Принятие политических решений на окружном уровне осуществляется Советами округов. В каждом Совете округа имеется ряд комитетов. Один их них обычно называется комитетом по техническим и экологическим вопросам, и он отвечает за управление охраной окружающей среды в округе. Комитет выносит решение по большинству дел, относящихся к экологической сфере, и лишь в исключительных случаях такие дела выносятся на повестку дня самого Совета округа.

В большинстве окружных Советов также есть комитет, отвечающий за здравоохранение/больницы, однако он только в отдельных случаях занимается факторами окружающей среды и их воздействием на здоровье. С другой стороны, медицинские служащие часто поддерживают прямой диалог с природоохранными органами. Таким образом, обмен точками зрения и информацией часто осуществляется на уровне государственных служащих.

Природоохранное управление на уровне округов имеет всеобъемлющий характер, т.к. в Дании управление вопросами окружающей среды в большой степени децентрализовано и передано выборным окружным и муниципальным Советам; законом округам и муниципалитетам предоставлены значительные полномочия решать эти вопросы по своему усмотрению. Например, согласно основному Акту об охране окружающей среды основную ответственность за реализацию несут окружные и муниципальные советы. Поэтому в каждом округе есть хорошо укомплектованный кадрами природоохранный департамент.

Одной из их основных функций является предоставление разрешений и проверка промышленных предприятий, которые считаются крупными источниками загрязнения (их всего примерно 7000). Выдаваемые предприятиям-загрязнителям разрешения охватывают все среды: воздух, воду, обращение с отходами и т.п. Кроме функции выдачи разрешений в задачи округов входят и другие важные обязанности, связанные с элементами среды. Их обзор приводится в следующей таблице.

Таблица 3.2
Функции округов, связанные с регулированием и контролем природных сред

3.1.3 Муниципальный уровень

Выработка политики в муниципалитетах осуществляется в городских Советах и Комитетах городских Советов. Структура муниципальных комитетов в разных муниципалитетах значительно отличается друг от друга. Поэтому существуют многие различные комитеты, которые отвечают за управление охраной окружающей среды. Однако чаще всего это – сфера деятельности Комитета по охране окружающей среды и техническому развитию. Как и в округах, этот комитет отвечает за оперативное управление, и только в исключительных случаях эти вопросы решаются самим городским Советом.

Управление охраной окружающей среды на муниципальном уровне является всеобъемлющим. Как указывалось выше, в датской модели управления окружающей средой подчеркивается роль общественного контроля и ответственности на местном уровне. Это особенно относится к областям управления обращением с отходами и очисткой стоков, где полная ответственность лежит на муниципалитетах. Часто муниципалитеты сотрудничают при выполнении этих обязанностей; существует, например, ряд межмуниципальных компаний по утилизации отходов. Муниципалитеты отвечают, в том числе, за проверку небольших предприятий-загрязнителей, насчитывающих 6000 промышленных компаний и 59000 ферм, а также за вопросы, связанные с регулированием сбросов и системы канализации.

В приводимой ниже таблице указываются их обязанности по отношению к элементам среды, рассматриваемым в данном докладе.

Таблица 3.3
Обязанности муниципалитетов по регулированию семи компонентов внешней среды.

3.2 Механизмы координации

В предыдущем разделе было показано, что регулирование экологических факторов при их воздействии на здоровье происходит, нормальным образом, внутри общей структуры нормативного правового регулирования в области охраны окружающей среды. И все же существует очевидная необходимость координации действий между природоохранными органами и другими органами управления, которые занимаются факторами окружающей среды в их связи со здоровьем. В этом разделе приводятся примеры механизмов осуществления взаимодействия и координации. Приведенная картина взаимодействия между различными ведомствами и связанных с этим проблем не является полной, однако представление о некоторых аспектах этого процесса координации дается.

3.2.1 Координация с органами продовольственных ресурсов

Существует историческая традиция сотрудничества между Датским Агентством по охране окружающей среды и Датской Администрацией ветеринарной службы и продовольственных ресурсов; последняя является консультантом ДАООС по вопросам здравоохранения.

В Институте безопасности продуктов питания зарезервировано примерно 11 человеко-лет рабочего времени на помощь ДАООС в исследованиях и проведении оценки химических препаратов с точки зрения токсикологии и здравоохранения. Поэтому в областях, относящихся к классификации химических веществ, оценке рисков, разработке критериев качества почвы, воды и воздуха, существует тесное сотрудничество. Экспертные знания работников Института используются также в конкретных ситуациях, когда требуются знания в области токсикологии, например, при работе с культурами, выращиваемыми в почве в домашних садах, вторичном использовании ила, по качеству питьевой воды и т.п.

3.2.2 Координация с органами здравоохранения

Координация с органами здравоохранения осуществляется частично на ежедневной основе, когда между государственными служащими различных агентств происходят деловые контакты и обмен информацией.

Меж-министерский обмен мнениями и информацией также происходит в различных рабочих группах и комитетах. В этих случаях, как правило, Датское Агентство по охране окружающей среды приглашает представителей Национального совета по здравоохранению принять участие в проектах, которые рассматривают проблемы здравоохранения. Таким образом, Национальный совет по здравоохранению имеет своих постоянных представителей в двух организационных комитетах, занимающихся разработкой критериев качества воздуха, почвы и питьевой воды на основе показателей состояния здоровья человека.

Министерство окружающей среды и энергетики совместно с Министерством здравоохранения и Министерством продовольственных ресурсов, сельского хозяйства и рыболовства разработало совместных доклад министерств по защите детей и беременных женщин от опасных веществ. В докладе изложены результаты и выводы совместной одноименной конференции, а также деятельность, которая проводится в области защиты детей и беременных женщин от воздействия опасных веществ.

Еще одним из последних примеров координации является участие Датского Агентства по охране окружающей среды в комитете, связанном с исследованиями по загрязнению материнского молока.

В 1998 г. была образована совместная группа по решению задачи оценки последствий для здоровья предельных величин содержания загрязняющих веществ в атмосфере, установленных ЕС. В состав группы входят представители Министерства окружающей среды и энергетики, а также другие эксперты.

3.3 Датское экологическое право

В Дании не существует точного определения термина "датское экологическое право". И все же, экологическое право определяется как нормы и правила, регламентирующие воздействие торговли, промышленности и человека на внешнюю окружающую среду⁶, что означает, главным образом, регулирование охраны окружающей среды, защиты природы и планирования землепользования.

Как указывалось выше, вопросы здравоохранения являются составной частью датской политики в сфере охраны окружающей среды и ее регулирования. Области здравоохранения, связанные с экологическими проблемами и состоянием окружающей среды – это поле деятельности Министерства окружающей среды и энергетики. Поэтому ниже мы будем ссылаться только на природоохранное законодательство (включая аспекты здравоохранения).

Природоохранное законодательство в Дании состоит из очень сложной системы правил, включающих в себя разнообразные регламентные нормы и различные компетентные органы управления. В датском природоохранном законодательстве широко используется понятие рамочного законодательства. Рамочное законодательство определяет общие цели и задачи регулирования, распределение функций между органами управления, а также соответствующие принципы и процедуры. Постановления и инструкции, которые готовятся во исполнение закона, детализируют это регулирование.

Постановления обязательной силы, используются как "нормы для секторов" и для нормативного правового регулирования процедурных вопросов, например, принятия решений по лицензированию. Такие постановления носят характер обязательных административных правил.

Инструкции дают общее толкование законов и постановлений, имеющих силу закона, а также содержат некоторые рекомендации и предложения, касающиеся применения дискреционных положений, устанавливаемых в законах, постановлениях, имеющих силу закона, и планах. Инструкции обязательны для административных органов в части, отражающей административную практику.

Кроме этого, деятельность экологических органов в значительной степени определяется административными принципами, которые во многом основываются на административной политике и юридическом анализе административных решений.

Экологические принципы также играют свою роль в исполнении экологического законодательства и осуществлении дискреционного управления.

3.3.1 Европейский Союз

Политика и регулирующие нормы ЕС играют большую роль в сферах охраны окружающей среды и здравоохранения в Дании так же, как и в других странах-членах ЕС.

Источники экологического права Сообщества

Широкое определение задач экологической политики Сообщества в том виде, как они изложены в статье 2 и 174(1) Договора ЕС, охватывают почти все сферы экологической политики. Меры по реализации задач экологической политики Сообщества могут основываться на любой соответствующей статье Договора, хотя имеющие прямое отношение к деятельности Сообщества в области окружающей среды положения содержатся в статьях 174 и 175. Так, например, за основу мер, касающихся сельскохозяйственных аспектов охраны окружающей среды, обычно принимается статья 37, а мер по природоохранным проблемам, связанным с транспортом – статья 80.

Международные конвенции, к которым присоединилось Сообщество, являются частью законодательства Сообщества. Их статус ниже, чем основной закон, Договор, но выше, чем производное законодательство, и, следовательно, они имеют первую силу в случае противоречий природоохранных директив или регулирующих норм друг другу⁷.

Сообществом утвержден ряд важных документов природоохранного законодательства, которые имеют форму регламентирующих норм, директив и необязательных для исполнения рекомендаций.

Полномочия Сообщества и полномочия стран-членов

Согласно прецедентному праву, установленному Судом Правосудия, в случаях, когда правовая норма Сообщества противоречит национальной правовой норме, доминирует норма Сообщества.

Кроме того, сам Договор оставляет в компетенции стран-членов принятие национальных мер в следующих случаях:

Законодательством Сообщества, а именно статьей 175, разрешается принятие более строгих национальных мер (сравни со ст. 176). Национальные меры защиты более жесткого характера должны соответствовать Договору. О мерах, принимаемых согласно статье 176, необходимо уведомлять Комиссию.

В статьях с 95(4) по (8) говорится о праве стран-членов сохранять в силе существующие или вводить новые законодательные меры в случаях, когда Сообществом издаются законы, юридически обоснованные статьей 95.

Для сохранения в силе национального природоохранного законодательства страной-членом необходимо соблюдение следующего ряда условий:

Условия введения новых национальных природоохранных мер относительно строги. Они следующие:

ЕС оставляет решение вопроса о размещении предприятия и видов деятельности, загрязняющих окружающую среду, за страной-членом. Механизм контроля и применение к ним санкций не оговариваются в законодательстве ЕС. Защита моря и регулирование морских и воздушных перевозок⁸ в большой степени регламентируется международными соглашениями, где ЕС не играет значительной роли.

Примеры производных источников: регламентирующие нормативные правила, директивы и решения

Производными источниками законодательства Сообщества являются законодательные акты органов Сообщества, которые составляют совокупность правовых норм, произведенных самим Сообществом. Большинство производных источников законодательства по окружающей среде и здоровью представляют собой директивы.

Регламентирующие нормативные правила носят общий характер, обязательны для выполнения как единое целое и непосредственно применяются во всех странах-членах, см. статью 249. Установленные таким образом регламентированные нормы являются обязательными для государств и имеют на их территориях силу закона. При этом нет необходимости их трансформировать или подтверждать национальными законодательными органами.

Директивы носят обязательный характер в терминах результата, который должен быть достигнут, для каждого государства-члена, которому они адресованы; выбор способа его достижения оставлен за соответствующим государством, см. статью 249. Директивы должны реализовываться через обязательные национальные законодательные акты, но не рекомендательные циркуляры. Директивы, являясь для государств-участников обязательными к исполнению, имеют значительное прямое действие на непосредственных адресатов директив. По своей природе они не имеют, в принципе, прямого отношения к отдельным лицам, если только не реализованы таким образом в национальном законодательстве⁹. Некоторые директивы имеют значительный уровень детализации и оставляют государствам-членам мало свободы действий.

Решения являются обязательными по своему существу для тех, кому они адресованы. Они могут быть адресованы или государствам-членам, или отдельным лицам, или корпорациям, см. статью 249.

Реализация законодательства ЕС в Дании

Многие законодательные меры в Дании являются результатом реализации мер ЕС. Примерами являются датские регламентирующие правила по обращению с отходами¹⁰, регулирование химических веществ и продукции¹¹, регулирование загрязнения атмосферного воздуха и регулирование водной среды.

Регулирование Химических веществ и продукции осуществляется в Дании на протяжении многих лет. Эта сфера испытывает большое влияние со стороны мер ЕС с тех пор как в 1973 г. Дания стала членом ЕС. Меры ЕС в этой области имеют всеобъемлющий характер. Меры ЕС по обращению с химическими веществами закреплены, в основном, в статьях 94 и 95 (бывш. 100 и 100A). Большинство директив являются директивами полной гармонизации. Основная часть датских мер – это меры, уже реализованные ЕС. В настоящее время эта область регулируется Актом о химических веществах и продукции в Дании.

Меры ЕС по обращению с отходами представляют собой, в основном, минимальные директивы, оставляя за Данией право принимать более строгие меры. Примером таких более строгих мер могут служить введенные в Дании в законодательном порядке обязательное требование доставлять отходы на предприятия по их обезвреживанию и переработке, а также требование по организации системы сбора отходов.

Существует три типа директив ЕС, регулирующих загрязнение атмосферного воздуха: по стандартам качества воздуха, стандартам выбросов в атмосферу и стандартам качества такой продукции, как, например, топливо. Директивы по загрязнению атмосферного воздуха существуют, в основном, в виде минимальных директив¹², которые лишь в небольшой степени повлияли на существующее в Дании законодательство. Датское законодательство отражает, в основном, требования минимальных директив. В некоторых случаях в Дании были приняты более строгие нормы в отношении загрязнения атмосферного воздуха. Например, в 1990 г. в Дании были приняты более строгие нормы по загрязнению от автомобильного транспорта. Эти нормы были позднее введены в законодательство ЕС как директивы.

Существует три вида директив ЕС, регулирующих водную среду: нормы по предотвращению сбросов загрязняющих веществ в поверхностные воды, нормы по предотвращению опосредованного загрязнения вод (фильтрация) и нормы, устанавливающие определенное использование водной среды и воды. Директивы в этой сфере являются минимальными (за исключением правил по моющим веществам и чистящим материалам). Регламентирующие нормы в Дании являются, в основном, отражением норм и требований ЕС. В Комиссии ЕС подвергли сомнению реализацию в Дании директивы по нитратам (91/676), объясняя это необходимостью дополнить датское законодательство, с тем , чтобы предотвратить загрязнение нитратами и выполнить требования директивы. Однако после принятия Данией Плана действий по водной среде II дело было закрыто.

3.3.2 Влияние международного сотрудничества

Проблемы трансграничного загрязнения, развитие в направлении все более открытого международного рынка и растущая потребность в обмене информацией между странами привели к усилению международного сотрудничества. После того, как на Стокгольмской конференции 1973 г. на международную повестку дня встал вопрос об охране окружающей среды, было заключено большое количество международных соглашений, во многих из которых участвует и Дания. Общие принципы международного права, что означает принципы, на которых определяются права и обязанности государств в соответствии с общим международным правом, требуют от государств проявления интереса к другим государствам. Политика и законодательство Дании в области окружающей среды и здравоохранения являются отражением растущего международного сотрудничества и взятых в этой сфере обязательств.

До недавнего времени вопросы здравоохранения не являлись предметом особого внимания при обсуждении экологической повестки странами ЕС или мира. Однако в настоящее время картина меняется.

ВОЗ¹³ действует достаточно активно, связывая проблемы здоровья с состоянием окружающей среды. Первая европейская конференция ВОЗ по окружающей среде и здравоохранению была проведена в 1989 г., и в ней приняли участие министры окружающей среды и здравоохранения. Вторая и третья конференции состоялись в 1994 г. и 1999 г. В этих конференциях приняли участие представители Комиссии ЕС. На второй конференции была принята Декларация действий по окружающей среде и здравоохранению. В декларации выражается общее согласие, что профилактика здоровья и охрана окружающей среды не противоречат, а дополняют друг друга¹⁴. Кроме этого, было выражено согласие осуществлять сотрудничество со структурами организации Окружающая среда в Европе, направленное на стимулирование включения мероприятий здравоохранения в природоохранные планы действий или их сближение с ними, а также на стимулирование и оказание содействия разработке совместных проектов международных организаций на европейском уровне¹⁵. Третья конференция приняла Хартию о транспорте, окружающей среде и здравоохранении. Хартия поощряет устойчивое развитие в транспортном секторе.

ВОЗ определяет принципы взаимоотношения между состоянием здоровья и уровнем загрязнения, которые должны использоваться в национальном и международном масштабе для подготовки регламентирующих норм по охране окружающей среде и в области здравоохранения.

Их примерами являются Рамочная директива по качеству воздуха (№ 96/62) и соответствующие производные директивы, основанные, главным образом, на нормативах ВОЗ для предельных величин ряда веществ, определяющих качество воздуха.

Конвенция по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и праву на доступ к правосудию является первым международным соглашением (в этом регионе мира¹⁶), которое связывает права человека с благоприятной окружающей средой. Эта Конвенция была подписана в Дании, - стране, которая играет активную роль в ее продвижении.

В целом, Датское министерство окружающей среды и энергетики выделяет значительные средства на сотрудничество между странами мира и ЕС по вопросам охраны окружающей среды и природного мира, и, в результате повышенного в последнее время международного интереса к здоровью, - на сотрудничество в области здравоохранения.

3.3.3 Принципы датского экологического права

Органам управления в Дании даны широкие полномочия по решению вопросов в области окружающей среды. Принципы природоохранных действий в некоторой степени определяют границы применения такой свободы действий. По существу, реализация принципов природоохранных действия в большой степени зависит от выбора решений и мер, принимаемых органами управления охраной окружающей среды и здравоохранения по реализации планов действий по охране окружающей среды и здоровья человека, а также намерений, определенных законодательством.

3.3.4 Принципы административного права

Экологическое право рассматривается в Дании как часть административного права. Поэтому к экологическому праву и административным решениям в области окружающей среды применимы принципы традиционного административного права. Основные принципы административного права приводятся ниже, в текстовом блоке.

Текстовый блок 3.2
Принципы административного права (принципы судебного контроля)¹⁹

3.3.5 Законодательная система

Акт об охране окружающей среды, а также Акт о планировании развития территорий развития и Акт о защите природы являются тремя, так называемыми, фундаментальными природоохранными законами в Дании. Эти три закона были приняты в 1973 г., но в 1991 г. подверглись значительным преобразованиям в рамках юридического укрепления системы в области охраны окружающей среды.

Акт об охране окружающей среды²⁰

Акт об охране окружающей среды (EPA) является одним из принципиальных экологических законов, относящихся к охране окружающей среды и здоровья человека. Новый Акт (EPA) вступил в силу в 1973 г.²¹, но после этого в него был внесен ряд поправок.

Задача EPA²² заключается в том, чтобы способствовать охране природы и окружающей среды с тем, чтобы развитие общества было основано на концепции устойчивости и уважения условий жизни людей, и защищать флору и фауну. Это закон о предотвращении загрязнения и борьбе с ним, и, следовательно, он направлен на защиту внешней среды (атмосферы, воды, почвы, подземной среды и здоровья людей), в то время как другие законы относятся к внутреннему климату и производственным условиям.

Задачи EPA заключаются, в частности, в том, чтобы:

1. предотвращать и бороться с загрязнением воздуха, воды, почвы, недр, а также с нарушениями, причиняемыми вибрацией и шумом,
     
2. обеспечивать регулирование, основанное на санитарно-гигиенических соображениях, являющихся важными для человека и окружающей среды,
      
3. сокращать использование и потери сырья и других ресурсов,
     
4. способствовать применению более чистых технологий и способствовать развитию более чистой продукции с учетом ее полного жизненного цикла, а также
      
5. способствовать переработке отходов и уменьшению проблем, связанных с обращением и утилизацией отходов.

В ст. 2 EPA приведен перечень видов деятельности, подпадающей под данный закон, см. следующий текстовый блок.

Текстовый блок 3.3
Виды деятельности, подпадающие под действие EPA (Статья 2)

EPA является рамочным законом, который должен дополняться постановлениями и инструкциями, а также, в определенной степени, планами. В рамках этого закона Министерством окружающей среды и энергетики был издан целый ряд приказов и инструкций.

EPA – это закон общего характера. В случаях, когда в определенной сфере действует более конкретный закон, то такой закон доминирует²³. EPA разделен на главы. Мы не будем останавливаться на главах более общего содержания и посвященных принудительному отчуждению, контролю и применению законов, а также положений по подаче апелляций. Описание датской системы апеллирования приводится в разделе 3.4. Кроме этих глав, каждая глава посвящена вопросам защиты определенных компонентов среды или загрязнению от различных видов деятельности.

1. Защита почвы и грунтовых вод (гл. 3.). Данные положения должны рассматриваться в связи с Актом о загрязнении почвы. Глава 3 направлена, главным образом, на предотвращение загрязнения или распространение загрязнения. Запрещается сбрасывать на почву любые виды продукции или вещества, которые вызовут или могут вызвать загрязнение почвы или грунтовых вод. Контролирующий орган должен быть немедленно оповещен о случаях аварий.
     
2. Защита поверхностных вод (гл. 4). Глава 4 связана с Актом о планировании развития территорий. В своем региональном плане развития Округ должен сформулировать директивные указания и задачи по качеству водотоков, озер и прибрежных вод. Во исполнение EPA муниципалитет должен подготовить план канализования стоков. Этот план направлен на обеспечение необходимой основы для выполнения задач регионального плана. Запрещается сбрасывать любые загрязняющие вещества в поверхностные воды, предварительно не получив на это разрешения муниципалитета/округа.
      
3. Загрязняющие предприятия и виды деятельности (гл. 5). Некоторые виды загрязняющих предприятий, установок или видов деятельности, внесенные в перечень деятельности, подготовленный во исполнение ст. 35 EPA, не могут быть образованы или начинать работу без предварительного разрешения природоохранных органов. Они также не могут быть расширены или модифицированы без предварительного согласования, если такое расширение или модификация приведет к увеличению объема загрязнения (ст. 33). В постановлении № 807 от 25 октября 1999 г. приведен перечень видов деятельности, для которых необходимо разрешение природоохранного органа. Виды деятельности и предприятия, внесенные в перечень, обязаны получить разрешение природоохранных органов. Разрешение на осуществление внесенной в список деятельности предоставляется природоохранным органом (округом или муниципалитетом, как указывается в перечне), который также контролирует исполнение закона (ст. 33, 35, 65 и 66). Некоторые промышленные предприятия не должны получать специальное экологическое разрешение, однако к ним относится положение об уведомлении муниципалитета. Муниципалитет контролирует виды деятельности, на которые округом не выдается экологическое разрешение (ст. 65). Округ и муниципалитет обязаны принимать меры при выявлении незаконных действий (ст.68). Действие положений о "зеленых счетах" (green acounting) относится к промышленным предприятиям, являющимся источниками сильного загрязнения.
      
4. Отходы (гл. 6). Муниципалитет отвечает за сбор и утилизацию муниципальных отходов, а также за отведение мест для размещения и утилизации промышленных отходов. Муниципалитет должен готовить план обращения с отходами.
      
5. Переработка и более чистые технологии (гл. 7). В этой главе министру предоставляется право обеспечивать финансирование и утверждать положения, направленные на стимулирование практики переработки отходов, упаковки и продукции, использования более чистых технологий и более широкого использования чистой продукции в контексте ее полного жизненного цикла. Он имеет право утверждать положения по обязательному использованию некоторых материалов в производстве, системах переработки и т.п.

Акт о планировании развития территорий²⁴

Акт о планировании развития территорий вступил в силу в 1993 г.²⁵. С того времени в него было внесено несколько поправок. Закон (а также приказы и инструкции в его исполнение) регулирует физическое планирование в Дании.

Акт о планировании развития территорий развития, в основном, содержит предписания о полномочиях органов управления, процедурных правилах, а также целях и содержании планирования. Его цель заключается в обеспечении согласованного управления, гарантирующего, в том числе, что использование земель и природных ресурсов будет основано на общей оценке интересов населения и учитывать вопросы экологии и здоровья.

Физическое планирование – это определение целей и политики на конкретных географических территориях. Физическое планирование, например, защищает различные компоненты среды. Физические планы частично используются для обеспечения оценки воздействия крупных заводов на окружающую среду.

Планирование осуществляется на трех уровнях: национальном, региональном (для каждого из 14 округов) и местном (муниципальные и местные планы) – для каждого из 275 муниципалитетов. Это значит, что планирование на любом уровне должно соответствовать планам, установленным на более высоком уровне.

Одна из целей планирования заключается в обеспечении участия общественности в землепользовании и принятии решений по обращению с ресурсами. Для проведения любого вида инспектирования такие планы можно найти по объявлениям в "Датском государственном бюллетене" и местных газетах.

Многие решения в системе экологического законодательства принимаются на основе планирования; это могут быть или пространственные планы территорий, или планы развития секторов. Например, система планирования оказывает важное влияние на охрану вод (поверхностных и грунтовых) и размещение торговых и промышленных предприятий.

Акт о загрязнении почвы

Акт о загрязнении почвы²⁶ вступил в силу 1 января 2000 г., но некоторые его положения немного позже. Он направлен на защиту почвы и грунтовых вод от будущего загрязнения вследствие размещения и захоронения отходов и т.п.

Акт об охране окружающей среды регулирует защиту грунтовых вод. Он запрещает сбросы загрязняющих веществ на почву. Однако этого недостаточно, т.к. в Дании уже существует много объектов захоронений отходов или территорий с загрязненной почвой, и очень часто они расположены в местах, где находятся или находились предприятия или велись другие виды загрязняющей деятельности. Акт о загрязнении почвы учитывает эти проблемы.

В главе 5 Акта устанавливаются правила административных²⁷ предписаний в отношении загрязнителя.

Предлагается предоставить муниципальным советам полномочия на издание предписаний по осуществлению реабилитационных мероприятий по очистке от загрязнения, если окружные советы не контролируют данные предприятия в соответствии с Актом об охране окружающей среды.

Конкретное предписание о проведении очистки от загрязнения отдается субъекту загрязнения независимо от того, как произошло загрязнение. Более того, неважно, является ли получатель предписания собственником загрязненного участка. Если в загрязнении участвовало более одного субъекта, предписание о приведении участка в соответствие с требованиями должен быть отдан для всех их. Орган управления, который занимался очисткой, может по суду потребовать от ответственных лиц и предприятий возмещения затрат на восстановление окружающей среды.

Если получатель предписания не может свободно распоряжаться загрязненным участком, органы управления должны отдать соответствующее предписание лицу, которое может распорядиться этой собственностью. Ему может быть предписано организовать мероприятия по очистке, либо могут быть приняты другие меры за счет загрязнителя.

Акт о химических веществах и продукции

Акт о химических веществах и продукции²⁸ (ASCP) вступил в силу 1 октября 1980 г., и после этого в него было внесено несколько поправок. Этот закон заменил закон от 1961 г. о ядах и вредных веществах, а также закон о пестицидах. Он очень тесно связан с требованиями ЕС в этой области. Акт ASCP направлен на регулирование обращения с веществами и продукцией, которые являются или на основе имеющейся информации могут рассматриваться как опасные для здоровья человека или вредные для окружающей среды.

Целью ACSP является предотвращение вреда здоровью и окружающей среде, который может быть причинен в результате производства, хранения, использования и утилизации химических веществ.

В Законе говорится обо всех химических препаратах, элементах и химических соединениях, как природного происхождения, так и промышленного производства, предназначенных для промышленного и индивидуального использования. Примерами продукции, о которой говорится в законе, являются краски, чистящие материалы, косметика, биоциды и игрушки.

Министр имеет право ограничивать или запрещать продажу, импорт и использование определенных веществ или продукции.

Высокотоксичные и токсичные вещества и препараты не могут быть проданы без официального предписания, если только они не продаются больницам, университетам, техническим лабораториям, врачам и т.п.

Как сам Акт, так и постановления, подготовленные в его исполнение, устанавливают правила классификации, упаковки, маркировки и хранения веществ и продукции.

Кроме этого, в Акте определяется схема согласования и утверждения химических веществ и продукции, которая преследует определенные цели, более подробно изложенные в приложении 1 Акта.

Наконец, Актом устанавливаются правила уведомления, согласно которым каждый производитель или импортер, который хочет продавать или импортировать новое химическое вещество, должен, прежде чем продавать или импортировать, представить отчет об этом веществе в природоохранные органы.

Акт о водоснабжении²⁹

Задачи³⁰ Акта о водоснабжении заключаются в обеспечении:

1. использования водных ресурсов в соответствии с комплексным планированием и при проведении полной оценки факторов, указанных в разделе 2 Акта;
     
2. координации существующего водоснабжения с учетом рационального использования водных ресурсов, а также
     
3. расширения и эксплуатации сети водоснабжения, которая является приемлемой с точки зрения объемов поставки воды и ее качества.

Министром окружающей среды и энергетики могут готовиться, во исполнение Акта о водоснабжении, национальные планы добычи воды и водоснабжения. Под руководством окружных советов были достигнуты важные результаты по определению местонахождения, объемов и качества водных ресурсов, а также планированию использования воды в будущем. Эта работа включала в себя определение территорий, имеющих решающее значения для будущего водоснабжения, и косвенным образом – участков, не представляющих интереса в этом отношении.

Округ с помощью муниципалитетов готовит съемку водных ресурсов на территории округа, местонахождения и объемов источников, качества воды, естественной защиты водных ресурсов и описание любых источников загрязнения³¹. На основе анализа составляется обзор и оценка водных ресурсов, которые могут эксплуатироваться. На основе обзора и анализа округ готовит план использования и охраны водных ресурсов. Планирование в области водных ресурсов должно сочетаться с усилиями, связанными с предотвращением загрязнения почвы, защиты ее от загрязнения и реабилитацией.³²

Муниципалитетом готовится план водоснабжения, включая определение участков размещения предприятий по водоснабжению и ресурсов, имеющихся для этих предприятий.³³

Создание предприятий по водоснабжению и эксплуатация водных ресурсов должны утверждаться округом или муниципалитетом.

3.4 Права граждан в области окружающей среды

Права в области окружающей среды предоставляются гражданам частично общим законодательством, которое регулирует все сферы управления, и частично – специальными природоохранными законами.

3.4.1 Доступ к информации

Акт о доступе к информационным файлам государственного административного управления в Дании³⁴ содержит общие правила в отношении права доступа к документам/файлам, за которые отвечает или которые составил административный орган в качестве выполнения одной из административных функций в связи со своей деятельностью. Этот закон предоставляет право доступа любому человеку, который пожелает ознакомиться с конкретными документами или документами, относящихся к конкретным случаям, включая тех лиц или стороны, которые могли быть задействованы в этих конкретных делах.

Акт о государственном административном управлении в Дании³⁵ содержит ряд общих административных процедурных/судебных правил, которые предоставляют общественности полномочия в связи с разбирательством дела. В законе говорится, среди прочего, о праве лица или стороны на доступ к документам. Правила, которые изложены в этом законе и определяют право стороны на доступ к документам, более детальны, чем правила в Законе о доступе к файлам государственного управления в Дании. Если кому-либо отказано в доступе к документам, т.к. его не считают заинтересованной стороной, орган управления должен добровольно дать разрешение на доступ к документам в соответствии с Актом о доступе к информационным файлам государственного управления в Дании.

Эти законы имеют общий характер и регулируют все сферы административного управления.

Следующий закон специально посвящен природоохранной тематике.

Акт о доступе к файлам экологической информации в Дании³⁶ является реализацией Директивы № 90/31/ЕЭС от 7 июня 1990 г. о свободном доступе к экологической информации. Этот акт был обновлен Актом № 447 в соответствии с реализацией Конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по экологическим вопросам (Орхусская конвенция). Закон увеличивает возможность доступа к экологической информации за счет расширения определения “органа государственного управления” и уменьшения числа возможных исключений. Акт, в целом, ссылается на регламентирующие правила, содержащиеся в Акте о государственном административном управлении в Дании и Акте о доступе к файлам государственного административного управления в Дании. Согласно этому закону любой человек может по требованию получить доступ к информации.

Не существует стандартного формата для запроса на доступ к информации. Запрос может быть устным или письменным. Заявитель не должен объяснять причину своего запроса.

3.4.2 Доступ общественности к участию в принятии природоохранных решений

В некоторых законах, регулирующих вопросы охраны окружающей среды, планирование развития территорий и охрану природы содержится ряд правил/норм участия общественности в принятии решений.

Граждане, органы управления и организации имеют возможность, как часть процесса открытого слушания дела, выражать свою точку зрения до принятия окончательного решения. Орган, принимающий решение, должен рассмотреть эту точку зрения, а также любую информацию, полученную во время слушаний. Орган, принимающий решение, не обязан учитывать (выполнять) выраженные мнения.

В конечном счете, участие общественности обеспечивает выработку такого решения, которое основано на максимально возможном объеме информации и с учетом разнообразных точек зрения. В этом и заключается смысл участия общественности: принять наилучшее решение от имени общества и с учетом интересов заинтересованных сторон.

3.4.3 Доступ к правосудию

Когда орган управления принимает письменное решение по определенному делу, это решение должно сопровождаться инструкциями по подаче апелляции, должен указываться орган для подачи апелляции, описана процедура подачи апелляции, а также последний срок такой подачи, если он существует.

Существует три независимых и беспристрастных апелляционных коллегии, которые занимаются рассмотрением экологических дел: Апелляционная коллегия по делам охраны окружающей среды, Апелляционная коллегия по делам защиты природы и Апелляционная коллегия по энергетике. Датское агентство по охране окружающей среды также выполняет функцию апелляционной коллегии по решениям, связанным, например, с Актом об охране окружающей среды. Насколько независимо и беспристрастно Датское Агентство по охране окружающей среды – это предмет отдельного обсуждения.

Отдельными природоохранными актами определяется, кто может подавать апелляцию по административным решениям, принятым в соответствие с конкретными законами. Обычно подавать апелляцию могут адресат решения и те, у кого есть прямая заинтересованность в исходе дела. Кроме этого, право на подачу апелляции имеют некоторые общества и организации.

Правила рассмотрения дел в суде определяются в Акте о применении права (№ 713 от 13/09/1999 г.). Если гражданин или предприятие захотят подать в суд апелляцию на решение, принятое органом управления, это должно быть оформлено в виде так называемого гражданского иска. Это могут быть, например, дела об изменении или отзыве решения о компенсации. Суд признает дела, возбужденные юридическим лицом, обладающим правом на подачу иска. Только те, кто имеет закрепленные законом имущественные права по делу, имеют право на возбуждение дела.

Кроме этого, можно апеллировать к омбудсмену. Идея омбудсменов была отражена в Конституции 1953 г. Кандидатура омбудсмена выдвигается Комитетом по юридическим делам, а затем утверждается Парламентом. Его обязанностью является осуществление контроля над национальной гражданской и военной администрацией, а также муниципальной администрацией. Омбудсмен обязан обеспечивать соблюдение гражданских прав населения.

3.5 Применяемые в Дании инструменты экологической политики и политики в области здравоохранения

Для оказания воздействия на поведение людей органы управления пользуются политическими инструментами. В Дании используется широкий диапазон инструментов, направленных на обеспечение выполнения поставленных задач в области охраны окружающей среды и здравоохранения. Некоторые из них имеют ограниченную область применения, а другие обладают широкой перспективой приложения и направлены на развитие в обществе возможности выявлять и решать проблемы на общем уровне. В этом разделе представлены инструменты, сгруппированные в четыре категории: интегративные, регулирующие, экономические и прочие. Их описание приводится в таблице ниже.

Таблица 3.4
Определение четырех видов инструментов экологической политики

3.5.1 Комплексные (интегрированные) инструменты

Когда Всемирная комиссия ООН в 1987 г. выпустила свой доклад Наше общее будущее, он приобрел большое значение для проходящих в Дании дебатов по экологической политике и послужил сигналом начала интеграции экологической политики в политику других секторов.

До настоящего времени эта попытка была успешной, но не до конца.³⁸ В последние годы по мере развития интеграции секторов на уровнях планирования, составления бюджетов и проектов был введен ряд новых инструментов.

С начала 90-х гг.. было подготовлено несколько отраслевых планов действий, одна из основных целей которых заключалась в гарантированном учете экологического фактора в политике секторов. Эти планы, которые фактически могут рассматриваться как один из возможных комплексных (интегрированных) инструментов, ускорили появление комплексных инструментов.

Самыми последними планами такого рода были планы действий для секторов транспорта, сельского хозяйства, энергетики, лесного хозяйства, обращения с отходами, обращения с химическими препаратами, а также экологическая стратегия, ориентированная на продукцию.