| Forside | | Indhold | | Næste |

Rapport fra udvalget til vurdering af konsekvenserne af en nedsat pesticidanvendelse i gartneri og frugtavl

2.1 Baggrund og udvalgets overordnede konklusioner

Der blev i 1999 offentliggjort en rapport om de samlede konsekvenser af en hel eller delvis afvikling af pesticidanvendelsen i jordbruget (Bichel-udvalget). Bichel-udvalget anbefalede i rapporten, at gartneri og frugtavl inddrages i en fremtidig strategi for reduktion af pesticider, men at der foretages en yderligere konsekvensvurdering før der fastsættes reduktionsmål.

På baggrund af udvalgets anbefalinger nedsatte den daværende miljø- og energiminister i januar 2001 et udvalg der skulle vurdere mulighederne for at nedsætte pesticidanvendelsen i gartneri og frugtavl (Kirsten Jensen udvalget). Der blev i forbindelse med nedsættelsen af udvalget udarbejdet et kommissorium, der fastlagde de overordnede rammer for udvalgsarbejdet.

Kommissoriet fastlagde at de 4 følgende erhvervsgrene skulle vurderes:

• Frilandsgrønsager.
• Frugt og bær.
• Planteskoler.
• Væksthusproduktion.

Udvalget fik specielt til opgave at:

• Beskrive de kendte muligheder for at nedsætte pesticidanvendelsen i gartneri og frugtavl uden væsentlige erhvervs- og samfundsøkonomiske tab.
• Beskrive de kendte muligheder for en rentabel økologisk frugt og grønt produktion.
• Gennemgå den eksisterende viden om forurening af og effekter på det terrestriske miljø, akvatiske miljø og grundvand forårsaget af erhvervets anvendelse af pesticider.
• Beskrivelse af de arbejdsmiljømæssige problemer ved pesticidanvendelsen i gartneri og frugtavl.
• Vurdere mulighederne for at nedsætte den arbejdsmiljømæssige belastning af arbejdstagerne i forbindelse med pesticidanvendelsen.
• Vurdere om ændrede strategier for anvendelse af pesticider i afgrøderne vil medføre et ændret indhold af pesticidrester i produkterne.
• Gennemgå relevant lovgivning for anvendelse af pesticider i gartneri og frugtavl.

Som baggrund for udvalgets arbejde blev der igangsat en række projekter med eksterne eksperter, der skulle gennemføre en beskrivelse og vurdering af en lang række emner. Der kan her nævnes en beskrivelse og vurdering af følgende emneområder:

• Alternative metoder og strategier, der kan anvendes til en nedsat pesticidanvendelse.
• De miljømæssige konsekvenser af pesticidanvendelsen.
• De arbejdsmiljømæssige konsekvenser af pesticidanvendelsen i gartneri og frugtavl.
• Sammenhængen mellem sprøjtning og pesticidrester i frugt og grønt.
• Barrierer for at nedsætte pesticidanvendelsen.
• Muligheder for at fremme økologisk produktion.
• Reguleringsmæssige forhold for gartneri og frugtavlserhvervet.
• Økonomiske konsekvenser af udvalgte strategier til nedsættelse af pesticidanvendelsen.

I disse projekter er der - hvor relevant - inddraget Bichel-udvalgets arbejde.

Det er udvalgets vurdering, at det gennemførte arbejde har medført en sammenstilling af eksisterende viden, der vil kunne danne grundlag for en fremtidig strategi for reduktion af pesticider i gartneri og frugtavl, idet arbejdet har påvist en række muligheder for at nedsætte pesticidanvendelsen og –belastningen, og initiativer der kan igangsættes for at sikre dette.

Udvalget skal endvidere anføre, at selvom gartneri og frugtavlsområdet alene udgør 0.65% af det samlede dyrkede areal anvender disse erhverv mellem 5.4% og 8,0% af den solgte mængde pesticider i jordbruget. Denne intensive anvendelse understreger nødvendigheden af, at der også for disse erhverv laves en strategi for reduktion af pesticidanvendelsen.

Udvalget skal dog også anføre, at de 4 erhvervsgrene omfatter en lang række afgrøder (mere end 500), hvoraf en række dyrkes på meget små arealer, og det har alene været muligt at gå ind i en grundig vurdering for hovedafgrøderne. Der er således en lang række afgrøder, der ikke er gennemgået specifikt.

Udvalget har konstateret, at der i modsætning til landbruget ikke findes statistik, der præcist belyser pesticidanvendelsen for de 4 erhvervsgrene. Udvalget har forsøgt at belyse pesticidanvendelsen gennem enkelte forbrugsundersøgelser; men de har ikke været tilstrækkelige til at give et præcist billede.

Dette sammenholdt med vurderingen af de alternative metoder har medført at udvalget ikke har kunnet opstille konkrete eller overordnede reduktionsmål.

Udvalget anbefaler derfor, at pesticidanvendelsen i gartneri og frugtavl løbende kortlægges.

Selvom det ikke har været muligt at opstille præcise reduktionsmål for pesticidanvendelsen indenfor de 4 erhvervsgrene, har det været muligt at opstille en række anbefalinger, som kan medvirke til at nedsætte pesticidanvendelse og -belastning.

Udvalget skal understrege, at en samfundsmæssig regulering af pesticidanvendelsen må ske under hensyntagen til såvel omkostningsstigninger som miljømæssige risici og risikoen for restkoncentrationer i fødevarer.

Kirsten Jensen udvalget har foretaget omkostningsanalyser af foranstaltninger til en reduceret pesticidanvendelse og har også vurderet risici ved pesticidanvendelsen. Det er dog ikke eksplicit vurderet, hvor meget risikoen reduceres ved de forskellige foranstaltninger, ligesom der heller ikke er sket en værdisætning af en reduceret risiko.Omkostningerne afhænger meget af hvilke foranstaltninger, der anvendes og hvor omfattende en pesticidudfasning, der ønskes. Generelt vil en total udfasning være meget dyr og ødelæggende for gartneriets konkurrenceevne, mens en begrænset reduktion af pesticider vil kunne gøres for ingen eller relativt små stigninger i produktionsomkostningerne. En sådan udvikling kan støttes via rådgivning og forskning .

I det følgende gennemgås konklusioner og anbefalinger for de enkelte delområder.

2.2 De miljø, arbejdsmiljø- og sundhedsmæssige konsekvenser af pesticidanvendelsen

2.2.1 De miljømæssige konsekvenser af pesticidanvendelsen

Vidensgrundlaget for vurdering af de miljømæssige konsekvenser i gartneri og frugtavl afspejler, at disse erhverv ikke udgør mere end 0.65 % af det samlede dyrkede areal. Der er således i modsætning til landbrugets pesticidanvendelse kun gennemført få undersøgelser af pesticidanvendelsens miljømæssige konsekvenser i gartneri og frugtavl.

Pesticidanvendelsen i gartneri og frugtavl er i sammenligning med de fleste afgrøder i landbruget relativ høj.

Frilandsgrønsager:

Dyrkningen af frilandsgrønsager svarer på mange måder til dyrkningen af rækkeafgrøder såsom sukkerroer og kartofler. Bichel-udvalgets generelle konklusioner om de miljømæssige konsekvenser heraf vil således også gælde for frilandsgrønsagerne.

Dette indebærer, at det vurderes, at rækkeafgrøder der i en lang periode har et ringe bladareal almindeligvis udgør en større risiko for forurening af grund- og overfladevand end bredsåede afgrøder, hvilket skyldes en betydelige pesticidanvendelse på relativt bar jord.

Udvalget finder, at denne risiko kan begrænses ved nedsættelse af anvendelsen af pesticider.

Det vurderes, at det i rækkeafgrøder vil være en fordel for faunaen, hvis markerne ikke er helt rene.

Frø bejdsede med insekticider kan i nogle tilfælde forårsage forgiftninger af fugle, såfremt frøene ikke dækkes med jord. Der er på nuværende tidspunkt alene godkendt et stof til bejdsning relevant for gartneri. Det er vigtigt, at dyrkerne er meget opmærksomme på, at frøene ved såning dækkes. Udvalget anbefaler, at det kan påføres frøposernes etiketter eller inddrages under IP reglerne. Endvidere kan det overvejes at påføre de bejdsede frø et afskrækningsmiddel

Frugt og bær

Det store forbrug af pesticider sammenlignet med landbrugsafgrøder udgør en relativt højere risiko for tab af pesticider til det omgivende miljø. Især anvendelse af tågesprøjter bevirker en betydelig risiko for afdrift til omliggende arealer. Udvalget vurderer, at afdriften kan reduceres ved læhegn rundt om plantagen.

De fleste plantager med træfrugt er omgivet af læhegn, og udvalget anbefaler, at plantager, der ikke har det, etablerer læhegn. Udvalget vurderer endvidere, at afdriften vil kunne mindskes ved forbedret sprøjteteknik.

På grund af det høje forbrug af pesticider vil der være risiko for udvaskning. Risikoen forøges af, at jorden i frugtplantager, der har en lang omdriftstid, er relativt uforstyrret, og vand der bevæger sig via gange dannet af orme og pattedyr hurtigt kan transportere pesticidrester over betydelige afstande. Effekten af pesticidanvendelsen på fuglefaunaen sker som i landbruget indirekte gennem påvirkning af fuglenes fødegrundlag.

Undersøgelser af jordbundens mikroflora tyder ikke på, at de i Danmark nu anvendte midler har en længerevarende effekt på de mikrobiologiske processer ved normale doseringer.

Planteskoler

Containerkulturer med et stort behandlingsbehov udgør en risiko for nedsivning eller afstrømning af pesticider til grund og overfladevand, især når pesticider spredes over hele arealet, der er afdækket med membraner o.l.. Problemets omfang er ukendt og udvalget anbefaler derfor, at dette belyses yderligere.

Udvalget vurderer, at vilkårene for flora og fauna er som i rækkeafgrøder.

Væksthuse

Det vurderes at væksthuse, der ofte udmærker sig ved en ofte meget høj behandlingshyppighed, på mange måder kan betragtes som lukkede systemer, hvor der ikke skal tages hensyn til naturværdier eller tab til det omgivende miljø.

Moderate reduktioner af pesticidanvendelsen i sådanne væksthuse vurderes derfor kun at have ringe betydning for det ydre miljø.

Der er dog konstateret pesticidbelastninger af det ydre miljø fra pesticidanvendelse i væksthuse, hvilket kan ske gennem udledninger og tab via utætte gulve.

For at modvirke dette anbefaler udvalget, at der udvikles et system med regelmæssige besøg fra de kommunale tilsynsmyndigheder eller fra konsulenttjenesten med henblik på mere oplysning.

Udvalget understreger betydningen af, at der i forbindelse med kommunernes tilsyn med væksthuse også ses på mulighederne for at minimere eksponeringen af det ydre miljø. I den forbindelse bør erfaringerne fra Odense Kommune benyttes.

Udbringning af slam og pottemuld til marker kan tilføre jorden pesticidrester. Der vurderes ikke at være de store problemer forbundet hermed, da de fleste nye pesticider nedbrydes relativt hurtigt i en biologisk aktivt jord.

2.2.2 De arbejdsmiljømæssige konsekvenser af pesticidanvendelsen

De nyeste kortlægninger af arbejdsmiljøet for beskæftigede i danske gartnerier og frugtavl og sammenlignelige udenlandske forhold viser, at under normale arbejdsbetingelser er eksponeringen for pesticider beskeden og optagelse af stofferne i kroppen begrænset. Undersøgelser synes at pege på, at den orale eksponering spiller end større rolle end hidtil antaget. Det synes tillige veldokumenteret, at god personlig beskyttelse herunder korrekt brug af egnede værnemidler og god personlig hygiejne, nedsætter eksponeringen og dermed optagelsen af pesticider i kroppen - både i forbindelse med sprøjte- og re-entryaktiviteter.

Realistiske skøn over specifikke sundhedsrisici under praktiske danske eksponeringsniveauer fordrer dog data om de middelspecifikke humantoksikologiske langtidseffekter samt data om restkoncentrationer i perioder efter udbringning i væksthuse.

Udvalget har ikke beskæftiget sig specifikt med hjælpestofferne i pesticiderne og skal derfor henholde sig til konklusionerne og anbefalingen fra Bichel-udvalget, hvor det anføres, at godkendelsesordningen bør udvides så kravene til hjælpestofferne tilnærmes de krav, der stilles til aktivstoffer, samt at kræftfremkaldende hjælpestoffer forbydes.

Alt andet lige er det aktuelle vidensgrundlag på en række områder dog ret omfattende, og det er muligt at drage visse konklusioner vedrørende konsekvenserne af en delvis nedjustering af pesticidforbruget på arbejdsmiljøet i gartneri og frugtavl.

For de knap 13.000 personer, der i Danmark er beskæftiget i gartneri og frugtavl indebærer den høje behandlingshyppighed med pesticider og det, at hovedparten af arbejdsstyrken er beskæftiget i væksthuse, en reel eksponering for pesticider, som formentlig overstiger den eksponering, der ses i det traditionelle landbrug med planteavl. Dette gælder for de ca. 2.000 sprøjteoperatører i gartneri og frugtavl og i særlig grad for dem, der udfører re-entryaktiviteter i regelmæssigt sprøjtede væksthuse. Med de gældende behandlingsfrister for spiselige afgrøder anses manuel høst- og plukkearbejde i grøntsagsvæksthuse og på friland ikke at udgøre et stort problem i praksis. Reentry arbejde på friland fx kultivering og berøring af nyligt behandlede planter og plukkearbejde efter forudgående lange og tørre perioder uden nedbør kan give anledning til større eksponering end forventet.

Toksikologiske vurderinger af de aktuelt godkendte pesticider i Danmark viser, at kun 2-3 af de godkendte insekticider af WHO er klassificeret som moderat toksiske, mens de øvige pesticider kun besidder ringe eller ingen akut toksicitet. Dette er i overensstemmelse med, at akutte forgiftninger i Danmark yderst sjældent observeres.

Baseret på dyreeksperimentelle forsøg har Miljøstyrelsen vurderet, at tre godkendte stoffer er svagt karcinogene og ét stof er muligt reprotoksisk. Internationalt publicerede arbejdsmedicinske undersøgelser af pesticider peger i praksis kun på ringe evidens for sammenhænge mellem pesticider og øget risici for reproduktionsskader, kræft eller andre sygdomme. Nogle studier har vist en øget hyppighed, mens andre er negative. Det er derfor ikke muligt på nuværende tidspunkt hverken at be- eller afkræfte om det er forbundet med sundhedsrisiko at bruge de aktuelt godkendte midler i Danmark. De få nyere danske undersøgelser, der findes, synes ikke at pege på et stort problem. I enkelte velgennemførte internationale epidemiologiske undersøgelser er der fundet en sandsynlig sammenhæng mellem visse typer pesticider og lungekræft og bestemte reproduktionsskader, men eksponeringsscenariet i disse undersøgelser har været et ganske andet end for aktuelle danske arbejdsforhold. Enkelte allergene svampemidler, som kan give kontakteksem, er dog fortsat i brug. Empiriske studier af biologiske bekæmpelsesmidler har indtil videre ikke påvist øget sygelighed blandt de eksponerede - dog peges der på en mulig men ikke påvist risiko for luftvejallergier fra mikrosvampe.

Baseret på ovenstående udsagn kan følgende konkluderes:

• En nedjustering af pesticidforbruget og behandlingshyppigheden i gartneri og frugtavl vil give en formel arbejdsmiljøgevinst for sprøjteoperatørerne. Denne gevinst forudsætter dog, at operatørerene fortsat følger de almindelige retningslinier for brug af værnemidler og god personlig hygiejne, idet sprøjteeksponeringen herved kan nedsættes til et meget begrænset niveau.
  
• For høst- og plukkearbejde på friland og i væksthuse vil en begrænset nedjustering af behandlingshyppigheden næppe føre til nogen målbar arbejdsmiljøgevinst, da eksponeringen under normale arbejdsforhold og normale behandlingsfrister i forvejen er ubetydelig. Følges de almindelige retningslinier for brug af værnemidler og god personlig hygiejne vil kultiveringsarbejde umiddelbart efter behandling næppe være noget problem.
  
• For re-entryarbejde i prydplantevæksthuse vil en begrænset nedjustering af behandlingshyppigheden næppe give en målbar arbejdsmiljøgevinst. Det skyldes at behandlingshyppigheden i forvejen er tæt (1-2 gange om ugen) og at de udsprøjtede pesticider i vid udstrækning tenderer til at forblive i kortere eller længere tidsrum på eller i planterne. Dette gælder i særlig grad for vækstreguleringsmidlerne og i mindre omfang for insekticiderne og fungiciderne. Forskellige håndteringer og berøring (fx nipning) af de behandlede planter udsætter de ansatte for en vedvarende og konstant hudeksponering mellem de enkelte sprøjtninger. En arbejdsmiljøgevist opnås i praksis bedst gennem brug af beskyttelseshandsker og god personlig hygiejne. Men under alle omstændigheder peger undersøgelserne på, at den samlede pesticidbelastning ved indendørs re-entryarbejde er beskeden, men dog større end ved re-entryarbejde på friland.
  
• Selvom en kvantitativ nedjustering af pesticidforbruget formelt kan blive en gevinst for arbejdsmiljøet er det mindst ligeså vigtigt, at sætte fokus på hvilke midler der nedjusteres – altså en selektiv nedjustering. De sundhedsmæssige gevinster – ikke mindst ved indendørs re-entryarbejde –er i høj grad forbundet med midlernes toksikologiske egenskaber. Det dalende antal akutte forgiftninger, som er fulgt i kølvandet på udfasningen af toksiske midler, illustrerer dette forhold. Aktuelt er det de enkelte midlers langtidseffekter, der bør fokuseres på – først og fremmest mulige risici for reproduktionsskader og kræft.
  

På baggrund af ovenstående anbefaler udvalget:

1. Arbejdsmiljøet

• Substitution af akut toksiske og langtidsskadelige pesticider med enten alternative arbejdsgange og -metoder eller mindre problematiske kemiske og biologiske midler.Tidsfrist for udfasning af pesticider, hvor enten godkendelsen er udløbet eller produktet er trukket tilbage af firmaet, men som ikke er forbudte. Forbudte aktivstoffer har en afviklingsperiode der kan variere, men er som oftest ca. 1. år.
• Løbende opdatering af sprøjteføreruddannelsen med øget vægt på arbejdsmiljø.
• Uddannelse og løbende efteruddannelse for beskæftigede i gartneri og frugtavl, således at de ansatte er opdaterede i den nyeste viden på arbejdsmiljøområdet.
• Skærpet fokus på anvendelse af handsker og god personlig hygiejne ved re-entryaktiviteter i væksthuse.
• Anvendelse af sprøjtemetoder, som i størst mulig udstrækning giver ensartet udsprøjtning af pesticider. F.eks. kan koldtågesprøjtning ikke anbefales.
  

2. Forvaltning

• Øget fokus på DFR- værdier (overførbare pesticidrester) og re-entry i forbindelse med godkendelsesproceduren.
• Øget fokus på midlernes hudgennemtrængelighed i forbindelse med godkendelsesproceduren.
• Arbejde for en europæisk eller international harmonisering af sikkerhedsniveauet ved brug af pesticider, så det kommer til at svare til det bedst mulige sikkerhedsniveau.

3.  Forskningsstrategier

• Kortlægninger af optageveje for nye og godkendte midler med særlig vægt på betydningen af oral- henholdsvis dermal optagelse ved re-entryarbejde.
• Styrkelse af data til generering af eksponeringsmodeller for vurdering af re-entry aktiviteter i væksthuse, hvor pesticidernes specifikke skæbne, hudgennemtrængelighed, lungeabsorption og oral optagelse indgår i modellen.
• Kortlægning af værnemidlers betydning i forhold til beskyttelse i form af god personlig hygiejne herunder håndvask i forbindelse med re-entry aktiviteter.
• Fokus på de arbejdsmiljømæssige konsekvenser ved brug af midler i væksthuse, som vides at give vedvarende eksponering for de ansatte fx vækstreguleringsmidler.
  

2.2.3 Sprøjtestrategier og restkoncentrationer af pesticider i frugt og grønt

Udvalget har vurderet sammenhængen mellem sprøjtepraksis og restindholdet af pesticider i frugt og grønt, idet den almindelige borgers indtag af pesticider især sker gennem disse produkter. De generelle sundhedsmæssige konsekvenser af denne eksponering er behandlet af Bichel-udvalget.

Vidensgrundlaget for sammenhængen mellem sprøjtepraksis og restindholdet af pesticider ved høsttidspunktet er i overvejende grad dokumentationsmaterialet fra firmaerne, der er indsendt i forbindelse med godkendelse af pesticiderne.

Restindholdets størrelse regnes i første række at være afhængig af tidspunktet for sprøjtninger i forhold til afgrødens vækst, herunder ikke mindst perioden mellem sidste behandling og høst, men også dosering og antallet af behandlinger, samt i mindre grad klimatiske eller andre ydre påvirkninger kan være af betydning.

Behandlinger af frugt og bær før blomstring og før frugtsætning vil som oftest ikke medføre et restindhold, behandling i blomstringsperioden kan gøre det, mens behandlinger efter frugtsætning oftest vil gøre det.

Set ud fra et restindholdsmæssigt synspunkt ville sprøjtning før blomstring og frugtudvikling være det ideelle. Ofte vil det dog ikke være muligt i en række afgrøder. For grønsagers vedkommende høstes de på det vegetative stadium. Endvidere angriber en stor del af skadegørerne efter blomstring og frugtsætning.

Udvalget vurderer, at resistente/mindre modtagelige sorter allerede i dag anvendes, men en vigtig parameter er, hvorvidt de resistente sorter er ligeværdige med hensyn til øvrige egenskaber. På længere sigt vil en øget fokus på forædling af sygdoms- og skadedyrsresistente sorter kunne medvirke til en nedsættelse af restindholdet.

Doseringen spiller en væsentlig rolle for indholdet af pesticidrester i frugt og grønt, og en nedsættelse af doseringen vil kunne medvirke til et mindre indhold af pesticidrester. I forbindelse med effektivitetsvurderingen udfører firmaerne forsøg med lavere dosis end den anbefalede dosering.

Behandlingsstrategierne herunder første og sidste behandlingstidspunkt, antallet af behandlinger og interval mellem behandlinger har som doseringen også en væsentlig rolle for indholdet af pesticidrester i fødevarer.

Udvalget anbefaler, at disse faktorer bør være objekter for kritisk vurdering i godkendelsesordningen såvel som ved revurderinger. I den sammenhæng vil det være væsentligt at fremdrage følgende afgrøder, som er mest ’sårbare’

• Grønsager (især bladgrønsager), som behandles i det vegetative stadium.
• Frugt og bær efter ’frugtsætning’ og afblomstring.
• Produktioner, der behandles med henblik på beskyttelse i salgs- og lagerperioder.

Udvalget er opmærksom på, at en nedsættelse af restindholdet af pesticider i fødevarer vil kunne opnås gennem færre og tidligere sprøjtninger, resp. forlængede sprøjtefrister. Det er et forhold, der vil kunne understøttes af øget forsøgsmæssig afprøvning af pesticider for at fastlægge et mindste antal sprøjtninger, resp. forlængede sprøjtefrister og anvendelse af nedsatte doseringer samt øget information herom f.eks. gennem rådgivningstjenesten.

Der er en stor variation i restindholdenes størrelse i frugt og grønsager, hvilket kan skyldes fejl på sprøjteudstyret og at sprøjtetypen ikke fordeler sprøjtemidlet ensartet i afgrøden. Plantedirektoratet har således konstateret fejl på mange marksprøjter, hvilket kan medvirke til den store variation.

Variationen kan også være begrundet i forskelle i behandlingstidspunkt, doseringen, antallet af behandlinger og perioden mellem sidste behandling og høst.

Sprøjtetyper såsom tågesprøjter, der anvendes i frugtavlen, kan være vanskelige at indstille, så der opnås en ensartet fordeling af sprøjtevæsken i hele kulturens højde. Dette sammenholdt med ønsket om en effektiv bekæmpelse i også den centrale og svært tilgængelige del af kulturen vil medføre, at de direkte eksponerede dele vil få langt mere pesticid end nødvendigt.

Udvalget vurderer, at kontrol med og god vedligeholdelse af sprøjter samt præcise sprøjtevejledninger og god uddannelse af sprøjtepersonalet vil medvirke til en nedsættelse af restindholdet. Ligeledes vurderer udvalget, at der er behov for at fokusere på mulighederne for at udnytte Miljøstyrelsens hjemmel til at gennemføre kontrol med anvendelsesbetingelserne på primærbedrifterne.

Udvalget vurderer , at der er behov for udvikling og anvendelse af bedre sprøjteudstyr og –teknik.

Udvalget anbefaler, at der inden igangsættelse af yderligere undersøgelser indenfor området gennemføres en prioritering og grundig analyse ud fra allerede eksisterende praktisk viden

2.3 Regulering af betydning for pesticidanvendelsen

Udvalget har vurderet den produktrelaterede lovgivning samt lovgivning, der regulerer pesticidanvendelsen og frivillige mekanismer til nedsættelse af pesticidanvendelsen.

2.3.1 Den produktrelaterede lovgivning

Den produktrelaterede regulering omfatter EU-handelsnormerne for frisk frugt og grønt og lovgivning om planteskadegørere. EU-handelsnormerne har til formål at sikre forbrugerne rimelige produkter og at lette handelen med disse produkter. EU-normerne er reguleret via EU-forordninger, der er umiddelbart gældende i alle medlemsstater.

Der er EU-forordninger for hovedparten af frugt og grøntprodukterne. Lovgivningen indebærer, at frugt og grøntprodukter der ikke overholder de fastsatte ydre kvalitetskrav, vil blive taget ud af handelen.

Udvalget vurderer, at Danmark ikke kan fastsætte selvstændige krav der betyder ringere ydre kvalitet for frugt og grønt end normerne giver mulighed for.

Såfremt der ønskes en ændring af de ydre kvalitetskrav for at muliggøre en nedsættelse af anvendelsen af de pesticider, der bruges af kvalitetsmæssige grunde, skal det nødvendigvis ske internationalt.

Lovgivningen om planteskadegørere omfatter både dansk og EU-lovgivning.

Planteskadegørere inddeles i to grupper: 0-tolerance skadegørere og praktisk-taget-fri for skadegørere. De officielle minimumskrav som planterne skalopfylde for at kunne godkendes til salg i Danmark er, at de skal være helt fri for 0-toleranceskadegørere og praktisk-fri for andre skadegørere.

Produkter der skal eksporteres til tredjelande er omfattet af disse landes krav til frihed for skadegørere.

Det er udvalgets vurdering, at disse krav vanskeliggør en nedsættelse af pesticidanvendelsen for pesticider, der anvendes til kontrol af disse skadegørere, hvis der ikke findes lige så effektive alternative metoder.

2.3.2 Lovgivning der regulerer pesticidanvendelsen

Lovgivningen omfatter lov om kemiske stoffer og produkter, miljøbeskyttelsesloven, herunder affaldsreglerne, jordforureningsloven, planloven, arbejdsmiljølovgivningen, og fødevarelovgivningen.

Godkendelse af pesticider til gartneri og frugtavl er reguleret ved lov om kemiske stoffer og produkter. Lovgivningen implementerer EU-direktivet om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler.

De danske muligheder for at afvige fra de fælles EU-regler er vurderet af Bichel-udvalget, og den generelle vurdering er, at der er begrænsede muligheder for specifikke stramninger af den danske godkendelsesordning. Bichel-udvalget konkluderede endvidere, at Danmark i realiteten ikke har noget selvstændigt spillerum for fastsættelse af grænseværdier for pesticidrester i fødevarer, der er anderledes end de af EU vedtagne.

EU-Kommissionen har den 27. juli 2001 offentliggjort en rapport om arbejdet med at evaluere aktivstofferne i pesticiderne. I rapporten foreslås, at tidsfristen for revurdering af de gamle aktivstoffer, der var på markedet da direktivet trådte i kraft i juli 1993, forlænges fra 2003 til 2008.

Udvalget finder det generelt betænkeligt, at tidsfrister for revurdering af kemikalier herunder pesticider ikke overholdes, idet dette kan undergrave befolkningens tiltro til både EU- og de nationale godkendelsesprocedurer.

Den danske godkendelsesordning for de pesticider, der er omfattet af plantebeskyttelsesmiddeldirektivets overgangsordning, har på visse områder kriterier for godkendelse, der er strengere end direktivets kriterier. Der kan nævnes højere sikkerhedsfaktorer i forbindelse med den økotoksikologiske risikovurdering.

Begrebet gensidig anerkendelse anvendes i direktiv 91/414/EØF, men kun i relation til plantebeskyttelsesmidler med indhold af aktivstoffer, som er optaget på direktivets positivliste i bilag 1.

Det fremgår af direktivet at medlemslandene ved godkendelse af konkrete plantebeskyttelsesmidler indeholdende aktivstoffer optaget på positivlisten skal acceptere prøver og analyser, som allerede er foretaget i en anden medlemsstat samt at man ligeledes skal godkende plantebeskyttelsesmidlet, såfremt de landbrugs-, plantesundheds-, og miljømæssige forhold, herunder klimaforhold, er sammenlignelige.

Udvalget anbefaler for såvidt angår off-label godkendelser at der etableres en mulighed for gensidig anerkendelse indenfor klimatisk sammenlignelige områder.

I forbindelse med godkendelse af pesticider indgår en effektivitetsvurdering af pesticiderne, hvilket sikrer, at kun pesticider der er tilstrækkeligt effektive godkendes. Effektivitetsvurderingen anvendes derudover til fastsættelse af grænseværdierne i frugt og grønt produkterne sammen med kontrollerede forsøg til fastsættelse af ”Good Agricultural Practice” (GAP), der er defineret som de ”nationalt autoriserede sikre brugsmetoder af pesticider, som under aktuelle betingelser er nødvendige for effektiv bekæmpelse af skadevoldere”.

Udvalget anbefaler, at der i EU-lovgivningen sker en afklaring og definition af GAP-begrebet, således at kravet om lavest mulige restindhold i den færdige afgrøde får reel betydning, dvs. som ligeværdigt i forhold til sundhedsmæssige og plantebeskyttelsesmæssige behov.

Udvalget skal i den forbindelse henvise til definitionen i Codex Alimentarius. GAP er her defineret som de nationalt godkendte sikre anvendelser af pesticider under de konkrete forhold, der er nødvendigt for en effektiv og sikker kontrol af skadevoldere. Det omfatter forskellige niveauer for pesticidanvendelse op til den højeste godkendte anvendelse, givet på en måde som under praktiske forhold efterlader mindst mulige pesticidrester.

Udvalget har diskuteret mulighederne for at indføre generelle sprøjtefrister, således at der ikke sprøjtes efter blomstring eller frugtsætning. Med baggrund i Bichel-udvalgets vurdering konkluderer udvalget, at indførsel af en generel sprøjtefrist vil være særdeles vanskelig, idet Danmark skal sandsynliggøre, at det er nødvendigt af sundhedsmæssige årsager.

Udvalget har endvidere vurderet mulighederne for at indføre sådanne sprøjtefrister i de konkrete godkendelser. Der synes her at være visse muligheder i forbindelse med de pesticider, der var på markedet inden plantebeskyttelsesmiddeldirektivet trådte i kraft i 1993. Efter lov om kemiske stoffer er det dog en forudsætning, at det kan begrundes på grundlag af sundheds- eller miljømæssige argumenter i hvert enkelt tilfælde. Der er kun begrænsede muligheder for pesticider, der markedsføres for første gang efter ikrafttræden af direktivet.

På baggrund af dette anbefaler udvalget, at indholdet af sprøjterester forsøges nedsat gennem at udvide effektivitetsforsøgene, således at der lægges større vægt på at begrænse indholdet af pesticidrester i fødevarerne, jf. udvalgets vurdering under pkt. 1.2.3. Da dette område er EU-reguleret, anbefales det at det søges gennemført på EU-niveau, hvilket vil kunne ske i forbindelse med den kommende ændring af plantebeskyttelsemiddeldirektivet.

Udvalget anbefaler, at Miljøstyrelsen indenfor dansk og EU-ret vurderer muligheden for og konsekvensen af, at visse naturstoffer godkendes med andre og måske reducerede datakrav. Gruppen kunne omfatte produkter, som normalt er fødevarer (sukker, hvedemel, sennepsmel, skummetmælkspulver, rapsolier, æteriske olier og padderokthe) og produkter som kun har fysisk virkning, (kvartssand, ler), homøopatiske opløsninger.

Udvalget anbefaler, at der igangsættes effektivitets- og miljøundersøgelser for nogle af de kraftigst virkende naturstoffer på Økologiforordningens positivliste.

Udvalget har noteret, at EU-kommissionen i 2002 vil fremsætte forslag om til ændring af direktiv 91/414EØF.

Udvalget skal i den forbindelse pege på, at regeringen bør arbejde for, at der som vedtaget i 6. miljøhandlingsplan indbygges procedurer for substitutionsprincippet analogt til biociddirektivets bestemmelser.

Substitutionsprincippet indebærer, at der ikke meddeles godkendelse af et middel, hvis der findes midler eller metoder med samme anvendelsesområde og effektivitet, som er eller formodes at være væsentlig mindre farlige for sundheden eller væsentlig mindre farlige for miljøet.

Vandforsyningsloven, arbejdsmiljølovgivningen og miljøbeskyttelsesloven indeholder en række bestemmelser, som gør det muligt at planlægge en indsats overfor forurening med pesticider.

Udvalget skal specielt pege på muligheden for at indgå frivillige aftaler om begrænsninger i pesticidanvendelse, hvorfor udvalget anbefaler, at de relevante myndigheder skal være opmærksom på produktioner, der har et væsentligt højere pesticidforbrug end landbrugsbedrifter.

For så vidt angår planloven vurderes, at der i loven alene er begrænsede muligheder for at gennemføre indgreb, der kan nedsætte pesticidanvendelsen og pesticidbelastningen. Det vil dog være muligt for amter og kommuner at indgå frivillige aftaler med ejere af frugtplantager og gartnerier om nedsættelse af pesticidanvendelsen og pesticidbelastningen, hvis amtet eller kommunen inddrager pesticider som en del af de politiske målsætninger for mindskelsen af miljøbelastningen.

Udvalget har gennemført en vurdering af jord til bord kontrollen af pesticider. Gennemgangen viser, at der er mulighed for en kontrol af pesticider, der omfatter 1) salgsleddet for pesticider, 2) gartnerier og frugtplantager samt 3) fødevarers indhold af pesticidrester.

Udvalget anbefaler en vurdering af behovet for en skærpet kontrol, og hvordan en den mest hensigtsmæssigt kan struktureres under hensynstagen til at opnå størst miljø- og sundhedsmæssig gevinst i forhold til indsatsen, herunder eksempelvis ved egenkontrol af sprøjteudstyr, indførelse af sanktioner o lign.

Med hensyn til struktureringen af kontrollen forekommer det hensigtsmæssigt f.eks. at vurdere en udbygning af det i dag gældende ’jord-til-bord’ princip til at omfatte Plantedirektoratets eksisterende, men helt formelle eftersyn af sprøjtejournalers føring, og Miljøstyrelsens kontrolregler efter Lov om Kemiske Stoffer og Produkter samt i begge tilfælde at vurdere indførsel af en egentlig egenkontrolfunktion svarende til fødevarelovgivningens regler om Virksomheders Egenkontrol.

Udvalget finder, at egenkontrol og eftersyn af sprøjteudstyr vil bidrage til en øget forståelse hos gartnere og frugtavlere af forholdet mellem sprøjtekvalitet og forurening/ ressourcespil samt understrege den forøgede betydning myndighederene tillægger en reduktion af anvendelsen af pesticider.

Udvalget anbefaler, at der gives løbende og ajourført information og rådgivning om:

- Sprøjteudstyrets indretning og funktion.
- Anvendelse af integrerede metoder.
- Skadetærskler og varslinger.
- Middelvalg og reducerede doser.
- Sprøjtefrister og restkoncentrationer.

Udvalget anbefaler en forøgelse af antallet af eftersyn af sprøjteudstyr, samt at kontrollanterne også gøres i stand til at afprøve om sprøjteudstyret i væksthuse og frugtavl fungerer optimalt.

Den tekniske udvikling taget i betragtning anbefaler Udvalget, at det overvejes om der skal stilles krav om regelmæssig opdatering af sprøjtecertifikatet for at sikre et højt vidensniveau i forhold til den tekniske udvikling af sprøjteudstyr, anvendte kemikalier og ændring af regler.

Generelt må det for konsumafgrøderne anbefales, at der sker certificering eller mærkning, der kan stimulere efterspørgslen efter frugt og grønt, der er økologisk dyrket eller har en begrænset pesticidanvendelse som kendetegn. Derved kan forbrugernes sande præferencer komme til udtryk. Forudsat at strategien slår igennem på forbrugernes købsadfærd, vil producenterne opleve et efterspørgselstræk, som normalt er det mest effektive middel til at drive en omstillingsproces. Også samfundsøkonomisk vil en sådan strategi formentlig være langt det billigste.

Hvorvidt inddragelse af detailhandlen er en farbar vej til nedsættelse af pesticid forbruget i Danmark, og på hvilken måde det i givet fald kan ske, kræver imidlertid en grundig analyse, der ligger uden for denne arbejdsgruppes rammer.

2.3.3 Frivillig regulering

Der er vurderet 3 frivillige systemer, IP, MPS og EMAS, hvor nedsættelse af pesticidanvendelsen indgår som en parameter. Heraf har de 2 første den største udbredelse, medens EMAS alene anvendes i et fåtal gartnerier. Dette mønster i udbredelsen vurderes at afspejle det uensartede ressourceforbrug ved at implementere og anvende systemerne.

Det har ikke været muligt at vurdere systemernes effekt på pesticidanvendelsen; men der er indikationer af at IP og MPS har medvirket til at nedsætte forbruget.

Deltagelse i alle 3 systemer er frivillige og motivationen hos den enkelte gartneriejer eller frugtavler vil således være afgørende for indførsel af systemerne.

Kendskab til anvendelsen af disse systemer bør udbredes yderligere.

Desuden har vi den økologiske produktion, der behandles detaljeret i kap. 1.6.

2.4 Alternative metoder til forebyggelse og bekæmpelse af skadevoldere

Udvalget har vurderet en lang række metoder og teknikker, der kan medvirke til at nedsætte pesticidanvendelsen. I lyset af at de 4 erhvervsgrene omfatter mange kulturer, teknikker og metoder, der potentielt kan reducere pesticidanvendelsen, har udvalget valgt at koncentrere sig om de kulturer, metoder og teknikker, som vurderes at indebære de største reduktionspotentialer.

Udvalget skal pege på sprøjteteknik og beslutningsstøttesystemer som generelle metoder til nedsættelse af pesticidanvendelsen.

Inden for området sprøjteteknik skal udvalget anføre, at båndsprøjtning alene eller i kombination med radrensning umiddelbart vil kunne anvendes til at nedsætte anvendelsen af herbicider væsentligt. Dette vil dog i et vist omfang betyde økonomiske meromkostninger.

Det er udvalgets vurdering, at der er behov for yderligere udvikling af systemerne med båndsprøjtning og radrensning, således at de bliver økonomiske konkurrencedygtige.

Beslutningsstøttesystemer anvendes i stort udstrækning i landbruget. Eksempel på dette er PC-planteværn. Tilsvarende systemer mangler dog at blive udviklet indenfor produktionen af frugt, bær og frilandsgrønsager.

Udvalget skal anbefale, at indsatsen for at udvikle beslutningsstøttesystemer for frugt, bær, frilandsgrønsager og væksthusafgrøder øges. Indsatsen bør prioriteres mod områder, hvor der kan forventes den største virkning på pesticidanvendelsen og -belastning.

Udvalget skal anføre, at anvendelse af resistente sorter vil kunne nedsætte forbruget af pesticider. Resistente sorter anvendes allerede nu, men en vigtig parameter er, om de resistente sorter er ligeværdige med hensyn til øvrige egenskaber.

På længere sigt vil en øget fokus på forædling af sorter, der er sygdoms- og skadedyrsresistente, kunne medvirke til en nedsættelse af restindholdet. Forædling af resistente sorter er en tids- og omkostningskrævende proces, hvor resistens indgår som én af mange faktorer, der er bestemmende for forædlingsarbejdet og sortsvalget.

Et yderligere problem er endvidere, at næsten al forædling i dag foregår i privat regi. De enkelte forædlere har dermed sortsrettighederne, hvilket betyder, at de kan forbeholde anvendelsen af sorterne til bestemte producenter. Inden for visse områder ses dette som en stigende tendens.

Udvalget forventer således, at anvendelsen af resistente sorter umiddelbart kun i begrænset omfang vil blive anvendt til en at nedsætte pesticidanvendelsen.

Inden for ukrudtsbekæmpelse i frugt- og bær plantager, samt planteskoler er jorddækning en metode, der allerede nu kan gennemføres.

Udvalget vurderer, at der på nuværende tidspunkt i produktionen af frugt, bær og frilandsgrønsager kun er særdeles begrænsede muligheder for anvendelse af biologisk bekæmpelse af sygdomme og skadedyr. I produktionen af væksthusafgrøder er der i nogle gartnerier en betydelig anvendelse af biologisk bekæmpelse af skadedyr.

En yderligere udvikling af biologisk bekæmpelse vil kræve betydelige ressourcer.

Udvalget anbefaler en sådan yderligere indsats, men den bør prioriteres mod områder, hvor der kan forventes den største virkning på pesticidanvendelsen og -belastning.

Med hensyn til væksthusene skal udvalget anføre, at indretningen af væksthusene spiller en stor rolle for spredning af sygdomme og skadedyr. Dette kan modvirkes ved ændringer i indretning og arbejdsgange.

En yderligere aktivitet der kan medvirke til at nedsætte pesticidanvendelsen i væksthusene er dels at holde nyligt hjemtaget plantemateriale i karantæne, dels anvendelse af kontrolleret og certificeret plantemateriale, dels omhyggelig hygiejne.

Indenfor vækstregulering findes der en række muligheder for alternative metoder, men kun få er færdigudviklede. Der vil således være behov for et større udviklingsarbejde førend disse metoder kan realiseres. Udvalget skal anføre, at der inden igangsættelse af udviklingsarbejdet skal ske en prioritering af indsatsen.

Udvalget har analyseret de produktionsmæssige omkostninger ved implementering ved ovennævnte metoder i en række afgrøder. Analysen viser, at det vil være forbundet med omkostninger for avlerne at indføre en lang række af de teknikker og metoder, der er omfattet af analysen. Analysen viser dog samtidigt, at der i mange tilfælde er tale om relativt små meromkostninger.

Det fremgår endvidere, at der indenfor samme kulturer sprøjtes meget forskelligt, uden der kan ses en sammenhæng mellem produktionens og forbrugets størrelse, hvilket tyder på, at pesticidforbruget hos avlere, der sprøjter hyppigt, kan bringes ned.

2.5 Barrierer for nedsættelse af pesticidforbruget

Udvalget har vurderet en række barrierer for anvendelsen af specifikke alternative metoder til nedsættelse af pesticidanvendelsen og -belastningen. Disse barrierer er beskrevet i forhold til konkrete metoder, der kan benyttes indenfor de 4 erhvervsgrene, i uddannelsen af avlerne, barrierer hos avlerne selv og hos konsulenterne

Udvalget vurderer, at en væsentlig barriere for nedsættelse af pesticidforbruget i frilandsgrønsager, frugt- og bæravl, i væksthuse samt planteskoler er, at mange af de relevante metoder og teknikker vil øge produktionsomkostningerne.

En anden væsentlig barriere for avlerne vurderes at være, at nedsat brug af pesticider øger risikoen for potentielt nedsat udbytte og indtægtstab i højværdiafgrøder. I de tilfælde hvor metoder og teknikker kan indføres uden meromkostninger for avlerne, vurderes barriererne at være manglende viden eller usikkerhed med hensyn til, om det medfører tab at undlade at behandle.

Rådgivningstjenesten vurderes at være avlernes væsentligste kilde til information om brug af pesticider.

I relation til rådgivningstjenesten vurderes barriererne at være:

• En lille efterspørgsel efter rådgivning om reduceret pesticidanvendelse.
• Frygt for at miste avlernes tillid, hvis råd om reduceret pesticid anvendelse medfører tab.
• Manglende sikkerhed i at kunne rådgive om reduceret anvendelse, hvilket kan være betinget af manglende tid til at søge ny viden.
• Begrænset dokumentation for og praktiske erfaringer med reduceret pesticidanvendelse.

Udvalget skal ligeledes anføre at yderligere forskning og udvikling indenfor forebyggelse og bekæmpelse af skadevoldere, sprøjteteknik, ukrudtsbekæmpelse og beslutningsstøttesystemer vil være nødvendig, idet der dog skal ske en prioritering af indsatsen med henblik på at opnå den største nedsættelse af pesticidanvendelse og –belastning.

Udvalget anbefaler, at erhvervsorganisationerne og rådgivningstjenesten støtter den fremtidige indsats for at nedbringe forbruget af pesticider, samt at dette skal være en vigtig parameter i rådgivningen.

For avlernes og medarbejdernes vedkommende skal udvalget pege på, at følgende aktiviteter kan medvirke til at nedbryde barrierer for implementering af metoder, der ikke er forbundet med meromkostninger:

• Rådgivning på bedriftsniveau.
• Deltagelse i ERFA-grupper med fokus på nedsat pesticidanvendelse.
• Efteruddannelse.

For rådgivningstjenestens vedkommende skal udvalget pege på følgende aktiviteter, der kan medvirke til at nedbryde barriererne:

• Indsats for oprettelse af ERFA-grupper med fokus på nedsat anvendelse af pesticider.
• Konsulenter frigøres til at fokusere på områder, hvor der i løbet af en kortere årrække er potentiale for at nedsætte pesticidanvendelsen; en del af opgaven vil bestå i at beskrive, hvordan erfaringer der indhøstes kan omsættes i praksis.
• Øgede muligheder for i samarbejde med avlerne at afprøve og demonstrere teknikker og metoder til nedsat pesticidanvendelse.
• Systematisk opsamling og formidling af opnåede resultater og erfaringer samt efteruddannelse.

I relation til uddannelse af avlerne skal udvalget pege på:

• vanskeligheder med at nå rundt om alle relevante problemstillinger.
• Mangler i undervisningsmaterialet.
• Problemer med at tilpasse undervisningen til de forskellige forudsætninger, som eleverne/kursisterne/deltagerne møder med.

Herudover er der peget på at det i dag op til den enkelte lærer at holde sig ajour med ny viden. Det kan imødegås ved i højere grad at tilpasse undervisningen til deltagernes forskelligartede forudsætninger, en yderligere målretning af undervisningsmaterialet samt efteruddannelse og specialisering af lærerne.

2.6 Muligheder for at fremme økologisk gartneri- og frugtproduktion

Økologisk produktion indenfor gartneri og frugtavl finder især sted inden for frilandsgrønsager, i mindre omfang inden for frugt og bær og alene i meget begrænset omfang i væksthusgartnerier og planteskoler. Størrelsen af den økologiske produktion ligger dog væsentlig under den konventionelle.

Udvalget har vurderet mulighederne for at fremme den økologiske produktion. Der er i den forbindelse fokuseret på en række faktorer, der kan virke som barrierer for en øget produktion. Disse barrierer er relateret til dyrkningen, de økologiske regler, afsætningen af økologiske produkter og uddannelsen af økologiske gartnere og frugtavlere.

Udvalget skal endvidere anføre, at der i EU er vidt forskellige satser for statslig tilskud til økologisk omlægning. I Danmark er der ikke noget særskilt tilskudsprogram til flerårige kulturer. Tilskudsniveauet er op til 2.450 kr. kr./ha/år..

2.6.1 Dyrkningsmæssige begrænsninger

Mulighed for en øget økologisk grønsagsproduktion er relativt gode for en række grønsager forudsat, at den nødvendige merpris kan opretholdes, hvilket i sidste ende afhænger af forbrugernes efterspørgsel; men muligheden for økologisk produktion bremses af problemer som ukrudt, sygdomme skadedyr og mangel på næringstoffer.Omlægningstilskuddet til produktion af økologisk frugt- og grønt er væsentlig lavere end i mange af de øvrige EU-stater, hvilket kan begrænse etablering indenfor økologisk gartneri og frugtavl..

Udvalget finder, at de dyrkningsrelaterede problemer kan reduceres ved den fortsatte udvikling og erfaringsopbygning, der sker i erhvervet, samt ved forskning i en række af de centrale problemer.

Produktionen af økologisk frugt og bær er meget vanskelig, fordi en lang række skadedyr og sygdomme angriber frugt- og bærkulturerne, og fordi der generelt og ikke kun for økologiske produkter er høje krav til kvaliteten af produkterne fastlagt i EU-normerne. Der er dog mulighed for at afsætte produkter under lavere kvalitetsnormer end bedste kategori under A, men det vil ske til en lavere pris.

En væsentlig barriere for udviklingen af den økologisk bær og frugt produktion er mangel på godkendte midler til bekæmpelse af skadedyr og svampesygdomme i økologisk produktion. Der er ligeledes behov for øget forskning i de økologiske dyrkningsforhold.

Perspektiverne for økologisk planteskoleproduktion er relativt dårlige, hvilket dels skyldes dyrkningsbetingede forhold dels afsætningsmæssige forhold.

Perspektiverne for økologisk væksthusproduktion er begrænsede. Dette skyldes bl.a. høje etableringsomkostninger, ekstra energiomkostninger og stor risiko for angreb af svampesygdomme.

Udvalget anbefaler forskning i produktionssystemerne, men skal dog understrege, at forskningen bør fokusere på de afgrøder, hvor der vil være størst mulighed for succes, såsom frilandsgrønsager, æbler, pærer, solbær og jordbær.

2.6.2 Administrative begrænsninger

Der er i den eksisterende lovgivning identificeret en række begrænsninger for udvikling af økologien. Nogle af disse begrænsninger er nævnt i dette afsnit.

Udvalget anbefaler, at der laves retningslinier for indførsel af kalium via andre kilder end husdyrgødning

Indenfor bekæmpelse af skadevoldere kan nævnes, at dampning af jord til bekæmpelse af ukrudt på friland ikke tillades, idet den er meget energikrævende. Der er en mindre energikrævende metode under udvikling, hvor der alene dampes i rækken.

Udvalget finder, at Plantedirektoratet bør vurdere dampning af jord som metode til bekæmpelse af ukrudt på friland, såfremt nye metoder fra Danmarks JordbrugsForskning viser, at energiforbruget kan reduceres væsentligt.

Endvidere kan godkendelsesordningen for pesticider være begrænsende for udvikling af økologisk gartneri, idet der heri stilles samme krav til registrering af naturstoffer som til kemikalier.

En begrænsende faktor er endvidere kravet om anvendelse af økologiske frø og plantemateriale. Såfremt der findes en passende økologisk sort på markedet skal den anvendes. Der er dog mulighed for dispensation, hvis der ikke findes en passende sort. Der skal ikke søges om dispensation til anvendelse af ikke-

• kologisk frø, såfremt der ikke findes en passende økologisk sort af den
• nskede art på en sortsliste, der opdateres af Landbrugets Rådgivningscenter.
  

Da udbuddet af økologisk frø og planter er meget begrænset, er det vigtigt, at denne ordning hele tiden forbedres og evt. udvides, samtidig med, at kravet om anvendelse af økologisk frø- og plantemateriale bidrager til at styrke og motivere den økologiske branche i produktinen af økologisk frø- og plantemateriale.

Udvalget anbefaler, at Plantedirektoratet og erhvervet i fællesskab arbejder videre med ordningen.

Udvalget anbefaler, at man i EU-regi sikrer, at der sker en forædling inden for frugt- grønt og prydplantesorter, som opfylder kravene til økologisk dyrkning.

2.6.3 Rådgivning og undervisning af økologiske gartnere og frugtavlere

Rådgivningen er brugerbetalt på linie med anden landøkonomisk rådgivning, men er på grund af øgede transportudgifter og faglig research dyrere. Mange mindre økologiske producenter anvender derfor ikke rådgivningstjenesten.

Det er et generelt problem for de økologiske specialkonsulenter, at erfaringsgrundlaget er begrænset.

For at forbedre rådgivningen kan udvalget pege på følgende områder:

• Efteruddannelse af de økologiske rådgivere. F.eks. til etablering af nationale og internationale rådgiver-erfagrupper, herunder mulighed for studieture og specialkurser.
  

• Etablering af grupperådgivning for producenter af frilandsprodukter. Herved kan rådgivningsudgiften for den enkelte producent sænkes og kombineres med erfaringsudveksling mellem kolleger.
• Bevaring og udvikling af projekter, hvor målet er at gøre den økologiske produktion økonomisk bæredygtig. Det kan være dyrkningstekniske projekter, eller organisations- og afsætningsmæssige.

Undervisning af kommende økologiske gartnere og frugtavlere følger undervisningen af konventionelle gartnere, hvor der indgår et modul om anvendt økologi. Det er op til lærerne, hvordan de udfra undervisningsplanen vil tilrettelægge undervisningen, og i hvor høj grad de vil vægte den økologiske tankegang.

Det er endvidere et problem, at der kun findes få praktikpladser inden for økologisk frugt- og gartneriproduktion.

Praktik i udlandet er en mulighed, da der er en del økologiske produktioner i Tyskland og Holland. Der eksisterer ordninger der giver mulighed for skoleudsendelse med bidrag til dækning af forskellige omkostninger.

Overbygningen på gartneriuddannelsen er i dag konventionelt orienteret. Der findes således ikke mulighed for at videreuddanne sig til økologisk jordbrugsteknolog indenfor gartneri og frugtavl.

Udvalget skal derfor pege på oprettelse af en økologisk retning på overbygningsuddannelsen.

Udvalget skal også pege på, at lærerkvalifikationerne for at undervise i økologisk produktion ikke umiddelbart er tilstede.

Udvalget finder, at det kan løses ved efteruddannelse af lærerne.

2.6.4 Afsætning af økologiske varer

Udvalget skal anføre, at det vil være nødvendigt med merpriser ved afsætningen af økologiske produkter for at få tilstrækkelig med økonomi i økologiske bedrifter. Forbrugerne og detailhandelen er to væsentlige faktorer for at opnå dette.

Udvalget har ikke gennemført selvstændige analyser, men henholdt sig til allerede publiceret materiale.

Produktionen af økologiske varer kan fremmes ved en øget efterspørgsel hos forbrugerne.

For så vidt angår forbrugerne viser analyserne at mindre end 1% af de danske husstande udelukkende køber økologisk, men herudover findes en stor gruppe af forbrugere, der lejlighedsvist køber økologiske varer og en mindre gruppe, der aldrig køber økologiske varer.

Forbrugernes motiver for at købe økologisk varierer meget. Det primære ønske ved køb af økologisk frugt og grønt er at undgå rester af sprøjtegifte. Af andre motiver kan nævnes hensyn til dyr og miljøet, hensyn til egen og børns sundhed, samt at smagen af økologiske frugt og grønt opleves som bedre.

En række forhold begrænser forbruget af økologiske varer. Der kan nævnes følgende:

• Mangel på tid og gammel vane.
• Manglende/forkert viden.
• Pris.
• Kvalitet.
• Manglende udbud.
• Manglende synlighed.

De fire første forhold henvender sig til forbrugerne og udvalget vurderer, at en ændring af forbrugernes holdning vil kræve en meget omfattende indsats. Det er tvivlsomt om en informationskampagne i væsentligt omfang vil ændre forbrugerens adfærd.

De to sidste forhold relaterer sig til detailhandelen.

Der blev i 2000 gennemført en analyse af afsætningssituationen for økologiske fødevarer. Analysen konkluderede:

• Det er blevet vanskeligere at afsætte økologiske produkter til supermarkederne.
• Producenterne kan forbedre denne afsætning væsentligt.
• Alternative afsætningskanaler er i god vækst.

Der blev i analysen foreslået en række intiativer, som udvalget finder bør støttes

Udvalget skal i den forbindelse pege på følgende muligheder:

• En systematisk indsamling af viden vedrørende den økologiske produktion og afsætning.
• En brancheorganisation evt. i samarbejde med en eller flere kæder udvikler en serie seminarer om supermarkedernes strategier og indkøb.
• Brancheorganisationer og landbrugsskoler holder kurser i etablering og udvikling af gårdbutikker både hvad angår lovgivningskrav, herunder lokale regler, hygiejne og varehåndtering, varesortiment, prissætning og udvikling af oplevelsen af besøget i gårdbutikken.
• Brancheforeninger eller andre etablerer kvalitetsseminarer med det mål at nuancere producenternes kvalitetsopfattelse og styrke en kundeorienteret produktudvikling.
• Udarbejdelse af er kvalitetskodex, der kombinerer tankerne bag økologisk produktion med forbrugernes forventning til en vare.

2.7 Udvalgets anbefalinger

Udvalget har på baggrund af udvalgsarbejdet opstillet følgende overordnede anbefalinger:

Pesticidanvendelsen

1. Udvalget anbefaler, at fokusere på de afgrøder/kulturer:

• hvor fødevaresikkerhed og -kvalitet kan forbedres gennem at nedsætte muligheden for restkoncentrationer i produkterne,
• hvor der forekommer den største eksponering af miljøet med risiko for flade- og punktkildeforurening,

2. Udvalget anbefaler, at der udarbejdes en handlingsplan for nedbringelse af pesticidanvendelsen og –belastningen indenfor frilandsgrønsager, frugt og bærproduktionen samt væksthusgrønsager.

3. Udvalget anbefaler rådgivning, information og kontrol som centrale elementer i en strategi for at få nedsat pesticidanvendelsen.

4. Udvalget anbefaler yderligere forskning og udvikling indenfor forebyggelse og bekæmpelse af skadevoldere, sprøjteteknik, ukrudtsbekæmpelse og beslutningsstøttesystemer, idet der skal ske en prioritering af indsatsen, således at der opnås den største nedsættelse af pesticidanvendelse og –belastning.

5. Udvalget anbefaler tillige, at de eksisterende muligheder, såsom IP, MPS og EMAS, for at mærke både danskproducerede og importerede produkter vurderes med henblik på at styrke forbrugernes mulighed for at vælge produkter med mindre pesticidanvendelse.

Arbejdsmiljøet.

1. Udvalget anbefaler, at Danmark i EU arbejder for at højne sikkerhedsniveauet og substitutionsniveauet

2. Udvalget anbefaler at der gennemføres yderligere undersøgelser vedrørende:

• omsætningen af pesticider i væksthuse i relation til reentry
• optageveje for pesticider med særlig fokus på oral optagelse
• værnemidlers og personlig hygiejnes beskyttelse mod optagelse af pesticider i kroppen

3. Udvalget anbefaler uddannelse og løbende efteruddannelse for beskæftigede indenfor gartneri og frugtavl, således at de ansatte er opdaterede på den nyeste viden på arbejdsmiljøområdet.

Lovgivning

1. Udvalget anbefaler, at Danmark i EU arbejder for at der ved godkendelse af pesticider lægges større vægt på at begrænse indholdet af pesticidrester i fødevarerne, herunder at få beskrevet principperne for fastlæggelse af God Landbrugsmæssig Praksis og Integreret Bekæmpelse i Direktiv 91/414/EØF.

2. Udvalget anbefaler, at Danmark ved den kommende revision af Direktiv 91/414/EØF arbejder for at et koncept for substitution indføjes i direktivet.

3. Udvalget anbefaler, at der under godkendelsesordningen gives høj prioritet til godkendelse af midler til økologisk produktion, gartneri og frugtavl.

4. Udvalget anbefaler, at der for sprøjteudstyr iværksættes en vurdering af behovet for og effekten af:

- Skærpet kontrol, herunder øget egenkontrol

- Rådgivning i korrekt brug og indstilling af sprøjteudstyr

- Indførelse af sanktioner o. lign. Det skal vurderes, hvordan ovenævnte mest hensigtsmæssigt kan struktureres under hensyntagen til at opnå størst miljø- og sundhedsmæssig gevinst i forhold til indsatsen Udvalget anbefaler, at myndighederne og erhvervet følger mulighederne for at anvende direktivets krav om gensidig anerkendelse samt mulighederne for gøre mest mulig brug af udenlandske undersøgelser, f.eks. i forbindelse med off-label godkendelser.

Økologi

1. Udvalget anbefaler, at økologisk gartneri og frugtavl fremmes mest muligt på markedsmæssige vilkår, idet udvalget noterer sig strategien i Aktionsplan II, målsætningen om at anvendelsen af pesticider som restindholdet i fødevarer skal være så lavt som muligt, samt Bichel-udvalgets anbefaling om økologisk omlægning.

2. Udvalget anbefaler, at dette anspores gennem initiativer i samarbejde mellem den økologisk branche, detailhandelen, aftagere og forbrugerne for at sikre et bedre udbud af økologiske varer.

3. Udvalget anbefaler, at der fortsat gives høj prioritet til forskning og rådgivning indenfor perspektivrige områder af den økologiske produktion af frugt og grønt med henblik på udvikling og anvendelse af såvel kortsigtede og langsigtede strategier for forebyggelse og bekæmpelse af skadevoldere.

2.8 Mindretalsudtalelse fra Det Økologiske Råd, Økologisk Landsforening, Danmarks Naturfredningsforening og Forbrugerrådet:

Det Økologiske Råd, Økologisk Landsforening, Danmarks Naturfredningsforening og Forbrugerrådet beklager, at Kirsten Jensen udvalgets rapport er blevet forsinket et år, så noget af det faglige indhold er blevet forældet.

Vi håber imidlertid på, at rapporten kan blive et første skridt i retning af større fokus på mulighederne for:

• at reducere pesticidanvendelsen i gartneri og frugtavl,
• at fremme produktionen af økologisk frugt og grønt, samt
• at anvende alternative metoder til forebyggelse og regulering af skadevoldere inden for gartneri og frugtavl.

Vi finder det beklageligt, at det ikke har været muligt for udvalget at få et overblik over pesticidanvendelsen i gartneri og frugtavl, og at udvalget derfor ikke har kunnet udarbejde scenarier for reduktion i pesticidanvendelsen, som angivet i kommissoriet.

Vi finder det endvidere beklageligt, at det ikke har været muligt for udvalget at få et overblik over, i hvilket omfang de gældende regler for pesticidanvendelse overholdes i gartneri og frugtavl, idet myndighederne stort set ikke udnytter de lovhjemlede kontrolmuligheder.

Vedr. rapportens anbefalinger:

Vi ser med tilfredshed, at der i udvalget har været enighed om at anbefale:

• udarbejdelse af en handlingsplan for nedbringelse af pesticidanvendelsen og –belastningen inden for frilandsgrønsager, frugt og bær samt væksthusafgrøder.
• yderligere forskning og udvikling inden for forebyggelse og bekæmpelse af skadevoldere, sprøjteteknik, ukrudtsbekæmpelse og beslutningsstøttesystemer.

Vi finder det uacceptabelt, at der er sket en væsentlig svækkelse af rapportens konklusioner og anbefalinger i forhold til den i efteråret 2001 stort set vedtagne udgave af udvalgsrapporten, idet rapporten bl.a. ikke længere anbefaler:

•  en øget egenkontrol af sprøjteudstyr og indførelse af sanktioner over for producenter, der benytter sprøjteudstyr, der ikke overholder miljøstandarderne.
• at der etableres et særligt tilskudsprogram for at fremme produktionen af økologisk frugt og grønt svarende til, hvad der findes i flertallet af EU-lande.

Tilføjelse fra Forbrugerrådet
Forbrugerrådet ønsker derudover under hensyn til den ofte ekstremt hyppige pesticidanvendelse indenfor frugt- og grøntproduktionen at tilføje, at der er behov for:

- kontrol der er baseret på egenkontrol og tilsyn, som også omfatter den praktiske anvendelse af pesticider efter det i dag gældende jord-til-bord princip og i overensstemmelse med GLP, dvs. God Landbrugsmæssig Praksis, således som dette fremgår af bekæmpelsesmiddellovens godkendelsespraksis.

| Forside | | Indhold | | Næste | | Top |