| на первую страницу | | содержание | | на предыдущуюстраницу |
| на следующую страницу |

Руководство по регулированию выбросов в атмосферу

2 Содержание и применение Руководства

2.1 СОДЕРЖАНИЕ РУКОВОДСТВА

В настоящем Руководстве регулированию выбросов в атмосферу дается полное описание требований по контролю загрязнения воздуха промышленными предприятиями.

Первостепенное значение в таком регулировании имеет использование предельных показателей массы потока, предельных допустимых концентраций (ПДК) и показателей доли участия (ПДУ). На основе предельной массы потока определяется, необходима ли очистка газо-воздушной смеси, выходящей через трубы выброса, в то время как предельные допустимые концентрации определяют, до какой концентрации загрязняющего вещества должна доводить очистка газо-воздушной смеси. В Главе 3 Руководства дается объяснение этих предельных величин.

ДАООС в рабочем порядке устанавливает показатели доли участия (ПДУ) для различных веществ. Последнее обновление данных см. в ориентировке ДАООС № 15/1996 о показателях доли участия. Установленные ПДУ отражают те сведения о соответствующих веществах, которыми ДАООС располагало на момент публикации.

Осенью 2001 г. ДАООС планирует опубликовать новое руководство по ПДУ. Настоящее Руководство содержит примеры ПДУ, но, поскольку эти показатели могут меняться, для определения показателей доли участия всегда следует обращаться к ориентировке по ПДУ.

В Главе 4 описывается метод расчета трубы такой высоты, которая гарантировала бы соблюдение ПДУ. Для расчетов используется компьютерная модель «OML».

После определения на основе глав 3 и 4 требований, предъявляемых в отношении загрязнения воздуха предприятием, необходимо установить условия. В Главе 5 разъясняется, как формулируются условия, какие типы условий можно применять, а также как должно контролироваться их выполнение.

Энергетическим установкам посвящена отдельная Глава 6, где более подробно описываются требования к отдельным видам установок.

Глава 7 посвящена специальным требованиям, предъявляемым к резервуарам и бункерам.

В Главе 8 об измерении выбросов, исходящих от загрязняющих воздух установок, в списках методик перечислены методы отбора проб и их анализа.

Глава 9 посвящена расчету избытка воздуха и содержанию влаги.

В Главе 10 о рекомендуемых предельных показателях выброса и правилах контроля разработаны предельные показатели выброса и т. п. для термических и каталитических окислительных установок по уничтожению газообразных органических растворяющих веществ.

2.2 ПРИМЕНЕНИЕ РУКОВОДСТВА

Руководство в принципе распространяется на все предприятия, осуществляющие выброс загрязняющих веществ в воздух.

В то же время, если для определенного типа установок или для отдельной отрасли специальным распоряжением устанавливаются предельные допустимые концентрации выброса, эти показатели должны соблюдаться независимо от того, содержит ли Руководство более или менее строгие предельные допустимые концентрации выброса для данного вещества. Это требование связано с тем, что в специальном распоряжении взвешены технические и экономические возможности снижения уровня выброса рассматриваемых веществ, имеющиеся в соответствующей отрасли.

При наличии отраслевого руководства, последнее должно приниматься за основу при установлении требований в связи с выдачей предприятию разрешения.

В отношении предприятий, имеющих индекс (i), и включенных в справочник по «ВАТ»¹⁶, ДАООС будет предоставлять информацию о требованиях, которые должны предъявляться к предприятиям, включенных в справочник по «ВАТ».

Следует учитывать, что части Руководства, относящиеся к высоте труб, внутреннему контролю, условиям и т. д., носят общий характер и действуют для всех предприятий.

В целях экономии затрат на ограничение загрязнений, административный контроль и управленческую деятельность, связанные с загрязнениями, не имеющими существенного значения для окружающей среды, в настоящем Руководстве приводятся нижние значения только для уровней выбросов, при которых требуются очистные меры.

Несколько небольших труб выброса, которые не могут быть естественным образом включены в суммарный объем выбросов предприятия, могут освобождаться от требований по очистке при условии, что каждая из них составляет не более 10% от общей предельной величины массы потока для данного типа веществ.

Настоящим Руководством не регламентируются рассеянные выбросы, например, выбросы от объектов, находящихся вне помещений. Такого рода выбросы должны регулироваться требованиями к конструкции и эксплуатации соответствующего объекта.

Настоящее Руководство не регулирует рассеянное загрязнение, ухудшающее внутренний климат в жилых домах и исходящее от находящихся поблизости предприятий. 

Ниже разъясняется, каким образом Руководство следует применять при рассмотрении дел в рамках Закона об охране окружающей среды.

2.2.1 Заявки на получение разрешений новыми предприятиями, включенными в список

Как указано в Главе 1, орган управления, выдающий разрешение, должен быть уверен в том, что создание и эксплуатация промышленного объекта основываются на принципе «ВАТ».

Это означает, что орган, выдающий разрешение, прежде всего должен оценить возможности применения более экологически чистой технологии в целях ограничения загрязнения.

Далее орган управления, выдающий разрешение, исходя из содержащихся в заявке сведений о том, какие вещества будут выбрасываться и в каких количествах, оценивает, насколько необходимы меры по очистке.

Меры по очистке обязательны в случае превышения предельного показателя массы потока и при невозможности соблюдения установленной предельной концентрации. В этом случае разрешение должно содержать условия в отношении предельных допустимых концентраций и максимального объема воздуха.

Предельные показатели массы потока и предельные допустимые концентрации приводятся в Главе 3 настоящего Руководства.

Необходимая высота труб рассчитывается на основе показателей доли участия. Более подробно методика описана в Главе 4 настоящего Руководства. При нормальных условиях работы предприятия показатель доли участия должен соблюдаться всегда. Кроме того, разрешающей инстанцией формулируются требования, которые должны соблюдаться при нештатных режимах работы предприятия, в том числе при вводе в эксплуатацию, закрытии, в перепускном режиме и т. д.

Всякое расширение или переустройство деятельности предприятий, влекущее за собой рост загрязнения, требует получения разрешения¹⁷. Условия санкционирования расширения или переустройства в отношении загрязнения воздуха определяются исходя из тех же принципов, что и описанные выше принципы выдачи разрешений новым предприятиям.

На практике при определении условий выдачи разрешений в связи с расширением или переустройством, вызывающим рост загрязнения воздуха, часто возникают трудности. Основной проблемой при этом обычно является следующая: следует ли предъявлять только требования, касающиеся расширения или переустройства, или при определении требований необходимо учитывать общую картину загрязнения воздуха, исходящего от всего предприятия в целом.

Пример 2.
Имеющее разрешение предприятие, внесенное в список, намерено расширить свою деятельность, введя в строй новое оборудование и новые трубы выброса.

Ниже даются указания по применению настоящего Руководства в отношении существующих предприятий.

2.2.3.1 Предприятия, внесенные в список, но не имеющие разрешения

При рассмотрении заявок от действующих предприятий, нуждающихся в получении разрешения, действуют те же принципы, что и при рассмотрении дел новых предприятий. В зависимости от объема и вида загрязнения устанавливается приемлемый срок для осуществления требуемых мер по ограничению загрязнения. В некоторых случаях может быть целесообразным поэтапное уменьшение загрязнения.

2.2.3.2 Вторичная оценка предприятий, имеющих разрешение

2.2.3.2.1 До истечения срока действия правовой защиты разрешения

Вместе с тем издание новых руководств, ориентировок о справочниках по «ВАТ» и отраслевых ориентировок или введение в действие более строгих требований в отношении показателей доли участия сами по себе не создают возможности предъявления новых требований до истечения срока действия правовой защиты. То же касается вводимых настоящим изданием Руководства норм предельных показателей, более строгих по сравнению с предыдущим изданием.

В то же время следует отметить, что на пересмотр требований по внутреннему контролю, содержащихся в действующих разрешениях, никаких временных ограничений не налагается. В целях совершенствования внутреннего контроля на предприятии эти требования могут быть пересмотрены в любое время, в том числе до истечения срока действия правовой защиты²².

2.2.3.2.2 По истечении срока действия правовой защиты

Регулярная повторная экспертиза предприятий, внесенных в список и имеющих индекс (i)

Контролирующий природоохранный орган обязан регулярно и не реже чем раз в 10 лет проводить повторную экспертизу предприятия в целом и, если необходимо, изменять записанные в разрешении условия в целях поддержания соответствия деятельности предприятия принципу «ВАТ»²³.

Первая повторная экспертиза должна проводиться по истечении срока действия правовой защиты первого разрешения, выданного предприятию. Таким образом, предприятию вменяется в обязанность систематическая работа по совершенствованию технологий в целях ограничения загрязнения окружающей среды.

В Законе об охране окружающей среды не содержится прямого указания на обязательный характер пересмотра разрешений, выданных предприятиям, внесенным в список, но не имеющим индекса (i). Однако эта процедура законом санкционирована²⁴. Разрешения, выданные предприятиям этой категории, также должны регулярно пересматриваться, поскольку эти предприятия должны соответствовать принципу «ВАТ».

2.2.4 Регулирование деятельности предприятий, не внесенных в список

В случае если предприятие, не обязанное получать разрешение на свою деятельность, наносит существенный вред окружающей среде, контролирующий природоохранный орган вправе издать предписание, требующее проведения мер по улучшению ситуации²⁵.

В случае существенного превышения показателя доли участия предъявляется требование соблюдения предприятием этого показателя по истечении установленного срока.

В случае отсутствия ограничений выбросов веществ группы 1 согласно Главе 3 Руководства, должно быть предъявлено требование о введении таких ограничений.

Для проведения возможных мер по очистке следует устанавливать разумные и реальные сроки.