учитывает воздействие других сред, например, попадание с пищей или в процессе контакта с используемой в повседневной жизни химической продукцией.

вес: вес ребенка (10 кг) или взрослого человека (70 кг)

C-показатели, критерии качества

Наконец, основывающиеся на критериях здоровья ориентировочные значения используются в качестве основы установления критериев качества почвы, питьевой и грунтовой воды, а также воздуха (критериев, известных, как "С-показатели", представляющие собой ту долю в концентрации содержания загрязняющих атмосферный воздух веществ, которая приходится на выбросы от промышленных предприятий). На этой стадии помимо факторов здоровья в расчет могут быть приняты и другие факторы. Это могут быть эстетические критерии, такие, как запах (касается всех сред), изменение цвета (почвы, питьевой воды) или вкус (питьевой воды). Кроме того, во внимание могут быть приняты также экономические и политико-административные факторы.

Необходимо подчеркнуть, что эколого-токсикологические соображения не принимаются во внимание на стадии выработки значений критериев здоровья и качества.

Перечень действующих в Дании значений показателей качества почвы и соответствующие значения критериев качества грунтовой воды, воздуха, а также предельные значения

Значения показателей качества и предельные величины представляют собой полученные на национальном уровне ориентировочные значения. Критерии качества почвы – это основанные на показателях здоровья значения, полученные с целью обеспечения наиболее безопасного использования почвы, например, во дворах и на приусадебных участках, детских садах и на игровых площадках. Особенно пристальное внимание уделено прямому воздействию почвы на маленьких детей. Кроме этих основанных на показателях здоровья критериев, существует общее требование к качеству почвы, заключающееся в том, что при осмотре почва не должна выглядеть загрязненной и источать запахов, характерных для веществ, загрязняющих почву.

Если почва характеризуется значениями, находящимися между значениями критериев качества почвы и предельными значениями, такая почва может использоваться в наиболее чувствительных сферах ее применения только после того, как общественность и владелец земли получат информацию и указания местных властей в отношении того, как обеспечить соблюдение мер санитарной защиты и мер по снижению неблагоприятного воздействия почвы на людей таким образом, чтобы не увеличить риск неблагоприятного воздействия почвы. Предельные значения устанавливались только для некоторых мало мигрирующих и в то же время достаточно стойких химических веществ (металлов и полиароматических углеводородов).

Критерии качества грунтовой воды используются в связи с вопросами защиты источников грунтовых вод, поскольку в Дании грунтовые воды являются основным источником питьевой воды. Отправной точкой для определения критериев качества грунтовой воды являются определенные на национальном уровне критерии качества питьевой воды (или стандарты качества питьевой воды, ставшие обязательными после введения в действие Директивы ЕС по качеству питьевой воды). Критерии качества грунтовой воды в отношении некоторых веществ установлены на более низком уровне, чем критерии качества питьевой воды, поскольку нужно учитывать, что дополнительно химические вещества попадают в воду в процессе очистки, а также имеет место поступление загрязняющих веществ в системе распределительных трубопроводов еще до того, как грунтовая вода попадет к потребителю в виде питьевой воды.

Критерии качества воздуха используются, как показатели по испарению находящихся в почве загрязняющих веществ, попадающих в атмосферный воздух. Критерии качества воздуха рассматриваются только в том контексте, чтобы иметь возможность учета доли испарений в загрязнении воздуха, но не предназначены для использования в качестве общих критериев оценки качества воздуха в помещениях.

Критерии качества различных сред являются независимыми критериями, поэтому соблюдение критериев качества почвы не означает автоматического соблюдения критериев качества в отношении испарений из почвы в воздух помещений или в отношении попадания загрязняющих веществ из почвы в грунтовую воду, т. е. необходимо рассматривать каждый соответствующий критерий отдельно.

Нижеследующий перечень основан на значениях, опубликованных ранее (смотрите ссылки ниже) с добавлением новых, не публиковавшихся прежде, данных.

Se her!

Замечания:

Необходимо отметить, что критерии качества почвы являются величинами, основывающимися на критериях здоровья, а для некоторых веществ с низким пороговым значением запаха (напр., для МТБЭ) критерии качества почвы могут не соответствовать общим критериям качества, требующим, чтобы почва была чистой и не источала запахов содержащихся в ней загрязняющих веществ.

Некоторые из критериев качества грунтовой воды должны быть пересмотрены, чтобы соответствовать предлагаемым в новых стандартах параметрам качества питьевой воды. В частности в отношении МТБЭ, ожидается, что критерий будет снижен.

Литература:

ДАООС (1999): «Токсикологическая оценка и предельные значения содержания метил-трет-бутилового эфира (МТБЭ), формальдегида, глутаралдегида и фурфураля» Экологический проект № 511. DEPA (1999): "Toxicological evaluation and limit values for methyltert-butyl ether (MTBE), formaldehyde, glutaraldehyde and furfural." Environmental project no. 511.

ДАООС (1999): «Токсикологическая оценка и предельные значения содержания нонилфенола, нонилфенолэтоксилатов, трикрезолфосфатов и бензойной кислоты». Экологический проект № 512. DEPA (1999): "Toxicological evaluation and limit values for nonylphenol, nonylphenol ethoxylates, tricresyl phosphates and benzoic acid." Environmental project no. 512.

ДАООС (1995): Токсикологические показатели качества для почвы и питьевой воды. Проект № 12. DEPA (1995): "Toksikologiske kvalitetskriterier for jord- og drikkevand". (Toxicological quality criteria for soil and drinking water) Project no. 12.

ДАООС (1996): «С-показатели». Руководство № 15. DEPA (1996): "B-v?rdier" (C-values). Guideline no. 15.

ДАООС (1998): «Реабилитация загрязненных объектов», Руководство № 7. DEPA (1998): "Oprydning pa forurenede lokaliteter" (Remediation of contaminated sites). Guideline no. 7

ДАООС (1990): «Сокращение загрязнения воздуха от промышленных предприятий», Руководство № 6. DEPA (1990): "Begr?nsning af luftforurening fra virksomheder" (Reduction of air pollution from industries), Guideline no. 6.

Критерии качества питьевой воды

Нижеследующий перечень содержит установленные на национальном уровне критерии качества питьевой воды в отношении некоторых выборочных веществ, которые не нашли отражения в стандартах качества питьевой воды, принятых в соответствии с директивой ЕС по качеству питьевой воды.

Необходимо отметить, что критерии качества питьевой воды представляют собой основывающиеся на критериях здоровья значения концентраций, которые установлены, исходя из токсикологической оценки конкретных соединений, т. е. не учитывают риска микробиологического роста. Риск микробиологического роста также необходимо принимать во внимание, поскольку это может быть важно в отношении органических веществ, имеющих высокие значения критериев качества питьевой воды.

Большинство значений было опубликовано в изданиях, упомянутых ниже, однако в таблицу были включены и некоторые новые значения, которые раньше не публиковались.

/L : значение, основанное на данных о запахе/вкусе, которые в этом случае считаются критическими параметрами.

Замечания:

Общее требование к качеству питьевой воды заключается в том, чтобы она была чистой на вид, не имела никакого неприятного вкуса и не источала никакого неприятного запаха. Кроме того, содержащиеся в воде органические вещества не должны образовывать среду для микробиологического роста. Обычно считается, что микробиологический рост не происходит, если концентрация органических химических веществ в воде составляет менее 10 µг/л.

Литература:

ДАООС (1999): «Токсикологическая оценка и предельные значения содержания метил-трет-бутилового эфира (МТБЭ), формальдегида, глутаралдегида и фурфураля» Экологический проект № 511. DEPA (1999): "Toxicological evaluation and limit values for methyltert-butyl ether (MTBE), formaldehyde, glutaraldehyde and furfural." Environmental project no. 511.

ДАООС (1999): «Токсикологическая оценка и предельные значения содержания нонилфенола, нонилфенолэтоксилатов, трикрезолфосфатов и бензойной кислоты». Экологический проект № 512. DEPA (1999): "Toxicological evaluation and limit values for nonylphenol, nonylphenol ethoxylates, tricresyl phosphates and benzoic acid." Environmental project no. 512.

ДАООС (1995): Токсикологические показатели качества для почвы и питьевой воды. Проект № 12. DEPA (1995): "Toksikologiske kvalitetskriterier for jord- og drikkevand". (Toxicological quality criteria for soil and drinking water) Project no. 12.

С-показатели, воздух

С-показатели (составляющие) используются в качестве составляющей значения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, которая представляет собой результат выбросов загрязняющих веществ от промышленных предприятий. Чтобы не превысить значение установленных С-показателей, выбросы от какого-либо предприятия должны быть ниже значения С в 99% случаев (т. е. можно допустить превышение С-показателя в течение максимум 7 часов за месяц).

C-показатели являются составляющими значениями и не принимают во внимание фоновые уровни содержания загрязняющих веществ.

С-показатели также используют в качестве критериев качества воздуха при испарении в воздух помещений содержащихся в почве летучих загрязняющих веществ.