| на первую страницу | | содержание | |на предыдущуюстраницу|
| на следующую страницу |

Факторы окружающей среды и здоровье человека

11. Отходы

Отходы являются побочным продуктом деятельности человека; ими называют любое вещество или предмет, от которых их владелец избавляется за ненадобностью, или намеревается избавиться или обязан избавиться (Рамочная Директива ЕС по отходам). Проблемы утилизации отходов могут оказывать различное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Такие проблемы могут возникать с момента образования отходов вплоть до момента извлечения из этих отходов с целью повторного использования какого-либо полезного материала. Отходы могут быть переработаны с производством ценной энергии, или окончательно размещаться на полигонах.

На окружающую среду и/или здоровье людей могут оказывать воздействие как объем, так и токсичность отходов. Следовательно, задача состоит в том, чтобы стабилизировать или снизить количество образуемых отходов, а также свести к минимуму вредное воздействие со стороны опасных веществ, содержащихся в отходах.

Традиционно отходы воспринимались как нечто бесполезное, от чего необходимо избавляться с наименьшими возможными затратами. Однако неграмотное решение этих вопросов, особенно наглядно проявившееся в некоторых печально известных эпизодах, связанных с отравлением ртутью в 1956 г. в Японии в заливе Минамата (Minamata Bay), и в случае с химическими отходами в 1978 г. в США на Лав Ченел, способствовало привлечению внимания общественности к последствиям такого неграмотного решения проблемы обращения с отходами. Основные вопросы, которым уделялось внимание в первых нормативных документах по данной тематике, касались потенциального риска для здоровья, который может возникнуть из-за неправильного обращения с отходами, и связанного с ними воздействия на окружающую среду. Эти документы также устанавливали предельные значения выбросов и вводили стандарты, касающиеся обработки отходов на завершающих стадиях производственных процессов («у конца трубы»). Параллельно с возрастающей озабоченностью состоянием окружающей среды и введением таких концепций, как «концепция устойчивости», изменились и подходы к решению проблемы отходов. Сегодня отходы все чаще рассматривают как один из видов «потерь» ресурсов и энергии из экономики, и хотя вопросы обработки отходов, как результат производства («у конца трубы») по-прежнему остаются одними из главных, сейчас процесс регулирования этой проблемы рассматривает систему в комплексе, т.е. полный цикл обращения с отходами, начиная с их образования и заканчивая утилизацией и окончательным размещением.

В данном разделе главное внимание уделено основным вопросам регулирования проблемы обращения с отходами, а также связанным с этим вопросам экологических факторов, которые потенциально способны оказывать воздействие на здоровье человека.

11.1 Подверженность человека воздействию факторов окружающей среды

В наши дни непосредственное воздействие отходов на человека ограничивается обычно рамками образования отходов и их утилизации частными лицами и, возможно, воздействием отходов на человека в производственных условиях. Однако в 19-ом веке и первой половине 20-го века воздействие отходов и сточных вод на здоровье людей было гораздо более опасным. Поэтому главным лейтмотивом большинства нынешних регламентирующих документов по вопросам отходов были соображения защиты здоровья человека, и только в последние десятилетия сюда же были включены вопросы защиты окружающей среды и эффективного и рационального использования ресурсов. В результате появилась система управления обращением с отходами, в рамках действия которой человек практически не подвергается прямому воздействию отходов, но может подвергаться опосредованному их воздействию из-за выбросов, имеющих место при процессе обращения с отходами. Это опосредованное воздействие на здоровье через загрязнение воздуха, почвы и воды рассмотрено в главах, посвященных соответствующим компонентам окружающей среды.

Примеры воздействия на здоровье людей экологических факторов, возникающих при обращении с отходами, приведены в таблице 11.1

Таблица 11.1
Примеры воздействия на человека экологических факторов, возникающих при обращении с отходами

11.1.1 Основные потоки отходов

Общие схемы обращения с потоками отходов в Дании, начиная с источника образования отходов и заканчивая их окончательной утилизацией, представлены на рисунке 11.1. Рисунок не рассчитан на демонстрацию всех возможных схем утилизации отходов, он лишь обрисовывает общую картину
 

Рисунок 11.1
Общая схема процессов обращения с потоками отходов, начиная с источника образования и до окончательной утилизации отходов.

Для производителей, у которых появляются отходы, эти отходы представляют собой потенциальную проблему для здоровья людей до тех пор, пока не будут собраны. Проблемы могут заключаться в распространении микроорганизмов в процессе биоразложения органических отходов, в появлении запаха, паразитов, что чревато распространением болезней, в возникновении риска физического контакта с отходами, особенно с выводимыми из производства опасными веществами.

Воздействие отходов на человека в процессе их сбора и транспортировки связано главным образом с вопросами транспортировки. Большие объемы образующихся отходов означают, что их транспортировка представляет собой один из экологических факторов, таких, как возможные выбросы из транспортных средств с отходами таких веществ, как NO_x, SO₂, CO, частиц и углеводородов (смотрите Раздел 5, касающийся воздушной среды). Кроме того, транспортировка отходов связана с неизбежным риском попадания вредных выбросов в окружающую среду.

Экологические факторы, воздействию которых может подвергаться человек, зависят от состава отходов. Отходы, содержащие опасные вещества, создают значительный риск для здоровья. Например, раздельный сбор и переработка отходов, содержащих высокие концентрации тяжелых металлов, могут значительно снизить воздействие на окружающую среду от сжигания/размещения отходов на полигонах. Тяжелые металлы во время сжигания не уничтожаются, они попадают в окружающую среду с мусоросжигательных предприятий либо через дымовые трубы, либо со сточными водами, либо с остаточными продуктами процесса сжигания. Таким образом, снижение содержание тяжелых металлов в сжигаемом мусоре позволит снизить объемы их выбросов и, как следствие, риск для здоровья людей.

11.1.2 Установки по переработке/обезвреживанию отходов

Установки и сооружения по обезвреживанию/переработке/ утилизации отходов можно рассматривать как процесс-цепочку, состоящий на каждом этапе из потоков материалов и энергии на входе и выходе, как это показано ниже на Рисунке 11.2. С точки зрения заботы о здоровье общества внимания к себе требуют следующие потоки «на выходе»: выбросы в воздух, почву и воду, а также остаточный продукт процесса. Выбросы в окружающую среду представляют собой потенциальный риск для здоровья как в случае, когда эти выбросы "контролируются" и попадают в окружающую среду во время выполнения предусмотренных производственных операций, так и тогда, когда это происходит аварийно. Кроме упомянутых потоков «на выходе», функционирование установок и сооружений по переработке и обезвреживанию отходов может вызвать возникновение создающих неудобства экологических факторов, таких, как шум, запах и пыль.

Рисунок 11.2
Анализ входных и выходных потоков или масс-баланс установки по переработке, обезвреживанию или утилизации отходов

Ниже приведены примеры установок по переработке и обезвреживанию отходов, включая сооружения по переработке (рециклированию), предприятия по биологической обработке, мусоросжигательные предприятия и полигоны для размещения отходов, а также упомянуты наиболее важные экологические факторы, связанные с их функционированием.

В 1998 г. 62 % всего количества отходов, образовавшихся в Дании, были переработаны.⁹⁶ Отходы обезвреживаются и перерабатываются на ряде датских предприятий, например, на сталелитейных заводах, на установках по измельчению отходов со строительных и демонтажных площадок, установках по переработке опасных отходов, на зеркальных и бумажных фабриках, а также на заводах по производству пластмасс. Для установок по переработке отходов характерны в основном загрязняющие выбросы в атмосферный воздух.

Главная цель биологической обработки заключается в том, чтобы использовать обработанные отходы в качестве сельскохозяйственных удобрений. В некоторых случаях вторичной целью может быть производство энергии. Были разработаны положения по использованию в сельскохозяйственных целях компоста и золы, получаемых из биомассы, шлама, сточных вод и других отходов (Имеющее силу закона постановление о шламе, № 49 от 20 января 2000 г. и имеющее силу закона постановление о биозоле, № 39 от 20 января 2000 г.). В этих положениях изложены санитарно-эпидемиологические нормы и критерии качества, касающиеся предельно допустимой концентрации органических загрязняющих веществ и тяжелых металлов в доставляемых на сельскохозяйственные угодья удобрениях, полученных из отходов. Выполнение этих достаточно жестких требований возможно лишь в случае тщательного контроля за составом отходов, включая удаление в месте образования отходов могущих вызвать проблемы фракций.

Биологическую обработку можно использовать для обработки биоразлагаемых фракций, содержащихся в таких отходах, как органические отходы из бытовых и домашних хозяйств и садов. Имеются два основных типа обработки: приготовление компоста и получение биогаза. Приготовление компоста предполагает аэробное сбраживание органической массы в реакторах или в валках. Вероятный риск для здоровья, связанный с приготовлением компоста, заключается в возможных выбросах в воздух микроорганизмов и эндотоксинов. Присутствие паразитов также может создать проблемы для здоровья людей. Получение биогаза представляет собой анаэробный процесс, протекающий в контролируемых условиях в закрытых реакторах и осуществляемый в основном при наличии жидкого навоза. Считается, что небольшие объемы жидкости, образующиеся на предприятиях по производству компоста и во время получения биогаза и использующиеся в качестве удобрения, не представляют потенциальной опасности для здоровья человека.

Побочными продуктами функционирования мусоросжигательных предприятий, которые могут представлять риск для здоровья людей, являются выбросы в воздух, сбросы в воду, а также выбросы, связанные с остаточными продуктами от непеработанных отходов. Загрязняющие вещества, выбрасываемые в воздух через дымовые трубы, включают диоксины и фураны, летучие тяжелые металлы (напр., Hg, Cd, Pb), кислотные газы (HCl, HF, SO₂), а также твердые частицы, и все они представляют потенциальный риск для здоровья людей. Воздействие этих веществ может произойти либо в результате попадания их в дыхательную систему или попадания в систему пищеварения из почвы или воды. Попадание веществ в воду происходит в результате сброса сточных вод в процессе очистки дымовых газов, и может оказать воздействие на людей после контакта людей с водой этих принимающих водоемов (напр., водой из ручьев).

Остаточные продукты процессов сжигания на мусоросжигательных предприятиях включают как золу (или шлак), так и более токсичные отходы обработки дымовых газов. Зольный остаток может быть использован в строительстве, например, в качестве заполнителя в материале дорожного покрытия. Остаточный продукт очистки дымовых газов считаются опасными, такие отходы перед отправкой на полигон для размещения опасных отходов должны быть обработаны. Загрязняющие вещества, такие, как тяжелые металлы (Cd, Ni, Cu, Zn, Pb), содержащиеся в остатках непереработанного мусора, включая зольный остаток и особенно остатки, возникающие в процессе обработки дымовых газов, потенциально могут инфильтрироваться и попадать в почву, а также в грунтовые и/или поверхностные воды.

Основными загрязняющими выбросами полигонов и свалок являются выделяющийся газ и возможные стоки жидких веществ. Потенциальная угроза здоровью людей со стороны высвобождающегося газа связана с миграцией метана в почве и возможностью его проникновения в близлежащие дома, что приводит к появлению опасности взрыва. Другие компоненты газа на свалках, такие, как летучие органические соединения, также представляют опасность для здоровья. На полигонах, оборудованных газосборными системами, такой газ собирается и используется для выработки тепла, электричества, или того и другого.

Стоки потенциально могут загрязнять почву и грунтовые воды на территории вокруг полигонов, что может создать опасность при извлечении таких вод для целей питьевого водоснабжения (поверхностные воды также могут оказаться загрязненными). Стоки часто содержат вредные органические соединения (например, хлорированные органические вещества), тяжелые металлы (например, As, Cd, Cr, Pb, Hg, Cu, Ni) и другие неорганические соедиенния (например, Ca, K, Na, NH₄, CO₃, SO₄, Cl). Там, где на свалках имеются системы сбора стоков, объемы попадающих в почву и воду вредных веществ снижаются, а обработанные стоки затем сбрасывают в поверхностные воды. Кроме того, на полигонах и свалках могут появиться паразиты, способные передавать болезни людям.

11.2 Уровень защиты

Датская система утилизации отходов практически обеспечивает отсутствие непосредственного воздействия отходов на людей, за исключением производственной сферы. Уровень защиты считается высоким, тем не менее, имеется вероятность опосредованного воздействия на человека загрязняющих воздух выбросов, образуемых из отходов в результате сжигания этих отходов, или заражения грунтовых вод стоками с полигонов и свалок.

Вопросы охраны здоровья людей в общем виде отражены в законодательстве, регулирующим вопросы обращения с отходами, хотя часто и не формулируются в прямом виде. Вопросы повторного использования отходов и их переработки занимают в датской системе утилизации отходов приоритетное место. Повторное использование отходов и их рециклирование с целью включения переработанных отходов в состав продукции, используемой обществом, позволяет также перерабатывать и некоторые вредные вещества. Поэтому в основных нормативных документах также регулируются и стимулируются мероприятия по повторному использованию отходов и их переработке с целью уменьшения возможного негативного их воздействия на окружающую среду и здоровье людей. Это обеспечивает регулирование возможного вредного воздействия отходов и их остаточных компонентов.

Санитарно-эпидемиологические аспекты утилизации отходов попали в центр внимания общества еще в конце 19-ого века. Сейчас эти аспекты в датском законодательстве отражены достаточно четко. Вопросы здоровья людей напрямую затрагиваются в положениях, касающихся опасных отходов. Опасными отходами считаются отходы, которые обладают одним или несколькими из перечисленных свойств: представляют опасность для здоровья, могут быть источниками инфекций, пожароопасны или могут нанести вред окружающей среде.

Качественные и количественные критерии содержатся в постановлении об отходах. В приложениях 3 и 4 данного постановления соотвтетствующим образом описаны свойства отходов, позволяющие классифицировать отходы как опасные, а также устанавливаются процентные ограничения (общего содержания той или иной категории отходов).

Очень важным элементом защиты здоровья в датской системе обращения с отходами является разделение отходов (смотрите нижеследующий раздел) и их классификация.

Классификация опасных отходов в соответствии с Европейским каталогом отходов является обязанностью предприятий, на которых такие отходы образуются.

11.3 Нормативная правовая база

11.3.1 Цели и принципы

Цели законодательства в области обращения с отходами заключаются в том, чтобы свести к минимуму потенциальное вредное воздействие отходов на окружающую среду и риски для здоровья людей, предотвратить накопление отходов, способствовать восстановлению из отходов материалов и энергии, а также сократить объем окончательно размещаемых и утилизируемых отходов как таковой. Законодательная база по обращению с отходами в Дании заложена в Акте об охране окружающей среды (Часть 6).

Основные элементы датской стратегии в области обращения с отходами представляют собой иерархию приоритетов, в которой главным приоритетом является предотвращение образования отходов. Далее в иерархии находятся действия по переработке и повторному использованию отходов, извлечение сырья и/или производство энергии (включая сжигание отходов с использованием восстановленной из отходов энергии) и, наконец, вывоз и размещение отходов на полигонах.

Сортировка отходов у источника их образования является важной частью датской системы обращения с отходами. Сортировка отходов по различным фракциям в тех случаях, когда это экономически выгодно и экологически полезно, позволяет лучше восстанавливать ресурсы, снизить возможное воздействие на здоровье человека экологических факторов, улучшая тем самым качество переработки и утилизации отходов. Например, поливинилхлоридные полимеры содержат ряд добавок, самыми опасными из которых являются стабилизаторы, особенно те из них, которые содержат тяжелые металлы, такие, как свинец и кадмий, а также пластификаторы, главным образом фталаты. При сжигании ПВХ образуется остаточный продукт после очистки дымовых газов, и практически весь свинец и кадмий из ПВХ содержатся в этом остатке, увеличивая тем самым концентрацию тяжелых металлов. Сжигание ПВХ также способствует образованию в выбросах в воздух HCl и, возможно, диоксинов. Раздельный сбор ПВХ и его переработка или захоронение на полигонах помогают снизить риск воздействия на человека экологических факторов, возникающих в процессе сжигания отходов ПВХ вместе с другими бытовыми, подлежащими сжиганию, твердыми отходами.

Датское законодательство в области обращения с отходами характеризуется тесным его взаимодействием с нормативными документами ЕС и национальным законодательством в других областях. В регулирующих нормативных документах ЕС очерчены общие рамки и принципы. Непосредственная интеграция Директив ЕС в национальное законодательство и их реализация являются задачей датского правительства. Датская модель обращения с отходами сочетает в себе традиционные правила (законы, постановления и правительственные циркуляры), ряд экономических инструментов, таких, как сборы, налоги и дотации, а также различные соглашения.

11.3.2 Законодательство в области обращения с отходами

Директива об отходах (75/442/EEC), пересмотренная и измененная в 1991 г. (91/156/EEC), предоставляет базу для экологически грамотного обращения с отходами. Действие данной Директивы распространяется на все виды отходов, обращение с которыми специально не регулируется отдельными нормативными актами.

Директива описывает ключевые положения стратегии обращения с отходами, а именно иерархию приоритетов при обращении с отходами, а также указывает на то, что отходы необходимо утилизировать таким образом, чтобы не ставилось под угрозу здоровье людей и не наносился вред окружающей среде. Неконтролируемое размещение отходов, их сброс в море и неконтролируемое обращение запрещены. Все установки и сооружения по переработке, обезвреживанию и утилизации отходов должны иметь соответствующие разрешения, на таких установках и сооружениях необходимо проводить регулярные проверки.

В Дании рамочная Директива об отходах нашла свое отражение в датском Акте об охране окружающей среды и в имеющем силу закона постановлении об отходах.

К опасным отходам относятся многие различные категории отходов. Директива ЕС об опасных отходах (91/689/EEC) касается всех отходов, перечисленных в ее Приложениях I, II и III в перечне опасных отходов, содержащемся в Европейском каталоге отходов⁹⁷. Отходы относят к категории опасных, если они содержат определенные опасные вещества и/или характеризуются свойствами, которые могут сделать их опасными.

Директиву об опасных отходах дополняет ряд отдельных директив, регулирующих вопросы обращения с конкретными видами опасных отходов. Изложенные в рамочной директиве об отходах и в Директиве об опасных отходах основополагающие принципы, касающиеся, например, разрешений на хранение, переработку и утилизацию опасных отходов, также действуют и в отношении положений отдельных директив, регулирующих отдельные фракции опасных отходов.

Доля всех опасных отходов в Дании составила около 2.3 % от общего объема отходов, образовавшихся в 1998 г. Интеграция Директивы об опасных отходах в датское законодательство обеспечивается через положения имеющего силу закона постановлении об отходах. Обращение с некоторыми опасными фракциями отходов, описанными в отдельных директивах, также регулируется посредством все тех же постановлений. В Дании также регулируется обращение с другими дополнительными фракциями отходов (в отношении которых в данное время никаких директив ЕС не принято).

Критерии отнесения тех или иных отходов к опасным отходам основываются главным образом на аспектах, связанных с охраной здоровья человека: токсичность, вредное коррозионное действие, местное раздражающее действие, аллергенность, канцерогенность, мутагенность, тератогенность, репротоксичность и инфекционное действие отходов. Кроме того, такие свойства, как экотоксичность, пожаро- и взрывоопасность, также позволяют отнести те или иные отходы к категории опасных отходов.

В соответствии с имеющим силу закона постановлением об отходах муниципалитеты обязаны создать схемы раздельного сбора опасных отходов, накапливающихся в промышленности и домашних хозяйствах. Что же касается всех других видов отходов, то муниципалитеты должны лишь указать, на какие конкретно сооружения по переработке или утилизации отходов эти отходы должны доставляться. Такие очень строгие в сравнении с другими видами отходов положения законодательства об опасных отходах основываются на соображениях защиты здоровья людей и окружающей среды.

Перемещения опасных отходов через границы государств выполняются в соответствии с определенными процедурами, основанными на системе предварительных уведомлений, получении разрешения на такое перемещение и финансовых гарантиях (страхование).

Базельская конвенция 1989 года о трансграничных перевозках опасных отходов и о последующей утилизации этих отходов запрещает экспорт опасных отходов из стран ОЭСР в страны, не входящие в ОЭСР. Одна из главных целей Конвенции заключается в том, чтобы максимально сократить количество перемещений опасных отходов. В Конвенции также изложен ряд обязательных к исполнению процедур, таких, как предварительное уведомление о перемещении и получение на то разрешения.

Вместе с другими странами-членами ЕС Дания включила требования Базельской конвенции в Нормативный документ (№ 259/93) о транспортировке отходов, который регулирует трансграничные перемещения как опасных, так и не представляющих опасности отходов. В этом нормативном положении проводится разграничение между отходами, предназначенными для утилизации, и отходами, предназначенными для восстановления. С 1 января 1998 г. было запрещено перемещение опасных отходов, предназначенных для окончательного размещения, из стран ОЭСР в страны, не входящие в ОЭСР. В датском законодательстве данное Положение дополняет имеющее силу закона постановление об импорте и экспорте отходов (№ 971 от 19 ноября 1996 г.).

В постановлении изложен ряд целей в отношении трансграничных перемещений отходов для последующего размещения. Запрещение такого перемещения должно быть обосновано фактом возможности захоронения или утилизации отходов ближе к месту их возникновения (принцип близости), или тем обстоятельством, что отходы могут быть подвергнуты регенерации (приоритетом переработки/восстановления отходов) или тем фактом, что Сообщество в целом должно стать самодостаточным в вопросах утилизации отходов, чтобы проблема отходов не решалась путем их экспорта (принцип самоэффективности).

Перемещение отходов внутри страны также регламентировано. В Дании имеющее силу закона постановление об отходах указывает на то, что частные компании, транспортирующие отходы, образовавшиеся в пределах муниципалитета, должны пройти регистрацию в местном совете. При выполнении перевозок опасных отходов компании должны вести учет количества и типов опасных отходов, учет организаций, от которых отходы поступили, и учет мест доставки опасных отходов.

Требования к некоторым самым важным фракциям как опасных, так и неопасных отходов приведены в Приложениях 7 и 8.

Остаточные твердых отходы с мусоросжигательных предприятий представляют собой остатки золы (или шлак), а также остаточные продукты очистки дымовых газов. В Дании подавляющая часть зольного остатка перерабатывается и используется в строительстве; в 1998 г. более 80% золы было переработано, остальное количество отправлено на полигон. Недавно с целью улучшения защиты поверхностных и грунтовых вод были пересмотрены нормы по предельно допустимому содержанию в зольных остатках тяжелых металлов. Минимально допустимое расстояние размещения до ближайших источников воды было увеличено до 30 м (постановление об использовании остатков отходов и почвы при проведении строительных работ, № 655 от 27 июня 2000 г.) Последствия, особенно в краткосрочной перспективе, могут проявиться в том, что все меньшие объемы золы будут отвечать новым нормативам, а значит все большие объемы золы будут вместо переработки отправляться на полигоны для размещения. Необходимо также предотвращать прямой контакт человека с зольными остаточными отходами, используемыми в частности, в качестве наполнителя в дорожном покрытии.

Остатки после очистки дымовых газов классифицируются как опасные отходы из-за высокого содержания в них солей и тяжелых металлов. Были предприняты меры по созданию трех полигонов, на которые предполагается отправлять все остатки после очистки дымовых газов, образующиеся в Дании. Когда эти полигоны вступят в действие, экспорт остаточных отходов от очистки дымовых газов будет запрещен. Сейчас остатки после очистки дымовых газов находятся на временном хранении в Дании, однако начиная с начала 2000 г. все остатки экспортировались в Норвегию и Германию для захоронения на полигонах.

В настоящее время датские электростанции работают на угле, нефти, природном газе и различных видах биотоплива. Отходы с электростанций не упоминаются в постановлении об отходах, и муниципалитеты за эти отходы не отвечают. На электростанциях, работающих на нефти и природном газе, остаточных продуктов очень мало. Остатки (биозола) появляются в результате сгорания биотоплива, и ожидается, что их количество будет увеличиваться, поскольку в ближайшие 30 лет планируется увеличить использование биотоплива для получения энергии. Переработка биозолы для использования ее в сельскохозяйственных целях регулируется имеющим силу закона постановлением (№ 49 от 20 января 2000 г.).

Отходами работающих на угле электростанций являются шлак, летучая зола, гипс, продукты десульфуризации и серная кислота. В 1998 г. 86% всех остатков было переработано, хотя шлак и в особенности летучая зола содержат в себе ряд тяжелых металлов, которые могут ограничить возможности переработки таких отходов. Как и в случае с остаточными отходами с мусоросжигательных предприятий, в отношении содержания тяжелых металлов недавно были установлены новые предельно допустимые значения.

На органические отходы приходится примерно 40-45% всех бытовых отходов. В 1997 г. биологической обработке были подвергнуты около 70000 тонн бытовых отходов, что соответствует 4% бытовых отходов. Подавляющая часть органических отходов, образующихся в промышленности (а это чуть менее 8,5 миллионов тонн в год) также подвергается биологической обработке или непосредственно используется в сельском хозяйстве в качестве удобрений.

Остатки после биологической обработки органических отходов подпадают под те же требования, что и осадки сточных вод, образующиеся в процессе работы муниципальных предприятий по обработке сточных вод (информацию по сточным водам смотрите в Разделе 12). В имеющем силу закона постановлении по применению в сельском хозяйстве продукции, получаемой из отходов, установлены предельные значения по ряду тяжелых металлов (например, Cd) и граничные значения по органическим химическим загрязняющим веществам (NPE (пентановая кислота или 5 (пара-нитрофенил фосфонат), ДЭГФ, LAS и некоторым ПАУ). Вообще же не ожидается, что требования, касающиеся содержания тяжелых металлов и органических веществ, смогут ограничить переработку биологических остатков. Тем не менее, рассортированные в местах сбора органические бытовые отходы могут содержать проблемные концентрации антропогенных веществ, особенно ДЭГФ - ди- (2-этилгексил)фталатов, если сортировка будет проводиться недостаточно тщательно. Имеющее силу закона постановление устанавливает также вызванные санитарно-эпидемиологическими соображениями ограничения на применение остатков, образующихся в ходе биологической обработки.

Директива о сжигании⁹⁸ направлена на предотвращение или уменьшение возможных негативных воздействий на окружающую среду выбросов в воздух, почву, поверхностные и грунтовые воды, а также любого возможного риска для здоровья людей. Данная цель может быть достигнута с введением для мусоросжигательных предприятий жестких эксплуатационных требований и предельных норм выбросов. Директива коснется всех видов отходов и будет содержать намного более строгие положения, чем те, которые имеются сейчас в Директивах о сжигании бытовых отходов (89/369/ EEC и 89/429/EEC), а также в ныне действующей Директиве о сжигании опасных отходов (94/67/EEC), которые будут упразднены.

Предлагаемая Директива вводит более строгие нормативы предельных значений, что приведет к значительным сокращениям выбросов в воздух ряда основных загрязняющих веществ, вредных для здоровья человека. В масштабах ЕС будет достигнуто значительное сокращение выбросов кислых газов, таких, как NO, SO₂ и HCl, а также тяжелых металлов, особенно кадмия и ртути. Было установлено, что основными источниками выбросов в атмосферу диоксинов и фуранов являются мусоросжигательные предприятия, поэтому по этим токсичным органическим соединениям также были установлены предельные значения эмиссии. Более жесткие предельные значения установлены в отношении всей выбрасываемой в воздух пыли, хотя более вредными для здоровья являются мелкие частицы (<10m г в диаметре). Интеграция проекта Директивы в датское законодательство будет означать, что нескольким существующим предприятиям придется либо закрыться, либо установить дополнительное оборудование по очистке дымовых газов, особенно для того, чтобы соблюсти предельные значения по HCl, SO2 и диоксинам, в отношении которых предельных значений выбросов ранее не было, а также по Hg.

В проекте Директивы впервые оговариваются предельные значения концентраций загрязняющих веществ в сбросах сточных вод, в частности, в отношении содержания тяжелых металлов, в целях уменьшения загрязняющего воздействия процесса сжигания на морскую и пресноводную экосистемы. В общем плане действующие датские нормы по сточным водам более жесткие, чем значения, предлагаемые для введения в ЕС.

Наконец, проект Директивы требует сведения к минимуму объемов и токсичности остаточных отходов с мусоросжигательных предприятий, а также переработки этих отходов в тех случаях, когда это возможно, или утилизации в определенных условиях (смотрите выше раздел "Специальные требования к обращению с конкретными видами отходов").

Цель Директивы ЕС о размещении отходов на полигонах (1999/31/EEC) заключается в том, чтобы закрепить на законодательном уровне минимальные требования к захоронению отходов на полигонах в ЕС с целью предотвращения или уменьшения в течение всего срока службы того или иного полигона возможного отрицательного воздействия на окружающую среду через загрязняющие выбросы в воздух, попадание загрязнения в почву, поверхностные и грунтовые воды и возможного риска для здоровья людей, вызываемого таким загрязнением. Данная цель может быть достигнута только в результате строгого соблюдения эксплуатационных и технических требований на полигонах к размещению опасных, неопасных и инертных отходов.

В Директиве отражены общие требования в отношении мест расположения объектов для размещения отходов, их обустройства и контроля за ними. Например, при выборе места для размещения отходов должно учитываться расстояние до жилых домов, сельскохозяйственных угодий и зон отдыха, до источников подземных вод, а также приниматься во внимание вопросы защиты прибрежных зон и природы. На новых полигонах, куда доставляются биоразлагающиеся отходы, необходимо собирать выделяющийся газ, который затем следует использовать для получения энергии или по крайней мере сжигать. На полигонах должны быть проложены трубы или установлены перегородки, которые позволяли бы собирать стоки, которые затем должны быть обработаны с целью уменьшения риска потенциального загрязнения почвы, а также грунтовых и поверхностных вод.

В Директиве оговорены также критерии приема отходов в места размещения. На полигонах запрещается хранение некоторых видов отходов, включая отслужившие свой срок шины и жидкие отходы. Установлены также предельные объемы вывозимых на полигон бытовых биоразлагающихся отходов.

Директива о полигонах должна пополнить датское законодательство к июлю 2001 г. – как результат интеграции директивы должны быть внесены изменения в Акт об охране окружающей среды и изменены соответствующие постановления. В Дании только органы государственной власти могут быть владельцами новых полигонов. В отношении уже действующих полигонов должны быть подготовлены планы проведения мероприятий по их улучшению, содержащие перечень мер по модернизации, с тем, чтобы к июлю 2009 г. они соответствовали требованиям, предъявляемым к новым полигонам, в случае же невозможности выполнения на каких-то полигонах этих требований такие полигоны должны быть как можно скорее закрыты. Хранение горючих отходов на полигонах запрещено в Дании с 1997 г. И цели, поставленные по дальнейшему снижению объема захороняемых на полигонах биоразлагающихся бытовых отходов, в Дании никакого влияния не окажут, поскольку в этой стране все биоразлагающиеся бытовые отходы подвергаются биологической обработке или сжигаются.

В 1998 г. 62 % всего количества отходов, образовавшихся в Дании, было переработано⁹⁹. Отходы перерабатываются и обезвреживаются на ряде датских перерабатывающих предприятий, например, изготавливающих компост и получающих биогаз, на сталепрокатных предприятиях, на предприятиях по измельчению отходов со строительных и демонтажных площадок, на некоторых мощностях по обработке опасных отходов (где из отходов извлекают масло и химические вещества), на предприятиях, моющих бутылки, на зеркальных и бумажных фабриках, и на предприятиях по производству пластмасс. Этими перерабатывающими сооружениями владеют как частные лица, так и государство.

Датские перерабатывающие установки должны обязательно иметь экологические разрешения (в соответствии с Разделом 5 Акта об охране окружающей среды и имеющим силу закона положением о разрешении на проведение определенных видов деятельности, № 807 от 25 октября 1999 г.). Экологические разрешения выдаются муниципальными или местными властями, в зависимости от категории загрязняющей окружающую среду деятельности и формы собственности конкретных установок по переработке отходов. Экологические разрешения выдаются при соблюдении конкретных условий или требований, например, при соблюдении предельно допустимых значений выбросов и сбросов, при использовании наилучшей из имеющихся доступных технологий, позволяющей предотвратить или снизить загрязнение окружающей среды.

11.4 Инструменты

11.4.1 Нормативные правовые документы

В документе "Отходы 21" (План датского правительства по обращению с отходами на период 1998-2004 гг.) вопросы охраны здоровья прямо упоминаются в разделах, посвященных медицинским отходам, транспортировке опасных отходов, отходам полихлорбифенила/ полихлорированного терфенила и остаточным отходам с электростанций. Вопросы охраны здоровья, хотя и не напрямую, но все же затрагиваются и в ряде других разделов, касающихся, в том числе, электрического и электронного оборудования, холодильного оборудования, хлорфторуглерода.

Хотя вопросам охраны здоровья в рамках системы обращения с отходами внимание уделялось еще с конца 19-ого века, однако зачастую в явном виде такое внимание сформулировано не было. Понятие "охрана окружающей среды" часто использовалось одновременно как синоним понятия защиты окружающей среды, так и понятия защиты здоровья.

В 1990-ых годах Министерство окружающей среды и энергетики Дании заключило ряд соглашений с соответствующими организациями с целью обеспечения раздельного сбора некоторых видов отходов. Цель заключалась в создании систем, которые бы способствовали повышению интереса домашних хозяйств к участию в переработке отходов. В добровольных соглашениях конкретизирована цель переработки того или иного вида отходов. Если цель достигнута, система стабилизируется; если нет, то для достижения поставленной цели задействуют политические инициативы.

Самым старым добровольным соглашением, касающимся отходов, является соглашение 1991 г. о никель-кадмиевых (NiCd) батарейках¹⁰⁰. Цель заключалась в том, чтобы собирать 75% всех никедь-кадмиевых батареек. По прошествии нескольких лет сбор составил только 35%, поэтому было решено действие соглашения отменить. В попытке увеличить сбор батареек министр окружающей среды и энергетики ввел экологический налог на никель-кадмиевые батарейки в размере 6 датских крон за элемент и 36 датских крон за упаковку, одновременно установив вознаграждение в размере 150 датских крон за килограмм собранных использованных батареек.

В 1994 году было заключено соглашение о переработке транспортных упаковочных материалов¹⁰¹. Цель заключалась в том, чтобы перерабатывать 80% всех транспортных упаковочных материалов. Предполагалось, что этой цели можно достичь путем привлечения торговых предприятий к мероприятиям муниципалитетов по сбору упаковки, включая Конфедерацию отраслей датской промышленности, Датскую федерацию производителей пластмассы и предприятия, выпускающие упаковку.

Шины

Первоначально заключенное в 1993 г., новое соглашение с Датской ассоциаций автомобильного транспорта, Ассоциацией датских перерабатывающих предприятий и ассоциацией муниципалитетов вступило в силу в 1995 г.¹⁰² Цель заключалась в том, чтобы к 2004 г. перерабатывать по меньшей мере 80% всех отслуживших свой срок шин, уменьшив таким образом количество шин, вывозимых на полигоны. С потребителей стали взимать сбор в размере 8 датских крон с каждой приобретаемой новой шины в качестве дотаций для предприятий, собирающих шины и доставляющих их на предприятия, превращающие эти шины в измельченную резину.

Свинцовые аккумуляторы

Официальное соглашение по поводу свинцовых аккумуляторов было заключено между министром и ассоциацией импортеров и розничных торговцев, занимающейся сбором свинцовых аккумуляторов. Цель заключалась в том, чтобы собирать до 99,9% свинцовых аккумуляторов при поддержании нынешнего уровня их восстановления, составляющего также 99,9%. Как и в случае с никель-кадмиевыми батарейками, сейчас в этом отношении были предприняты законодательные меры.

В 1996 г. с Датской ассоциацией демонтажных организаций было заключено соглашение об организации раздельной процедуры разборки и демонтажа строительных объектов и строительных материалов, что обеспечивало бы сортировку отходов в местах их образования.

Сбор и безопасная утилизация холодильного оборудования, содержащего хлорфторуглерод, обеспечивается соглашением с соответствующими заинтересованными ассоциациями. Цель заключается в том, чтобы к 2004 г. собирать как минимум 90% списываемого холодильного оборудования.

11.4.2 Экономические инструменты

Наиболее важными экономическими инструментами, используемыми в Дании в сфере обращения с отходами, являются налоги, особенно налог на размещение отходов, а также залогово-возвратные системы.

Налог на продукцию

Существуют специальные экологические налоги на продукцию, например, на никель-кодмиевые (NiCd) батарейки. Применение налога направлено на снижение объемов использования и увеличение объемов восстановления никель-кадмиевых батареек.

В Дании применяется налог на упаковочную продукцию; соответствующий Акт (№ 726 от 7 октября 1998 г.) действует с 1 января 1999 г. Природоохранная цель налога заключается в том, чтобы стимулировать использование многоразовой упаковки и снизить количество утилизируемого упаковочного материала. Налог взимается с емкостей, изготовленных, среди прочего, из пластика, стекла, металла, картона и композиционных материалов, а также с сумок (пакетов с ручками) из бумаги и пластмассы. Налог влияет на стоимость таких продуктов питания, как напитки, растительное масло, уксус, маргарин, а также на стоимость мыла, моющих средств, смазочных материалов, пестицидов. Доходы от применения налога составили в 1998 г. 809 миллионов датских крон.

В 1990 г. все не представляющие опасности отходы стали облагать налогом. В 2000 г. и в 2001 г. налог равен 375 датским кронам с тонны отходов, вывозимых для размещения на полигоне. Плата за сжигание тонны отходов в 2001 г. составит 330 датских крон; в 2000 г. эта же плата была дифференцированной: 280 датских крон и 330 датских крон при получении энергии во время сжигания и без получения таковой соответственно. Налог с восстанавливаемых, перерабатываемых, повторно используемых или перерабатываемых на компост отходов не взимается. В 1998 г. налог на отходы принес в казну 889 миллионов датских крон (Датское агентство по охране окружающей среды, 1999a).

Цель взимания налога заключается в стимулировании переработки отходов и увеличения доли отходов, утилизируемых с помощью современных технологий. Налог на утилизируемые отходы явился очень важным инструментом, поскольку его применение привело к существенному росту объемов переработки отходов и значительному сокращению объемов отходов, вывозимых на полигоны. В 1997 г. на полигоны было вывезено всего лишь 15% от всех отходов, образовавшихся в стране. Что касается возможного мошенничества, то можно сказать, что со времени введения налога увеличения объемов незаконного захоронения отходов отмечено не было.

С 1984 г. в Дании пиво и безалкогольные напитки разрешено продавать только в емкостях, которые можно либо использовать для повторного заполнения, либо переработать. Имеющее силу закона постановление № 124 от 27 февраля 1989 г. требует, чтобы емкости, изготовляемые в Дании, можно было повторно заполнять, чтобы их обращение осуществлялось по залогово-возвратной системе, и чтобы емкости проходили утверждение в Датском агентстве по охране окружающей среды. Залоговая стоимость маленьких бутылок (<50 мл) составляет 1,25 датских крон, больших бутылок – от 2,5 до 4 датских крон.

Цель применения этих обязательных систем заключается в ограничении образования отходов упаковки и в стимулировании повторного использования емкостей для напитков. Процент возврата составляет более 99%; среднее число повторного использования стеклянной бутылки составляет 35-40 раз. Высокий процент возврата может означать также, что в общественных местах оставляется меньше битого стекла, что означает снижение риска получения травм битым стеклом.

Цель платежей пользователей за образование отходов заключается в том, чтобы привлечь пользователей услугами муниципальной службы по сбору отходов (например, бытовые домашние хозяйства, предприятия и т. д.) к оплате затрат, связанных с организацией системы обращения с отходами, следуя принципу "загрязнитель платит". Плата за отходы покрывает все затраты, понесенные муниципалитетом, и должна соответствовать уровню предоставленных услуг по утилизации отходов.

Дотации выделяются под проекты, обеспечивающие использование более чистых технологий, направленных на снижение потенциального риска для окружающей среды и здоровья людей, который существует в течение всего срока службы той или иной продукции, включая и стадию обращения с отходами. В 1998 г. бюджет средств под проекты в области более чистых технологий был близок к 90 миллионам датских крон. За счет дотаций финансировались также проекты в области восстановления отходов, в том числе проекты, направленные на уменьшение негативного воздействия самих процессов восстановления, переработки и обезвреживания отходов. В 1998 г. бюджет средств под проекты, касающиеся обращения с отходами, составил около 115 миллионов датских крон (Датское агентство по охране окружающей среды, 1999 г.).

11.5 Участники процесса

Основные участники процесса регулирования обращения с отходами перечислены в Таблице 11.2. Более подробное описание упомянутых участников смотрите в Разделе 3.

Таблица 11.2
Участники, их роли и обязанности в вопросах регулирования обращения с отходами

11.6 Оценка

До настоящего времени датское законодательство в области утилизации отходов очень успешно решало вопросы ограничения контактов людей с отходами, однако и сейчас люди могут подвергаться опосредованному воздействию вредных выбросов, возникающих в процессе обращения с отходами. Общая цель законодательства в области обращения с отходами, касающегося аспектов здравоохранения, заключается в том, чтобы предотвратить любое вредное воздействие отходов на здоровье человека независимо от того, прямое ли это воздействие в процессе контакта с отходами или опосредственное воздействие через воздействие выбросов или сбросов, возникающих в процессе переработки или утилизации отходов. С самого начального периода истории обращения с отходами, которой насчитывается более ста лет, защита здоровья человека была неотъемлемой частью законодательства в области обращения с отходами, однако специальные цели, касающиеся непосредственно охраны здоровья людей, лишь в редких случаях были сформулированы в явно выраженной форме.

Основная стратегия заключается в том, чтобы приоритеты в области обращения с отходами располагались в следующей последовательности (иерархия приоритетов в области обращения с отходами):

1. Предотвращение образования отходов у источника
2. Повторное использование
3. Переработка
4. Сжигание с восстановлением энергии
5. Захоронение и размещение на полигонах

Обычно регламентация вопросов обращения с отходами в Дании носит очень подробный характер, и степень переработки отходов высока. Однако по-прежнему актуально увеличение объемов переработки и выявление проблемных видов отходов с целью ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые могут оказать негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. В качестве регулирующих инструментов используются как подробная регламентация, так и экономические инструменты, такие, как налоги и сборы за образование и размещение отходов. Среди регулирующих инструментов следует отметить постановления об отдельных видах отходов и об опасных отходах. Цель заключается в том, чтобы отсортировывать из общей массы отходов наиболее их проблематичные виды с тем, чтобы увеличить возможности переработки остающихся видов отходов. Кроме того, для повышения возможности переработки и повторного использования отходов важен также принцип осуществления сортировки отходов как можно ближе к местам их образования – у источника.

Хотя законодательство, регулирующее обращение с отходами, носит очень подробный характер, еще не все специальные постановления работают в свою полную силу. Нынешние проблемы связаны прежде всего с выбросами, имеющими место при переработке и утилизации отходов, и особенно это касается выбросов диоксина при сжигании отходов (как это описано в разделе 5).

11.7 Источники информации

Литература

Агентство ДАООС (1997 г.) "Санитарно-эпидемиологические аспекты переработки и повторного использования органических отходов", Экологический проект № 351, Датское агентство по охране окружающей среды, Министерство окружающей среды и энергетики, Копенгаген.

Агентство ДАООС (1999a) "Экономические инструменты охраны окружающей среды в Дании", Датское агентство по охране окружающей среды, Министерство окружающей среды и энергетики, Копенгаген.

Агентство ДАООС (1999b) "Отходы в Дании", Датское агентство по охране окружающей среды, Копенгаген, Дания.

"Отходы 21" (Waste 21), (1999 г.) План датского правительства по утилизации отходов на 1998-2004 гг., Министерство окружающей среды и энергетики, Копенгаген.

Датское законодательство

Акт об охране окружающей среды, № 625 от 15 июля 1997 г, с изменениями.

Имеющее силу закона постановление об отходах, № 619 от 27 июня 2000 г.

Имеющее силу закона постановление о предоставлении разрешений на осуществление определенных видов деятельности, № 807 от 25 октября 1999 г.

Имеющее силу закона постановление об использовании в сельскохозяйственных и иных схожих целях золы, получаемой в процессе газификации и сгорания биомассы и отходов биомассы, № 39 от 20 января 2000 г. ("Имеющее силу закона постановление о биозоле").

Имеющее силу закона постановление об использовании отходов в сельскохозяйственных и иных схожих целях, № 49 от 20 января 2000 г. ("Имеющее силу закона постановление об отстое").

Имеющее силу закона постановление о некоторых видах батареек и аккумуляторов, содержащих опасные вещества, № 1044 от 16 декабря 1999 г.

Имеющее силу закона постановление о сборе свинцовых аккумуляторов и о возмещении расходов, связанных с их сбором и отправкой на переработку, № 91 от 22 февраля 1996 г.

Имеющее силу закона постановление о сборах за свинцовые аккумуляторы, № 92 от 22 февраля 1996 г.

Имеющее силу закона постановление о сборе герметических никель-кадмиевых аккумуляторов (закрытых никель-кадмиевых батарейках) и о возмещении расходов, связанных со их сбором и отправкой на переработку, № 93 от 22 февраля 1996 г.

Имеющее силу закона постановление о полихлорбифениле, полихлорированном терфениле и замещающих их веществах, № 925 от 13 декабря 1998 г.

Имеющее силу закона постановление об утилизации отходов в виде автотранспортных средств и получаемых из них отходов, № 860 от 29 ноября 1999 г.

Имеющее силу закона постановление о сборе экологической платы и выплате компенсации в связи со сдачей в металлолом легковых автомобилей, № 141 от 25 февраля 2000 г.

Имеющее силу закона постановление об использовании отходов и почвы, остающихся после проведения строительных работ, № 655 от 27 июня 2000 г.

Имеющее силу закона постановление об утилизации отходов электрического и электронного оборудования, № 1067 от 12 декабря 1998 г.

Законодательство ЕС

Рамочная Директива 75/442/EEC об отходах. Изменена Директивой 91/156/EEC от 18 марта 1991 г.

Директива 91/689/EEC от 12 декабря 1991 г. об опасных отходах. Изменена Директивой 94/31/EC от 27 июля 1994 г.

Директива 96/59/EEC от 16 сентября 1996 г. об утилизации полихлорбифенилов и полихлортерфенилов.

Директива 91/157/EEC от 18 марта 1991 г. о батарейках и аккумуляторах, содержащих некоторые опасные вещества. Изменена Директивой 93/86/EEC от 4 октября 1993 г.; Директивой 98/101/EC от 22 декабря 1998 г.

Директива 75/439/EEC от 16 июня 1975 г. об утилизации отработанного масла. Изменена Директивой 87/101/EEC от 22 декабря 1986 г.; Директивой 91/692/EEC от 23 декабря 1991 г.

Постановление Совета Европы № 259/93 о надзоре и контроле за перемещением отходов в пределах Европейского Сообщества, за их ввозом в ЕС и вывозом с территории ЕС, с поправками, внесенными постановлением Совета за № 120/97 от 20 января 1997 г.

Директива Совета Европы 94/62/EC от 15 декабря 1994 г. об упаковке и отходах упаковки.

Предложение для включения в Директиву Европейского Парламента и Совета Европы об отходах электрического и электронного оборудования и об ограничении использования некоторых опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании, COM(2000) 347.

Представляющие риск медицинские отходы, Указания № 4 от 1998 г.

Циркуляр о регулировании на муниципальном уровне вопросов сортировки отходов после проведения строительных и демонтажных работ с целью переработки указанных отходов, № 94 от 21 июня 1995 г.

Циркуляр о муниципальных подзаконных актах, касающихся обращению с холодильным оборудованием, содержащим хлорфторуглероды, № 132 от 13 июня 1996 г.

Имеющее силу закона постановление об импорте и экспорте отходов, № 971 от 19 ноября 1996 г.

Имеющее силу закона постановление о некоторых требованиях к упаковке, № 298 от 30 апреля 1997г.

Акт о платежах с некоторых видов упаковки и некоторых видов бумажных и пластиковых пакетов с ручками, № 726 от 7 октября 1998 г.

Имеющее силу закона постановление об упаковке для пива и безалкогольных напитков, № 124 от 27 февраля 1989 г., с последующими поправками (имеющее силу закона постановление № 583 от 24/06/1996 г.; имеющее силу закона постановление № 540 от 09/07/1991 г.; имеющее силу закона постановление № 300 от 30/04/1997 г.).

Имеющее силу закона постановление по обращению с отходами электрического и электронного оборудования, № 1067 от 22 декабря 1998 г.