|
Руководство по регулированию выбросов в атмосферу 1 Общие принципы Закона об охране окружающей среды1.1 Принцип «ВАТ»: общие положенияВ основу Закона об охране окружающей среды7 положен принцип, согласно которому общее загрязнение окружающей среды должно предотвращаться или максимально ограничиваться. Таким комплексным подходом необходимо руководствоваться при суммарной оценке загрязнения, исходящего от предприятия, в том числе загрязнения воздуха, сточных вод и уровня шума. Одновременно следует учитывать объем отходов производства, а также необходимость экономии природных ресурсов и электроэнергии. Смысл такого подхода заключается в прекращении практики решения проблем окружающей среды путем переноса загрязнения из атмосферы в водную среду и почву или наоборот. Исходя из этого принципа, Закон об охране окружающей среды вменяет каждому предприятию в обязанность применение наилучших имеющихся технологий («ВАТ», англ. Best Available Techniques), таким образом, чтобы суммарное загрязнение было как можно меньшим. При выборе наилучшей технологии основное значение следует придавать экологической чистоте применяемых средств. Кроме того, путем использования технологий, уменьшающих загрязнение, в частности, максимальной очистки, следует стремиться к максимальному ограничению неизбежного загрязнения. Эти принципы обозначены в Главе 1 Закона об охране окружающей среды, и, в соответствии с законом, являются основополагающими при принятии решений органами управления. 1.2 Определение понятия "наилучшие имеющиеся технологии” (ВАТ)Под выражением «наилучшие имеющиеся технологии» подразумевается самая передовая ступень развития мер, процессов и методов хозяйствования, которая на момент оценки наиболее эффективно предотвращает или ограничивает загрязнение окружающей среды предприятиями данной отрасли. При выборе наилучшей имеющейся технологии для конкретной отрасли предприятия и органы управления не только оценивают «технологию» в узком смысле этого слова, но также принимают во внимание:
Выбранная технология должна быть предварительно апробирована в Дании или за рубежом применительно к соответствующей отрасли и быть для нее технически и экономически приемлемой. 1.3 Источники информации о «ВАТ»В основе понятия «ВАТ» лежит постоянное развитие природоохранных технологий. При изучении возможностей использования «ВАТ» следует прежде всего исходить из положений нормативных документов, публикуемых ДАООС, в том числе:
Для ряда отраслей имеются разработанные ДАООС отраслевые ориентировки8, исходящие из экологических проблем, свойственных данной отрасли, а также из возможностей применения более чистых технологий. Ориентировки предназначены для использования предприятиями и органами управления при рассмотрении дел в соответствии с Главой 5 Закона об охране окружающей среды. Форма и содержание каждой отдельной отраслевой ориентировки определяется в сотрудничестве с соответствующей отраслью. Отраслевая ориентировка, как правило, содержит общее описание отрасли и присущих ей проблем, связанных с загрязнением, а также обзор доступных технологий и методов уменьшения загрязнения. В некоторых случаях отраслевые ориентировки содержат конкретные рекомендации, согласованные с отраслью. Для отдельных отраслей разработаны отраслевые руководства9, представляющие собой систематический обзор с указанием предельных допустимых показателей загрязнения окружающей среды для отрасли в целом. При рассмотрении дел конкретных предприятий отрасли органы управления должны исходить из материалов руководства. Кроме того, имеется опубликованный ДАООС список справочников10, содержащий, в частности, сведения о докладах по наиболее экологически чистым технологиям и таким образом дополняющий вышеперечисленные материалы. Для предприятий, имеющих индекс (i)11 в списке предприятий, подлежащих обязательному лицензированию, Европейская Комиссия в рабочем порядке издает текущие списки справочников по «ВАТ» (BAT reference documents, BREFs), которые далее в тексте будут именоваться справочниками по «ВАТ». Справочники по «ВАТ» содержат:
Важно подчеркнуть, что в справочниках по «ВАТ» содержатся не предельные величины концентрации выброса, а уровни выброса. ДАООС будет в рабочем порядке предоставлять текущую информацию о правильном применении справочников по «ВАТ» органами управления, выдающими разрешения. Из этих сведений следует исходить при определении требований по ограничению загрязнения, устанавливаемых разрешающими и контролирующими органами для предприятий, на которые распространяется директива IPPC. Тем не менее, часть Руководства, касающаяся величины выброса, внутреннего контроля и т. д., при любых обстоятельствах распространяется и на эту группу предприятий. Полные тексты справочников по «ВАТ» публикуются Бюро IPPC в Севилье в сети Интернет по адресу: http://eippcb.jrc.es Краткие выдержки (резюме) публикуются Европейской Комиссией на интернет-странице Комиссии, посвященной Директиве IPPC: http://europa.eu.int/comm/environment/ippc/index.htm Всего до 2003 г. планируется выпустить 32 справочника по «ВАТ». К концу 2000 г. уже было опубликовано 8 справочников по «ВАТ», а именно:
1.4 Применение принципа «ВАТ» в конкретных случаяхИз принципа «ВАТ» следует исходить при рассмотрении всех дел в рамках Закона об охране окружающей среды, т. е. как при выдаче разрешений и повторной экспертизе предприятий, занесенных в список, так и при экспертизе предприятий, не занесенных в список. При определении требований к загрязняющему предприятию необходимо предпринять конкретную оценку на основе имеющихся сведений о наилучшей имеющейся технологии в данной отрасли. При этом следует также руководствоваться соображениями уязвимости окружающей среды вблизи предприятия. Как указано выше, первостепенное значение следует придавать предотвращению загрязнения путем применения более чистых технологий, т. е. прежде всего необходимо оценить следующие обстоятельства:
Далее необходимо оценить, в какой степени следует применять меры по очистке, например:
Наконец, оценивается степень необходимости принятия прочих мер, способствующих ограничению загрязнения, например:
Требования по ограничению загрязнения, предъявляемые природоохранными органами к предприятиям на основе принципа «ВАТ», должны, как правило, формулироваться не как требования применения определенной технологии, а как требования соответствия уровня загрязнения уровню, достигаемому применением наилучших доступных технологий. В принципе, предприятие имеет право самостоятельно принимать решения по обеспечению соответствия предъявленным требованиям. С другой стороны, не исключается предъявление весьма конкретных требований, которые невозможно выразить в предельных величинах, например, по размещению технологического оборудования и его эксплуатации. 1.4.1 Выдача разрешений новым предприятиям, внесенным в списокВыдавая разрешение новому предприятию, соответствующий орган управления должен быть уверен в том, что создание промышленного объекта и его эксплуатация будут осуществляться с использованием технологий, признанных на данный момент наилучшими для данного типа предприятий. Это означает, что новые предприятия в принципе не могут использовать в качестве аргумента слишком высокую стоимость такой технологии для данного предприятия. В такой ситуации соображения стоимости уже учтены при рассмотрении вопроса о том, какие технологии являются наилучшими для отрасли в целом. Кроме того, должна предприниматься самостоятельная оценка совместимости создания предприятия в соответствующей местности с уровнем чувствительности окружающей среды. Поэтому орган, выдающий разрешение, может предъявить предприятию особо жесткие требования в случае, если это необходимо для соблюдения норм по качеству окружающей среды14, которые могут быть установлены для данной местности. В случае неспособности предприятия соблюсти такие требования, разрешение ему не выдается. 1.4.2 Повторная экспертиза разрешений, выданных существующим предприятиям, занесенным в списокПри вторичной15 экспертизе предприятий, занесенных в список, следует стремиться к тому, чтобы в перспективе деятельность предприятия основывалась на технологиях, признаваемых в качестве «ВАТ» для соответствующего типа предприятий. Предприятию должно быть предоставлено время, достаточное для получения новых инвестиций и внедрения в производство изменений, которые вывели бы его на уровень современных стандартов. Возможно также предъявление предприятию новых требований, если это необходимо для соблюдения норм по качеству окружающей среды. В случае наличия вариантов решения одной и той же проблемы путем применения более чистой технологии либо путем очистки, причем эти варианты оказываются одинаково эффективными с точки зрения охраны окружающей среды, следует при прочих равных условиях поощрять выбор в пользу более экологически чистой технологии. В случаях, когда время выполнения этих решений различно, например, если очистная технология доступна сразу, а введение более чистой технологии требует продолжительного времени, то при принятии решения, следует ли дожидаться внедрения более чистой технологии, основное значение имеют характер и объем загрязнения. 1.4.3 Регулирование деятельности предприятий, не внесенных в список Предприятия, не внесенные в список, также должны создаваться и эксплуатироваться на основе наилучших имеющихся технологий. Оценивая загрязнение окружающей среды предприятием, не внесенным в список (см. § 42 Закона об охране среды), органы управления должны исходить из принципов, изложенных в пунктах 1
|
