| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste |
Organisationsmodeller for udnyttelse af organisk dagrenovation i biogasanlæg
I henhold Affald 21, udgør organisk dagrenovation en ressource, som i dag ikke i
tilstrækkeligt omfang udnyttes ved kompostering eller biogasbehandling. Det kortsigtede
mål (år 2004) er en genanvendelse af organisk dagrenovation svarende til 7% af den
samlede dagrenovationsmængde, eller svarende til 150.000 tons/år. Heraf skal ca. 100.000
tons/år genanvendes ved biogasbehandling. På længere sigt er målet en genanvendelse af
organisk dagrenovation svarende til 20-25% af den samlede dagrenovationsmængde.
I Affald 21 omtales som en af de væsentlige barriere for opfyldelse af ovennævnte
mål, at en obligatorisk to-delt indsamling af organisk dagrenovation og restaffald med
henblik på kompostering og biogasbehandling af organisatoriske og teknologiske grunde
ikke er indført.
I nærværende projekt er der opstillet og vurderet et antal modeller for organisering
af kildesortering, indsamling og forbehandling af den organiske del af dagrenovationen fra
private husstande, således at efterfølgende behandling og udbringning på landbrugsjord
af det organiske materiale (gødningsproduktet) kan finde sted.
Målet for organisationsmodellerne er at:
 | muliggøre en bedre udnyttelse af affaldet som ressource i biogasanlæg og
biogasfællesanlæg |
 | definere ansvar og forpligtigelser for såvel kommuner, affaldsselskaber,
behandlingsanlæg, som for andre involverede parter |
 | sikre, at den ressourcemæssige og finansielle formåen er til stede hos alle
involverede |
 | sikre, at miljø-, energi- og ressourceforhold kan styres effektivt |
Udarbejdelse af modeller og beskrivelse af ansvar og forpligtigelser er sket under
hensyntagen til organisatoriske forhold, ejerforhold og tilrådighed værende ressourcer i
branchen.
Projektet belyser de organisatoriske og ansvarsmæssige forhold, der knytter sig til de
opstillede modeller. Som udgangspunkt er følgende to primære ejermodeller betragtet, da
de p.t. må anses for de mest realistiske alternativer for biogasanlæg til behandling af
organisk dagrenovation:
 | landmandsejede biogasfællesanlæg |
 | kommunalt/selskabsejede biogasanlæg |
Som indledning til den udførte problemanalyse er dels lovgrundlaget i form af de to
centrale bekendtgørelser (slam- og tilsynsbekendtgørelserne) beskrevet, og dels er der
foretaget en overordnet systembeskrivelse af den organiske dagrenovations vej fra
køkken til mark, hvor konsekvenser af valg af løsninger beskrives i forhold til
efterfølgende forbehandling, behandling og afsætning af gødningsprodukter.
Selve problemanalysen er i vid udstrækning baseret på resultatet af en afholdt
workshop struktureret efter det såkaldte LFA-koncept (Logical Framework Approach) og med
deltagelse af relevante aktører, som repræsenterer en række organisationer, kommuner,
affaldsselskaber og behandlingsanlæg.
På basis af workshoppen var det muligt at formulere en række krav og ønsker,
såfremt en tilstrækkelig genanvendelse af organisk dagrenovation ved biogasbehandling
skal kunne opnås i fremtiden.
De formulerede krav og ønsker kan karakteriseres med følgende overskrifter:
 | Centrale initiativer efterspørges |
 | Kvalitetskrav og miljøeffekt |
 | Kommunale initiativer økonomiske hensyn |
 | Fælles platform for dialog og samarbejde |
 | Forbehandling den naturlige snitflade |
Ved den efterfølgende analyse af de formulerede krav og ønsker er der dels sket en
afdækning af en række overordnede behov, som skal tilgodeses, og dels sket en afdækning
af behov af mere funktionel karakter, som direkte knytter sig til, hvorledes ordninger for
genanvendelse af organisk dagrenovation kan organiseres i praksis. De i projektet
beskrevne organisationsmodeller tager primært udgangspunkt i et ønske om at tilgodese
opfyldelse af sidstnævnte typer af behov.
En række tekniske forudsætninger og begrænsninger i forbindelse med indsamling af
kildesorteret organisk dagrenovation, efterfølgende forbehandling og slutbehandling i
biogasanlæg samt afsætning af gødningsprodukter er gennemgået og vurderet. Der er ved
gennemgangen især fokuseret på konsekvenser for kvalitet og effektivitet i behandlingen,
samt kontrol og ansvarsforhold forbundet hermed.
Baseret på erfaringer fra de forholdsvis fåtallige eksisterende anlæg samt
forsøgsanlæg afprøvet i de seneste år til forbehandling af kildesorteret organisk
dagrenovation kan det som beskrevet i afsnit 3 konkluderes, at forsortering af
kildesorteret organisk dagrenovation typisk vil medføre, at i størrelsesordenen 20-50%
af det tilførte affald vil blive frasorteret inden materialet sendes videre til
biogasanlægget.
Såfremt man ønsker at basere sig på et indsamlingskoncept, hvor f.eks. brug af
plastposer fordrer etablering af forsortering, viser erfaringerne, at man nøje skal
overveje hvilken type af forsortering der skal vælges for at minimere tabet af organisk
materiale ved forbehandlingen. Alternativt kan man vælge et indsamlingskoncept baseret
på papirsposer, som ikke i sig selv fordre etablering af forbehandling i form af
forsortering, men som tilgengæld kræver en målrettet indsats overfor de deltagende
husstande for at sikre en tilstrækkelig høj kvalitet af kildesorteret organisk
dagrenovation.
Af hensyn til muligheden for kontrol af det tilførte kildesorterede affald bør
forbehandlingen, uanset om denne omfatter en egentlig forsortering eller blot består af
neddeling og blanding af affaldet, indrettes i en selvstændig fysisk enhed kombineret med
et bufferlager for kortvarig opbevaring af det forbehandlede affald, indtil analyser
viser, at dette kan frigives til biogasanlægget.
I forbindelse med selve biogasbehandlingen diskuteres, om der på længere sigt ved
benyttelse af den anaerobe teknologi kan ske en aktiv reduktion af affaldets indhold af
miljøfremmede organiske stoffer, dvs. LAS, NPE, DEHP og PAHer. Igangværende
arbejder tyder således på, at i hvert fald affaldets indhold af LAS kan nedbringes under
anaerobe forhold. I givet fald skal der, svarende til betingelserne for behandling af slam
ved kompostering, udføres løbende massestrømsberegninger over biogasanlægget, således
at det kan godtgøres, at der reelt er tale om en nedbrydning af stofferne og ikke kun en
fortynding ved opblanding med andre biomasser, f.eks. i et biogasfællesanlæg.
Ved vurdering af muligheder for afsætning af gødningsprodukter efter biogasbehandling
er det fundet, at der ikke i udgangspunktet er noget til hinder for, at sidestille
biogasbehandlet organisk dagrenovation med tilsvarende behandlet flydende husdyrgødning.
Afsætningsmulighederne afhænger dog i høj grad af, om hvorvidt der er adgang til de af
landbruget etablerede formidlingsordninger for gylle m.v. I denne sammenhæng skal man
være opmærksom på mulige lokale forskelle i krav og ønsker til gødningsproduktets
håndtering (flydende eller fast foretrækkes) samt pris for afsætning.
I forbindelse med opstilling af organisationsmodellerne er der indledningsvis foretaget
en beskrivelse og vurdering af de aktører, der kunne tænkes at spille en praktisk rolle
i udnyttelsen af organisk dagrenovation ved biogasbehandling, dvs. kommuner,
affaldsselskaber og kommunale værker samt private virksomheder i form af
biogasfællesanlæg, genbrugsvirksomheder, vognmænd og maskinstationer.
De nævnte aktører er bedømt ud fra:
 | Organisatorisk styrke |
 | Økonomisk styrke |
 | Teknisk-faglig styrke |
 | Erfaring med tilsvarende opgaver |
 | Kendskab til håndtering af dagrenovation |
 | Kendskab til landbrugssektoren/afsætning af gødningsprodukter |
En stærk organisationen bør som udgangspunkt sammensættes af aktører, der tilsammen
scorer højt på alle de nævnte parametre. Baseret på resultatet af den gennemførte
vurdering af de mulige aktører, kan følgende eksempler på i udgangspunktet stærke
organisationer nævnes.
I tilfældet hvor organisk dagrenovation skal tilføres de private biogasfællesanlæg,
vil en organisation med deltagelse af disse samt de fælleskommunale affaldsselskaber,
eventuelt i samarbejder med private genbrugs- og genanvendelsesvirksomheder, kunne matche
behovet for styrker og interesser til den samlede organisation.
I tilfældet hvor organisk dagrenovation skal tilføres kommunalt ejede biogasanlæg
organiseret under de kommunale værker, vil det være hensigtsmæssigt mere aktivt at
inddrage kommunen, subsidiært det fælleskommunale affaldsselskab i organisationen samt
eventuelt at etablere strategiske samarbejder med relevante maskinstationer i oplandet.
Der er opstillet tre konkrete organisationsmodeller, idet der er fokuseret på
forbehandlingen (uanset om denne omfatter en egentlig forsortering eller ej) som den
naturlige snitflade:
 | Forbehandling i regi af affaldsselskab og med deltagelse af private biogasfællesanlæg |
 | Forbehandling i regi af kommunalt biogasanlæg og med deltagelse af affaldsselskab |
 | Forbehandling varetages af en selvstændig organisatorisk enhed med deltagelse af
affaldsselskab og private biogasfællesanlæg |
De tre organisationsmodeller er beskrevet med hensyn til investeringer, drift og
vedligehold, driftskontrol samt ansvar og efterfølgende vurderet i forhold til følgende
kriterier:
 | Tilvejebringelse og opretholdelse af faglige og økonomiske ressourcer |
 | Udnyttelse af affaldet som ressource samt effektiv styring af energi- og miljøforhold |
 | Præcis definition af ansvar og forpligtigelser som tilgodeser såvel overordnede
samfundsinteresser som de deltagende aktører |
 | Håndtering af risici i form af f.eks. nuværende og eventuelt skærpede miljø- og
hygiejnekrav, driftsstop, belastnings- og kapacitetsvariationer |
 | Sikring af afsætning af gødningsprodukter, herunder håndtering af holdningsændringer
hos aftagere af gødningsprodukter |
Den gennemførte vurdering af de opstillede organisationsmodeller peger ikke entydigt
på, at en af modellerne er de øvrige klart overlegen. Valg af organisationsmodel vil
således afhænge af de konkrete forudsætninger samt hvor i landet organisationen skal
etableres. De opstillede organisationsmodeller med tilhørende vurderinger kan således
benyttes til en afvejning af fordele og ulemper ved en konkret beslutning om valg af
behandlingskoncept for den organiske dagrenovation baseret på biogasbehandling.
| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste | | Top | |