| на первую страницу | | содержание | |на предыдущуюстраницу|
| на следующую страницу |

Факторы окружающей среды и здоровье человека

6. Почва и грунты

Почва и грунты представляют собой среду для производства продовольственных продуктов и предметов одежды, а также являются источником питьевой воды. Помимо этого, земля – это та среда, где нам суждено жить. Именно поэтому, чистая земля - чистая почва и грунт - так важна для человеческого здоровья.

Почва постоянно находится под воздействием деятельности человека, представленной в форме сельскохозяйственного производства, промышленности, добычи различных минералов, мусорных свалок, накапливания загрязняющих веществ образующихся первично в атмосферных выбросах при производстве тепла и энергии, промышленной деятельности, транспортного движения, сжигания мусора и т.п. Ухудшение качества почвы или загрязнение ее химическими веществами, вредными для человеческого здоровья, может произойти в результате воздействия любого из перечисленных видов человеческой деятельности.

Помимо необдуманного обращения с почвой (использование пестицидов и размещение отходов на свалках), отмечается воздействие, главным образом, как нежелательный результат осуществления широкого диапазона деятельности, включая и выбросы и утечки химических веществ, а также накопление растущего числа загрязнителей, образующихся и распространяющихся в атмосферном воздухе.

В данной главе внимание будет уделено тем регулирующим механизмам, которые связаны с факторами окружающей среды почвы, оказывающими влияние на здоровье человека.

6.1 Воздействие экологических факторов на человека

6.1.1 Экологические факторы

Экологические факторы среды почвы и грунтов - многочисленны. Наиболее характерные для Дании экологические факторы почв и грунтов сведены в таблицу 6.1.

Таблица 6.1
Сводные данные о происхождении, характеристикам и воздействию на здоровье решающих загрязнителей почвы

6.1.2 Источники загрязнения

Точечные источники

Большинство участков почв загрязнены в результате использования их предыдущими собственниками. Промышленная и коммерческая деятельность в течение длительного времени приводит к образованию большого числа загрязненных территорий. Непродуманное обращение с химическими веществами и нефтепродуктами в результате целого ряда видов деятельности приводит к сбросу и утечке химикатов, а также нефтепродуктов в окружающую почву и грунты:

Большинство загрязненных участков расположены на городских территориях, что вызывает потенциальную угрозу местному населению вследствие загрязнения почв и грунтов. Более того, жилые дома, построенные на этих территориях во времена, когда еще не существовало всеобщей обеспокоенности проблемами загрязнения почв, а поэтому строительство осуществлялось без соблюдения каких либо защитных мер против воздействия вредных веществ.

Общее число территорий, которые могли быть подвержены воздействию загрязнению в результате предыдущей промышленной и хозяйственной деятельности может насчитывать порядка 30000, среди этого числа 14000 территорий, с наибольшей доли вероятности можно считать загрязненными. Округа уже идентифицировали такие территории, с тех пор как вступило в силу в 1983 году первое законодательство, регулирующее эту проблему. Общественностью были обследованы около 8000 территорий, 6000 территорий были зарегистрированы, в дальнейшем 1400 территорий были перерегистрированы или разрешены для конкретного вида использования. На 31 декабря 1999 года в Дании общее число зарегистрированных загрязненных территорий составило 4940.

Из этих 4940 территорий, 1830 являются приоритетными для включения в план государственных мероприятий по проведению очистки. 617 территорий используются для жилищного строительства или подобного рода строительства. 1022 территории представляют угрозу для грунтовых вод и расположены, в частности, на наиболее ценных участках забора воды, и оставшиеся 191 территории представляют и угрозу для загрязнения грунтовых вод в основных зонах водозабора, и используются для жилищного строительства.

В 1999 году 1115 территорий были очищены. 79 проектов были профинансированы через государственные фонды, 570 территорий были очищены добровольцами, а 506 территорий были очищены в рамках других схем, в первую очередь из средств Экологического фонда союза нефтяной промышленности и производств.

Более того, до введения регулирования обращения с отходами имело место размещение промышленных и бытовых отходов, что привело к образованию приблизительно 2000 загрязненных территорий (большинство этих территорий, как было сказано выше, были зарегистрированы как загрязненные). Большинство свалок содержат органические материалы, которые образуют легковоспламеняющиеся газы (в первую очередь газ метан), который представляет риск возникновения взрыва при проникновении в дома. Такой случай, с фатальным исходом имел место в Дании.

Распространяющиеся источники

Сельское хозяйство

Интенсивное использование сельскохозяйственных угодий приводит к ухудшению качества почвы. Влияние на состояние сельхозугодий оказывают применяемые пестициды, вносимые иловые осадки и удобрения. В Дании культивируется порядка 20 000 км² . Установлено, что на площади в 300 км² применяется иловый осадок. Применение пестицидов на сельхозугодиях считается проблемой из-за риска выщелачивания поверхности и проникновения загрязнения в грунтовые воды. Накопление тяжелых металлов в верхнем слое почвы, может быть прямым или косвенным источником угрозы для человеческого здоровья.

Бесконтрольное размещение загрязненной почвы

В конечном счете, бесконтрольное использование и размещение загрязненной почвы приводит к распространению загрязнения, особенно в местах размещения карьеров по добыче гравия, а также на сельскохозяйственных землях и городских территориях.

6.1.3 Воздействие на человека

Степень воздействия на человека экологических факторов, присутствующих в почве и грунте (вредные химические вещества) зависит от использования земли, концентрации загрязнения в почве и грунте и степени риска загрязнения других компонентов среды (грунтовые воды и воздух).

Пути воздействия экологических факторов почвы могут быть разделены на два вида: воздействие прямое и воздействие опосредованное или косвенное.

Основные направления воздействия обобщены на рис 6.1.

Pисунок 6.1.
Пути воздействия экологических факторов почвы и грунта на человека

6.2 Уровень защиты

Уровень защиты в основном определяется Указаниями по оценке рисков и использованием критериев качества, установленных на основе факторов охраны здоровья населения. Цель состоит в предотвращении любой опасности для здоровья населения, вызываемой химическими веществами, которые являются загрязнителями. Для выполнения этой задачи принцип предосторожности и упреждения используется при оценке рисков, определении основанных на показателях здоровья населения критериев качества среды (наряду с факторами безопасности), а также при расчете уровня защиты для наиболее уязвимой целевой группы: маленьких детей. Итоговый уровень защиты считается весьма высоким по сравнению с международными показателями, как это и представлено в последующих разделах.

6.2.1 Оценка риска

В ноябре 1998 года были выпущены специальные Указания по мерам очистки и восстановления загрязненных территорий (ДАООС 1998).В этих Указаниях приводится подробное описание обращения с загрязненными территориями, включая указания по проведению оценки риска, методам полевых исследований, методике отбора проб, характеристике участка, а также указания по реализации и контролю мероприятий по очистке и восстановлению.

Оценка риска попадания загрязнения из почвы в систему пищеварения, через кожный контакт и частиц пыли в дыхательную систему основывается на том, как именно используется почва, и на доступности человека к обращению с загрязненной почвой (например, имеется ли прямой доступ к загрязненной почве, или она прикрыта чистым грунтом, имеется ли травяной покров, дорожное покрытие и т.п.).

Люди, подвержены неблагоприятному воздействию почвы, в особенности при использовании ее для таких социально значимых целей как обустройство спортивно-оздоровительных и игровых площадок, детских садов и ясель и зеленых городских открытых парков, включая частные приусадебные участки. Риску подвержены особенно дети, которые чаще вступают в контакт с почвой, малышам свойственно заносить непосредственно саму почву в рот, или подвергаются воздействию через грязные игрушки и руки. Более того, некоторые загрязняющие вещества, находящиеся в почве, проявляют свою токсичность путем проникновения через кожу.

Территории, зарегистрированные в Инвентаризационном реестре загрязненных территорий Дании, расположены по приоритетности осуществления мероприятий по их восстановлению. Поскольку в Дании источником почти всей питьевой воды являются грунтовые воды, то и сохранность их имеет самый высокий приоритет. Критерии качества грунтовых вод, таким образом, должны обеспечивать соответствие критериям качества питьевой воды, попадающей к потребителю. Обычно, более низкий приоритет отводится поверхностным водам.

Оценка рисков по летучим загрязнителям почвы, загрязняющим при испарении воздух внутри помещений, базируется на расчетах перемещения загрязнения вследствие диффузии через поры в ненасыщенной зоне и конвенцией в зданиях из-за диффузии и щелей в бетонных полах. Если обнаруживается, что концентрация загрязняющего вещества превышает предельно допустимую концентрацию для внутренних помещений, то загрязнение считается недопустимым.

6.2.2 Критерии качества

В качестве указаний для природоохранных органов и органов управления Датское агентство по охране окружающей среды (ДАООС) разработало нормативы по качеству почвы, воздуха и воды. Для охраны здоровья человека критерии качества по содержанию химических веществ установлены на таком уровне, при котором воздействие на определенную среду не влечет неблагоприятных последствий для здоровья человека. Это означает, что уровни критериев качества представляют уровень безопасности. Таким образом, когда критерий качества превышается незначительно, то это не означает немедленного достижения опасного уровня загрязнения, скорее это должно интерпретироваться как нежелательное снижение уровня безопасности. Критерии качества почвы предназначены для предотвращения вредного воздействия при прямом воздействии загрязнения почв. Параллельно с этим, критерии качества воздуха предназначены для учета содержания летучих загрязнителей, испаряемых из почвы в воздух внутри помещений, а критерии качества грунтовых вод/качества питьевой воды используются в связи с возможной инфильтрацией загрязнения из почвы и загрязнением грунтовых вод. Уровень загрязнения считается допустимым, если ни один из критериев качества, установленных для соответствующих сред не превышен. Если, например, загрязнение находится на уровне установленного критерия качества почвы или ниже его, то территория может быть использована для удовлетворения социальных нужд наиболее уязвимых групп населения. Если же, в то же время, уровень загрязнения в грунтовых водах превышает критерий качества для грунтовых вод, то загрязнение считается недопустимым в отношении защиты грунтовых вод. Таким образом, соответствие критерию качества в отношении почвы не означает автоматической защиты от загрязнения в других средах, например, при испарении загрязнения из почвы в воздух внутри помещений или инфильтрации загрязнения в грунтовые воды. Величины этих критериев были опубликованы в указаниях по Мерам очистки и восстановления загрязненных территорий (ДАООС.1998) и отчете по токсилогическим критериям качества среды (ДАООС.1995). Обновленные значения показателей критериев качества приведены в Приложении 1.

Критерии качества почвы

Критерии качества почвы разработаны с учетом воздействия на особо уязвимые и чувствительные группы пользователей земли, а именно для частного садоводства и огородничества, детских садов или спортивно-оздоровительных и игровых площадок. Направленность на защиту малышей обусловлена тем, что дети считаются наиболее уязвимой группой, которая подвержена воздействию почвы (непосредственное попадание почвы в организм, контакты через руки и рот), а также потому, что воздействие некоторых химических загрязнителей может с биологической стороны оказаться более чувствительным, чем на взрослого человека. Расчет критериев качества почвы базируется на стандартных исходных данных, а именно: вес ребенка принят 10 кг и средняя доза попадания почвы в организм составляет 0,2 грамма в день. Для высоко токсичных веществ принята доза потребления почвы в 10 грамм. Средняя величина кожного контакта установлена в 1 грамм для веществ с высокой кожной проницаемостью. Другим фактором при установлении критериев качества почвы послужила способность к бионакоплению веществ в почве.

Для большинства веществ эта способность мало известна и только в одном конкретном случае (критерий качества по содержанию никеля) были использованы данные по бионакоплению и влиянию этого фактора на конечную величину. Более подробно см. Приложение 1, где описаны основные и дополнительные сведения, связанные с расчетом критериев качества среды с учетом, прежде всего, защиты здоровья населения.

Для городских территорий, критерии качества обычно превышаются по нескольким веществам (в особенности по содержанию свинца и полициклических ароматических углеводородов (ПАУ)). Поэтому, в нормативные указания по почве был введен новый показатель для случаев использования земель для особо чувствительных нужд и уязвимых групп населения, так называемая «предельное пороговое значение» (“cut off value”).

Если значение предельной пороговой концентрации превышено на территориях, используемых для жилой застройки, детских учреждений или детских площадок, или спортивно-оздоровительных площадок, то должны быть предприняты меры по устранению загрязнения. Если же, концентрация загрязнителей находится между предельной пороговой величиной и показателем критерия качества, а территории используются для социально чувствительного использования, то местные власти информируют и разъясняют ситуацию для общественности, землевладельцев и землепользователей территории.

Цель такого подхода состоит в том, чтобы определить санитарно-эпидемиологические требования и мероприятия по ликвидации воздействия загрязнения через почву, и тем самым достичь того же уровня защиты, который обычно обеспечивается при соблюдении критериев качества почвы. Расхождение в предельном пороговом значении концентрации загрязнителя и показателем критерия качества носит название «интервала уведомления проживающего населения», и проиллюстрировано на рисунке 6.2.

Основной принцип состоит в том, чтобы избежать открытых, голых участков поверхности грунта, которые в таком случае могут привести к прямому воздействию почвы на детей, и уведомление дается по мерам, что делать с такими голыми и открытыми участками. Также этот принцип приводит к тому результату, что даже, несмотря на показания о наличии небольшого количества загрязнителей в овощах, выращенных на слабо загрязненной почве, даются уведомления и рекомендации о прекращении выращивания овощей на загрязненных участках, потому что почти невозможно выращивать их без наличия участков открытого грунта, который напрямую воздействует на людей, в особенности на детей.

Рисунок 6.2.
Соотношение между критерием качества почвы и предельной пороговой величиной содержания загрязняющего вещества

Предельные пороговые значения могут быть использованы только для неподвижных и достаточно стойких химических веществ, и определяются только для группы из 10 металлов и полициклических ароматических углеводородов. Примеры критериев качества почвы и предельных пороговых значений содержания загрязняющих веществ сведены в Таблицу 6.2 .

Таблица 6.2
Критерии качества верхнего слоя почвы для особо чувствительного землепользования и соответствующие предельные пороговые значения концентрации. Все показатели в мг/кг сухого веса

Источник: Постановление №49 от 20 января 2000 года по использованию отходов в сельском хозяйстве и соответствующим целям использования (Постановление по осадку)

6.3 Регулирование и стратегия

6.3.1 Цели и принципы

Основной целью регулирования проблемы загрязнения почвы и грунтов является предотвращение, устранение или снижение загрязнения почвы и грунта, а также снижение или предотвращение вредного воздействия загрязненной почвы на здоровье человека, грунтовые воды и окружающую среду в целом. Принцип предосторожности (упреждения) используется при установления критерия качества (принципы объяснены в Приложении 1) и в Указаниях для проведения оценки рисков.

В начале 1970-х, официальные власти в Дании стали проявлять беспокойство в отношении потенциальных проблем, связанных с рядом загрязненных территорий, в особенности с полигонами, на которых содержались химические отходы. Ряд случаев в 1970-х годах, когда после сжигания отходов не производилось должного их укрытия, привел к введению первого законодательного документа, относящегося к управлению загрязненными территориями (Акт по захоронению химических отходов 1983 года). В течение 1980-х стало также ясно, что на полигонах имеются бытовые отходы и отходы от промышленной деятельности, которые могут представлять риск для человека и окружающей среды. В дальнейшем законодательный Акт был пересмотрен, чтобы включить все типы загрязнителей, (Акт по размещению отходов 1990). Как результат осознания факта, что загрязнение в почве может возникнуть в результате диффузии загрязнителей воздуха и как результат иных диффузионных процессов, в 1999 году был принят Акт по загрязнению почвы. Таким образом, Акт по загрязнению почвы охватывал все типы загрязнителей в почве. Однако этот Акт не охватывал территории, отведенные под сельскохозяйственные угодья, на которые вносятся осадок, удобрения и пестициды, и т.п.

Превентивные мероприятия обозначены в первую очередь в разрешениях природоохранных органов, которые требуются для любой деятельности, связанной с загрязнением, как это определено в главе 5 Акта по охране окружающей среды, а также в мероприятиях по введению чистых технологий. Аналогичным образом устанавливаются регулирующие положения для хранения и размещения жидкого топлива.

Общие превентивные меры реализованы и в нормативных актах, регулирующих использование химически токсичных веществ и соединений (свинцовые добавки в бензин, кадмий и ртуть в батарейках, хлорсодержащие растворители и т.п.), а также обращение с отходами (сжигание, сортировка отходов, рециклирование и переработка, и т.п.).

6.3.2 Законодательство в области загрязнения почвы и грунтов

Акт по загрязнению почвы.

Акт по загрязнению почвы⁸³ вступил в силу 1 января 2000 года, но некоторые положения вступят в силу несколько позже. Этот Акт заменил Акт по хранению и размещению отходов.

Акт по охране окружающей среды (Environmental Protection Act) регулирует меры по защите грунтовых вод. По этому Акту запрещается сброс загрязняющих веществ в почву.

Тем не менее, этих мер недостаточно, так как в Дании уже есть значительное число объектов с размещенными отходами и территорий с загрязненной почвой, зачастую они расположены в зонах, где существует или существовало промышленное производство или другой вид деятельности, связанная с загрязнением. Акт по загрязнению почвы охватывает все эти проблемы.

Картографирование загрязненных территорий

Округа начали систематическое картографирование в 1990 году, исследуя все территории, которые были или находятся в хозяйственном обороте и представляют потенциальный риск загрязнения. Как следствие принятия Акта по загрязнению почвы, была введена новая система картографирования загрязненных территорий. Согласно Акту совет округа должен провести картографирование по возможности путем технического обследования загрязненных территорий в тесном сотрудничестве с муниципальным советом.

Система управления обращением с почвами и грунтами

Перед вывозом почвы с того или иного участка, обозначенного как загрязненный, или который потенциально может быть загрязнен (так как находится в хозяйственном обращении, при котором может возникнуть загрязнение почвы), необходимо послать уведомление в муниципалитет. В случае несогласия с предлагаемым вариантом размещения или обращения с загрязненной почвой (грунтом), муниципалитет инструктирует заявителя, каким образом тот должен разместить почву, а также сообщает требования по предоставлению требуемой документации, подтверждающей качество почвы. Любой получатель перевезенной с какой-либо территории почвы должен гарантировать, что эта почва не принесет вреда грунтовым водам, здоровью человека и окружающей среде в целом.

Ответственность и плата за ущерб

Другое нормативное правовое регулирование загрязнения почвы

Внесение осадка и использование удобрений, и пестицидов в сельском хозяйстве регулируется постановлениями и Актом о химических веществах и продукции.

Регистрация (согласование) и использование пестицидов в сельском хозяйстве регулируется Актом о химических веществах и продукции и более детально в положениях Постановления по пестицидам (Постановление № 241 от 27 апреля 1998 года с изменениями от 20 декабря 1998 года, 25 сентября 1999 года и 5 мая 2000 года). Этот документ регулирует применение пестицидов, которые разрешены для применения в Дании и цели их использования, но не определяет предельно допустимого уровня общей нагрузки и частоты использования пестицидов на сельскохозяйственных угодьях для утвержденных видов пользования. Общая цель по снижению общего уровня потребления пестицидов в сельском хозяйстве и их использования было сформулирована в Планах Действий по пестицидам I и II (Pesticide Action Plans I and II), одобренными парламентом Дании в 1987 году и в 1999 году, соответственно.

Отходы, такие как, осадок от городских очистных сооружений, осадки от промышленных стоков, а также компост от бытовых и промышленных органических твердых отходов, при определенных условиях, могут быть использованы в качестве удобрений и других целей для улучшения почвы в сельском хозяйстве, земледелии и лесоводстве.

Такое использование отходов регулируется Постановлением № 49 от 20 января 2000 года по использованию отходов для нужд сельского хозяйства и подобных целей (Постановление по осадку), в котором определены предельно допустимые уровни содержания по 8 тяжелым металлам (As, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb, Zn) и по 4 органическим химическим загрязнителям (DEHP, LAS, NPE, PAH), а также предельно допустимые их количества для применения. Более того, в Постановлении указаны критерии качества почвы, которые не должны превышаться в результате применения осадка или других отходов (навоз и отходы садоводства не включены в данное Постановление).

6.4 Инструменты

6.4.1 Нормативные правовые инструменты

Все нормативные критерии качества, установленные для почвы, испарения загрязнения в воздух внутри помещений и для грунтовых вод/питьевой воды, направлены на защиту здоровья человека и являются одними из самых важных регулирующих инструментов, определяющих уровень защиты человека, как это описано в разделе 6.2.2.

По тому определению, которое имеется в приложении к Главе 5 Акта об охране окружающей среды, некоторые виды хозяйственной деятельности требуют предварительного согласования и наличия разрешения природоохранных органов, перед началом их осуществления. Обычно, нормативы по охране окружающей среды и/или по охране здоровья закладываются в согласования или разрешения на выполнение той или иной деятельности.

Некоторые виды деятельности разрешаются, если об их образовании было заранее отправлено уведомление в соответствующие органы. Для таких видов деятельности не требуется наличие разрешения или согласования как такового.

Для некоторых видов деятельности предприниматель должен уведомить власти, если может возникнуть риск серьезного ущерба окружающей среде или здоровью человека.

На собственников картографированных загрязненных (или потенциально загрязненных) территорий распространяется ряд ограничений по использованию земель. Перед тем, как начать производство строительных работ на территории, необходимо направить заявление в территориальный совет соответствующего уровня. Чаще всего разрешение выдается, при условии, что собственник или пользователь выполнит требуемые обследование загрязнения за свой счет. Разрешение на проведение строительных работ, в связи с возможным загрязнением почв и грунтов, не требуется для картографированных промышленных участков, если цель использования территории не менялась. Тем не менее, муниципальные власти должны быть уведомлены, если имеет место вывоз почвы или грунта с этой территории.

Население, которое проживает на территориях со слабым уровнем загрязнения, должны получать уведомление и рекомендации по мерам снижения воздействия земли. Указания по «уведомлению жителей районов с низким уровнем загрязнения» были выпущены в 2000 году. В тех случаях, когда территория используется для широкого населения, возможно вручение предписания владельцу территории по проведению мероприятий, гарантирующих невозможность прямого контакта населения с загрязненной почвой.

6.4.2 Экономические инструменты

В отношении загрязненной почвы, специальные экономические инструменты не играют той ключевой роли в регулировании проблемы предотвращения загрязнения почвы. Тем не менее, принцип материальной ответственности за экологические нарушения может рассматриваться в качестве такового инструмента, как имеющий экономическое воздействие и материальные последствия для любого загрязнителя, если имело место загрязнение почвы.

Налоги используются в двух случаях:

С целью снижения потребления пестицидов, пестициды, используемые в сельском хозяйстве и в общественных и индивидуальных работах по очистке дорог и садоводстве, в настоящее время подлежат налогообложению.

С подробной информацией по налогообложению пестицидов можно ознакомиться в главе 10.

Поступления от этих налогов направляются на проведение научно-исследовательской программы по изучению воздействия пестицидов на окружающую среду и здоровье человека.

Некоторые мероприятия по устранению загрязнения могут быть профинансированы через Водный фонд, предусмотренный для поступлений налогов на питьевую воду, и преследующий двоякую цель: охрану ограниченных водных ресурсов, путем снижения потребления питьевой воды и финансирование восстановительных мероприятий по устранению загрязнений в местах бурения и водозабора.

В результате энергетического кризиса в 1973 году, последовали серьезные структурные изменения, слияние компаний и процессы рационализации деятельности топливной промышленности, приведшие к закрытию многих мелких нефтяных объектов. В 1990 году, порядка 6000 мелких объектов были закрыты, оставив после себя многочисленные проблемы по устранению загрязнений.

Предполагалось, что направление обязательных предписаний владельцам будут напрасными, пока не имеет место доказательства нарушения закона по охране окружающей среды, а также что затраты на восстановление будут возложены на государство.

Объемы общественных средств, используемых на устранение загрязнения территорий, не были большими и достаточными, и поэтому организации, занимающиеся импортом нефти, а также частные мелкие дилеры заключили в 1992 году соглашение с руководством природоохранных структур по программе добровольного устранения загрязнения, названной «Экологическим фондом нефтяных промышленных производств». Задачей этого Фонда является оказание финансовой поддержки для удаления загрязнения на мелких объектах. Было четко обозначено, что все компании, вне зависимости от наличия интереса в использовании средств экологического фонда, будут участвовать в этом соглашении. Обязательства основывались на сложившихся отношениях в промышленности, при которых ни одна компания не может вынести неравной конкуренции. Потребитель платит за проведение мероприятий по устранению загрязнений через увеличение цены на нефть 0.05 датских крон/л. При этом имеется возможность сформировать годовой бюджет экологического фонда для исследований и/или на проведение мероприятий по удалению загрязнений на 300 мелких объектах.

В целом порядка 9660 мелких объектов были уведомлены Фондом о проведении мероприятий по удалению загрязнения. Из этого количества 2200 были приведены в порядок до 1 августа 2000 года.

В 1996 году была принята программа по развитию чистых технологий и технологий по устранению загрязнений, имеющих место в почве и грунтовых водах. Основной целью этой программы было стимулировать государственные органы к применению инновационных методов и заменить традиционный способ экскавации загрязненной земли с участки и ее замены. С тех пор как была эта программа открыта, порядка 60 проектов уже были начаты, половина проектов поддерживали испытание различного рода технологий очистки и восстановления почвы от загрязнения. Другая половина поддерживала разработку новых различных технологий по устранению загрязнения и развитие общих знаний в обществе по проблеме загрязнения почвы.

Специальные правила были установлены для владельцев топливных баков, емкостью менее 6000 литров, используемых для систем местного отопления. Строгая ответственность в этих случаях наступает в том случае, если загрязнение имело место после 1 марта 2000 года. Эти более строгие меры ответственности владельцев топливных баков сочетаются с мерами обязательного страхования. Все нефтяные компании, поставляющие топливо для отопления, должны принять совместную схему страхования. Все собственники топливных баков, которые используются для хранения топлива для систем местного отопления, емкостью менее 6000 литров автоматически подпадают в эту схему страхования.

В случаях загрязнения почв и грунтов нефтепродуктами, которые не попадают в эту схему страхования, власти могут выдать обязательное предписание владельцам этих емкостей для хранения нефтепродуктов и топлива.

Часто, загрязнение почвы, само по себе, имеет не только воздействие на окружающую среду, но также имеет финансовые последствия. Одной из самых крупных экономических проблем, относящейся к загрязнению почвы является число территорий, которые зарегистрированы в качестве загрязненных и тех убытках, которые несут землевладельцы этих участков.

Специальная система очистки территорий для землевладельцев была введена в 1993 году в рамках Акта об экономическом ущербе при ведении домашнего хозяйства на загрязненных почвах (Акт об экономических убытках). После вступления в силу Акта о загрязнении почв и грунтов, система устранения загрязнений продолжает действовать в рамках Акта под названием «Схема амортизации стоимости земли для домовладельцев». Путем оплаты небольших взносов, землевладелец может инициировать государственную финансовую поддержку для осуществления мероприятий по устранению загрязнений.

С 1994 года в рамках этой схемы в среднем за год порядка 40 объектов были очищены от загрязнения.

6.5 Участники процесса

6.6 Оценка

В Дании В Дании регулирование проблемы загрязнения почвы с точки зрения охраны здоровья имеет своей целью избежать любого вредного воздействия на здоровье населения. Для достижения этой цели, следуя принципу экологической предосторожности (упреждения загрязнения), используются механизмы процедуры оценки рисков и процедуры установления критериев качества для почвы и грунтов, исходя из показателей здоровья населения. Кроме того, критерии качества почвы установлены таким образом, чтобы защитить наиболее чувствительную и уязвимую группу населения: маленьких детей.

За исключением фатального случая при взрыве газа с полигона, не отмечалось официальных случаев воздействия загрязненной почвы на здоровье населения. Значительные усилия затрачиваются на картографирование загрязненных территорий, а также на принятие мер по устранению загрязнения и/или предотвращение воздействия немедленно после обнаружения загрязнения и следуя вышеуказанным принципам. Однако существует временной разрыв: до того, как все потенциально загрязненные территории будут обследованы, и до того, как будут предприняты меры по защите здоровья людей, наверняка появятся новые случаи загрязнения. Более того, картографирование загрязнения от рассредоточенных источников, по своей природе является более сложным процессом, особенно в городских районах, но также и на сельскохозяйственных землях (например, на территориях, обработанных пестицидами, удобрениями или на которых размещены отходы). Поэтому существует возможность того, что в ряде случаев, степень воздействия на здоровье человека выше установленного нормативного уровня, но этот риск минимизируется путем приоритетного картографирования, которое в первую очередь проводится для территорий с наиболее уязвимыми и чувствительными группами населения: для жилых территорий, территорий, отведенных под детские учреждения или общественные спортивно-оздоровительные площадки или территорий, где имеется угроза загрязнения грунтовых вод. Более того, незначительное превышение предельной величины, установленной как критерий качества почвы не представляет собой немедленную опасность для здоровья, скорее такая ситуация рассматривается как нежелательное снижение уровня безопасности.

Важными задачами поэтому являются оптимизация картографирования и проведения мероприятий по устранению загрязнений с учетом фактора охраны здоровья человека и защиты грунтовых вод, а также принимая во внимание рассредоточенность и распространение загрязнения. Информирование населения о рисках также является важным инструментом для процесса снижения неблагоприятного воздействия на здоровье человека, а также для уменьшения у населения чувства незащищенности. Более того, самым важным вопросов является вопрос предотвращения новых загрязнений при открытии новых объектов и осуществлении контроля за уже работающими.

Появление все новых проблем, связанных с ухудшением здоровья населения, вызванным загрязнением почв и грунтов, неизбежно в будущем, вследствие возникновения новых источников загрязнения или расширением существующих знаний о последствиях воздействия тех или иных химических веществ на здоровье человека.

Новые проблемы с защитой здоровья при загрязнении земли неизбежно будут иметь место и в будущем, которые будут связаны с новыми источниками загрязнения или новыми знаниями о воздействии на здоровье человека химических продуктов. И еще, чем следует обеспокоиться, так это увеличивающимся использованием отходов в качестве удобрений на сельскохозяйственных землях, которые добавляют в почвы и грунт широкий спектр химических веществ и соединений, о поведении которых и возможных последствиях для здоровья человека которых мы пока не все знаем.

На основе существующих на данный момент знаний можно сказать, что регулирование проблемы загрязнения почв и грунтов, в широком смысле, представляется достаточным для достижения поставленной цели - предотвращение вредного воздействия среды на здоровье человека. Очень важно приобретать новые знания в области методов и технологий устранения загрязнений, восстановления среды и предотвращения неблагоприятного воздействия, с тем, чтобы оптимизировать использование финансовых и экономических ресурсов. Также для обеспечения должного и безопасного уровня защиты здоровья человека и окружающей среды необходимы и более глубокие знания о поведении, подвижности и перемещении, био-активности и последствиях воздействия на человека химических веществ и соединений, присутствующих в загрязненной почве.

6.7 Источники информации

Литература

ДАООС (1998): “Восстановление загрязненных территорий, указание №6»

DEPA (1998) Remediation of contaminated sites, guideline no. 6".

ДАООС (1995) Токсикологические критерии качества для почвы и подземных вод, отчет №12

DEPA (1995): "Toxicological quality criteria for soil and groundwater, report no. 12".

ДАООС (2000). Уведомление населения, проживающего на незначительно загрязненных территориях №7/2000

DEPA (2000): "Advice to residents in slightly contaminated areas, guideline no 7/2000".

ДАООС (2000) Картографирование загрязненных территорий (проект) 2/2000

DEPA (2000): "Mapping of contaminated areas, guideline (draft) 2?/2000".

Датское законодательство

Акт № 370 от 2 июня 1999 года. О загрязнении почвы

Акт №256 от 12 июня 2000 , Дополнение к Акту о химических веществах и продукции

Акт № 698 от 22 сентября 1998. Об охране окружающей среды

Постановление № 39 от 20 января 2000. По использованию золы, образующейся при газификации и сжигании биомассы и отходов биомассы для целей сельского хозяйства и подобных целей (Постановление по биозоле)

Постановление № 49 от 20 января 2000. По использованию отходов для целей сельского хозяйства и подобных целей (Постановление по осадку)

Постановление № 829 от 24 октября 1999 года. По применению, организации и эксплуатации нефтерезервуаров, нефтепроводов и распределительной системы труб

Постановление № 241 от 27 апреля 1998 года. По пестицидам (с уточнениями от 20 декабря 1998 года, 25 сентября 1999 года и 5 мая 2000 года).

Постановление Директората по продовольственным ресурсам № 659 от 14 июля 1997 года о максимально допустимых остаточных уровнях содержания пестицидов.

Законодательство стран ЕС (EU legislation)

Директива 86/278/ЕЭС (Directive 86/278/EEC) (1986): “О защите окружающей среды, особенно почвы, в связи с использованием обработанного осадка сооружений по очистке сточных вод для сельскохозяйственных целей».