| на первую страницу | | содержание | |на предыдущуюстраницу|
| на следующую страницу |

Факторы окружающей среды и здоровье человека

13. Шум

Шум – это экологический фактор, касающийся большинства людей. Многие люди жалуются на шум, и общество уделяет шуму много внимания.

Со времени вступления в силу Акта об охране окружающей среды (1974 г.) мероприятия по снижению шума стали частью датского законодательства.

13.1 Воздействие экологического фактора на человека

13.1.1 Экологические факторы

При измерении шума для получения некоторой величины, которая соотносилась бы с человеческим восприятием звука, используют различные частотные и временные весовые постоянные. Обычно для описания шума используется долгосрочное среднее значение уровня звукового давления, взвешенное с помощью коэффициента А (LАeq)¹⁰³.

13.1.2 Источники

Недавно проведенное картографирование шума показывает, что 0,5-1,0 миллион человек из примерно 5-миллионного населения Дании страдает от сильного звукового воздействия. Поскольку шум от автодорог является главным раздражающим фактором, было затрачено немало усилий для проведения картографирования и оценки возможных мероприятий, которые позволили бы уменьшить число людей, страдающих от такого шума. В 1993 г. правительство Дании постановило, что до 2010 г. число жилых домов, подвергающихся воздействию шума от автодорог силой более 65 дБ(A) должно быть уменьшено со 130 000 до 50 000.

Различные типы шума оказывают разное воздействие, например, могут вызвать раздражительность, которая является понятием субъективным. Раздражающее действие шума в значительной степени зависит от различных источников шума, частотного спектра, отношения к источнику шума и от личных ожиданий. Многие люди, живущие в центральных районах больших городов, таких, как Копенгаген, не ожидают спокойствия и тишины. Даже длительность и изменение шума во времени играют свою роль при превращении распространяющегося звука в раздражающий фактор.

До сих пор внимание было сосредоточено на раздражающем действии шума, однако в будущем законодательстве должны быть также учтены вопросы нарушения сна.

В приведенной ниже таблице приведены датские примеры величин, используемых в качестве целевых показателей при оценке шума от автодорожного движения.

Tаблица 13.1
Датские примеры значений, используемых в качестве целевых показателей при оценке шума от автодорожного движения (LAeq, 24 ч)

(Источник: Указания № 3/1984 по шуму, создаваемому автодорожным движением)

Нынешние указания и значения целевых показателей для оценки шума от автодорожного движения представляют собой компромисс между высоким уровнем жизни и социально-экономическими требованиями (техническими, экономическими и общественными аспектами), что является признанием того факта, что меньшая часть общества (как правило, 10% самых чувствительных к шуму людей), по-видимому, все еще очень страдает от шума.

Цель применения нынешних ориентировочных значений заключается в том, чтобы обеспечить для населения удовлетворительные экологические условия.

Все возрастающее внимание уделяется сохранению таких мест, где люди по-прежнему могли бы побыть в тишине и спокойствии. При подготовке местных и региональных планов внимание должно быть уделено сохранению таких мест.

13.3 Регулирование и стратегии

13.3.1 Цели и принципы

В статье датского Акта об охране окружающей среды, касающейся целей, наряду с другими моментами указывается на то, что данный Акт направлен на предотвращение и уменьшение воздействия шума на людей.

Серьезных научных данных, касающихся раздражающего действия некоторых видов шума, все еще не хватает.

В последнее время в Дании не проводилось никаких научных исследований зависимости "доза-отклик". Последние исследования по вопросам раздражительности, вызываемой шумом от железнодорожного движения и шумом со стрельбищ, выполнялись ДАООС в 1985 г. и в 1995 г. Эти исследования были частью программы разработки рекомендаций в отношении названных источников шума.

В середине 90-х годов было проведено предварительное исследование шума ветряных турбин, являвшееся частью общеевропейского исследования.

ДАООС запросило проведение анализов с использованием современных знаний о раздражительности, вызываемой шумом с военных объектов, а также пульсирующим и низкочастотным шумом. Данные исследования пока еще не закончены.

В этом году как Комиссия ЕС, так и ВОЗ опубликовали последние данные, касающиеся зависимости "доза-отклик". Применимость результатов данных исследований к датским условиям и их возможное влияние на применяемые в Дании ориентировочные значения пока не изучались.

Имеются лишь ограниченные сведения о раздражительности, вызываемой промышленным шумом. Используемые ныне значения основаны на выполненных к данному моменту исследованиях. Тем не менее, имеющийся опыт свидетельствует о том, что эти значения вполне объективны.

Ожидается, что в будущем зависимости "доза-отклик" будут основаны на результатах общеевропейских исследований, которые, возможно, будут дополнены датскими исследованиями для подтверждения правильности сделанных выводов.

Один из подходов, используемых в Дании в вопросах контроля и снижения шума, заключается во включении решений по проблеме шума в большинство документов, касающихся планирования (например, в датский Акт о планировании).

В то же время вопросы шума (например, от автомобильных и железных дорог) являются неотъемлемой частью датских строительных норм. Их цель заключается в снижении шумового воздействия внутри зданий в связи со строительством новых зданий в шумных местах.

Основным принципом датской системы снижения шума является принцип "загрязнитель платит". Это означает, что все новые предприятия определенных категорий должны получить экологическое разрешение на эксплуатацию, прежде чем они смогут начать свою работу. Что касается объектов общественной инфраструктуры, то при их создании вопросы шума должны рассматриваться в рамках проведения оценки воздействия этих объектов на окружающую среду. При создании новых предприятий и объектов социальной инфраструктуры все расходы, связанные с планированием и созданием необходимых элементов шумоподавления несет заказчик, что соответствует вышеупомянутому принципу. Что касается мер по уменьшению шума от автомобильных и железных дорог в существующих населенных пунктах, то здесь руководящие указания отсутствуют. В результате большинство людей, страдающих от транспортного шума, находится в жилых районах крупных городов.

В 2000 г. Комиссия внесла предложение о принятии Директивы об оценке и контроле шума [COM(2000) 468final]. Основная цель новой предлагаемой политики ЕС по вопросам борьбы с шумом заключается в том, чтобы обеспечить базу для создания согласованной единой политики ЕС по шуму. Идея состоит в том, чтобы, пользуясь общими согласованными методами и показателями, создать карты зашумленности всей Европы. Планируется ознакомить с этими картами общественность и подготовить соответствующую базу для разработки планов действий и стратегий борьбы с шумовым загрязнением на местном, национальном и общеевропейском уровнях.

13.3.2 Законодательство по вопросам снижения шума

Положения законодательства ЕС по шуму касаются шума от ряда источников, включая транспортные средства, работающее вне помещений оборудование и т. д. Эти положения включены и в датское законодательство.

В настоящее время датский подход к проблеме шума заключается в том, чтобы внимание было сосредоточено не только на источнике шума, но и на вопросах надлежащего планирования использования земель, чтобы обеспечивалось достаточное расстояние между источниками шума и объектами, чувствительными к шуму.

В целом ряде выпущенных в Дании указаний содержатся значения целевых показателей по шуму из большинства источников. Их ориентировочные значения введены для того, чтобы подавляющая часть населения не испытывала никакого неудобства из-за шума, если этот шум не превышает предписанных значений. Ниже приведен перечень документов, в которых представлены наилучшие из имеющихся средств решения этой проблемы.

Пекстовый блок 13.1
Датское законодательство по вопросам шума включает в себя следующие законы и указания

Регламентирование источников

В настоящее время реализуется новая Директива ЕС об источниках шума, находящихся вне помещений.

13.4 Инструменты

13.4.1 Нормативные инструменты

Главная цель документов, касающихся снижения шума, состоит в том, чтобы способствовать улучшению здоровья и социального благополучия людей и предотвратить или максимально уменьшить нарушения сна и другие неудобства, причиняемые шумом.

Регулирование вопросов шумового загрязнения осуществляется на основе актов, постановлений и указаний, касающихся экологических разрешений и запретов.

Выдача экологических разрешений для аэропортов, промышленных предприятий, стрельбищ и автодромов осуществляется муниципалитетами или округами. В особых случаях выдачей экологических разрешений занимается ДАООС. При подготовке большинства экологических разрешений производится картографирование шумов для проверки соблюдения положений, касающихся шумового загрязнения.

13.4.2 Инструменты планирования

В датском Акте о планировании вопросы шумового загрязнения рассматриваются в качестве составной части новых или модифицируемых методов планирования землепользования и инфраструктуры. Цель Акта в этом смысле заключается в том, чтобы предотвратить возникновение новых проблем с шумом.

Национальное картографирование шумового загрязнения проводилось Датской дорожной автоинспекцией вдоль основных автодорог и Датским национальным железнодорожным агентством – на основных железных дорогах страны (см. рисунок 13.1).

При разработке новых объектов инфраструктуры шум будет рассматриваться как объект оценки воздействия на окружающую среду на уровне округа или центрального правительства.

Рисунок 13.1
Национальное картографическое исследование шумового загрязнения, показывающее уровень шумового воздействия в соотношении с общим количеством жилых домов, подвергаемых такому воздействию вдоль железных дорог Дании.

13.4.3 Экономические инструменты

Главным принципом по-прежнему остается принцип "загрязнитель платит". Это означает, что мероприятия по снижению шума, возникающего во время работы промышленных предприятий или во время проведения развлекательных программ, должны осуществляться и оплачиваться теми, кто несет ответственность за источники шума.

Что касается шума, создаваемого воздушным движением, то за получение экологического разрешения на эксплуатацию того или иного аэропорта и принятие необходимых мер, обеспечивающих соблюдение существующих норм, несет ответственность руководство аэропорта. Кроме того, руководство аэропорта имеет право накладывать штраф на то или иное воздушное судно за превышение им соответствующих норм по шуму.

Финансирование мероприятий по снижению шума, создаваемого большинством других видов транспорта, осуществляется за счет национальных и региональных налоговых поступлений. На местном уровне до настоящего времени на борьбу с шумовым загрязнением выделялись лишь незначительные суммы.

Агентство по дорожной безопасности и транспорту несет ответственность за разработку целей, касающихся экологически безвредных технологий для транспортных средств и общественного транспорта. С 1995 г. Агентство распоряжается частью средств автодорожного фонда Министерства транспорта, выделяемых на разработку и испытание экологически безвредных технологий.

13.5 Участники процесса

Ответственность за поддержание высоких стандартов борьбы с шумом в Дании несет ряд организаций и лиц.

Tаблица 13.2
Функции и обязанности в области регулирования проблем шумового загрязнения

13.6 Оценка

Нынешние руководящие указания и значения критериев для оценки шума представляют собой компромисс между высоким уровнем жизни и социально-экономическими требованиями (техническими, экономическими и общественными аспектами), что является признанием того факта, что меньшая часть общества (как правило, 10% самых чувствительных к шуму людей), по-видимому, все еще очень страдает от шума.

Очевидно, что основным источником шума является транспорт. В нынешнем законодательстве нет очевидных положений, которые позволяли бы контролировать или снижать транспортный шум, кроме шума вокруг аэропортов, поскольку аэропорты должны получить экологическое разрешение, прежде чем смогут начать свою работу.

Это означает, что единственный способ контроля и уменьшения транспортного шума заключается в грамотном планировании землепользования и инфраструктуры. Недавно местные власти подготовили транспортные и экологические планов с целью взятия под контроль движения транспорта и уменьшения его воздействия на окружающую среду.

В скором времени Европейский Союз представит свою новую "Директиву об оценке и контроле шумового загрязнения окружающей среды ", которая будет касаться картографирования шумового загрязнения, планирования мероприятий, общих показателей и информации для общественности. Предполагается, что данная Директива еще более заострит внимание на проблеме шума и на необходимости принятия мер по сдерживанию и уменьшению шумового воздействия.

В будущем задачи будут заключаться в том, чтобы добиться реального прогресса в вопросах контроля шума в условиях возрастания интенсивности транспортного движения и использования все большего количества работающего вне помещений оборудования. В городах изменяются подходы к использованию территорий. Комитет по торговой, промышленной и градостроительной политике разрабатывает планы застройки пустующих торговых зон жилыми зданиями, причем, не создавая при этом экологических проблем и учитывая необходимость снижения уровня шума.

Должны быть проведены новые исследования. Необходимо, например, помимо прочего, провести соответствующие исследования зависимости "доза-эффект", особенно в том, что касается промышленного шума. Необходимо выработать показатели, описывающие состояния тишины и спокойствия. Такие показатели необходимы для местного и регионального планирования и формирования относительно бесшумных мест. Другая задача, которую предстоит решить в будущем, заключается в проведении анализа возможных последствий введения более низких предельных уровней шума для различных источников, что могло бы позволить защитить еще более значительную часть населения от неудобств и воздействий на здоровье, связанных с шумом.

13.7 Источники информации

Литература

Lydteknisk Laboratorium (Техническая звуковая лаборатория) Отчет № 5, (1977 г.) "Реакции на шум дорожного движения в сопоставлении с физическими единицами измерения звука."

ДАООС (1980 г.): "Реакции на шум дорожного движения". Экологический проект № 23.

Vejdirektoratet (Дорожная инспекция) (1985 г.): "Учет факторов шума дорожного движения при планировании и строительстве новых дорог."

ДАООС (1992 г.): "Реакции на железнодорожный шум в Дании", Экологический проект № 42 и статья в журнале "Звук и вибрация", 1988 г."

Eystein Amtzen (1984 г.): "Раздражение, вызываемое шумом стрельбы."

Министерство транспорта (1993 г.): "Транспортное движение в 2005 г."

ВОЗ, Birgitta Berglund et al. (1999 г.): "Раздражение, вызываемое шумом стрельбы. Руководство по шуму в городах.".

Законодательство Дании

Акт об охране окружающей среды, консолидированный в 1997 г.

Датский Акт о планировании, Консолидированный Акт № 746 от 16 августа 1994 г.

Законодательство ЕС

Предложение по Директиве об оценке и контроле шумового загрязнения окружающей среды [COM(2000)468final], представленное в Брюсселе 27 июля 2000 г.