Forord

Opfølgning på kortlægning af jordforurening i børneinstitutioner

I denne rapport beskrives resultaterne af dels en spørgeskemaundersøgelse vedrørende regionernes kortlægningsindsats, strategier og erfaringsopsamling i forhold til jordforurening på børneinstitutioner, og dels interviews med udvalgte kommuner vedrørende kommunernes rådgivning af børneinstitutionerne omkring jordforurening. Børneinstitutioner er i denne undersøgelse defineret som institutioner for børn i alderen 0-6 år. Undersøgelsen er gennemført i efteråret 2009 i samtlige regioner og i udvalgte kommuner.

Formålet med undersøgelsen er at få en status for regionernes og kommunernes indsats det seneste år samt fremtidige planer overfor børneinstitutionerne, hvor der er jordforurening eller mistanke herom. Undersøgelsen er en opfølgning på undersøgelsen ”Kortlægning af jordforurening i børneinstitutioner”, Miljøprojekt nr. 1254, der blev gennemført i 2008 af Miljøstyrelsen. Den tidligere undersøgelse refereres i denne rapport som ”undersøgelsen fra 2008”.

Undersøgelsen er udarbejdet i et samarbejde mellem følgegruppen beskrevet nedenfor og Miljøstyrelsen med bistand fra NIRAS. Endvidere har NIRAS stået for den praktiske gennemførelse af selve spørgeskemaundersøgelsen og interviews samt data-behandlingen heraf.

Følgegruppen har bestået af:

Kenn Bloch Mortensen, Region Nordjylland
Lisbet Ladefoged Torp, Region Midtjylland
Trine Korsgaard og Tove Svendsen, Region Syddanmark
Susanne Rinette Pedersen, Rolf Hoelgaard og Lotte Tombak, Region Sjælland
Marianne Pilgaard og Nancy Hamburger, Region Hovedstaden
Carsten Christiansen, KL
Leo Ellgaard og Peter Rank, Videnscenter for Jordforurening, Danske Regioner
Katrine Smith, Ulla Højsholt og Palle Boeck (formand),Miljøstyrelsen

Nærværende rapport er udarbejdet af Trine Bjerre Jensen og Inger Asp Fuglsang fra NIRAS A/S med bidrag fra Katrine Smith og Ulla Højsholt fra Miljøstyrelsen.

Læsevejledning

Rapporten består af 3 kapitler. I kapitel 1 beskrives baggrunden for undersøgelsen. I kapitel 2 er der en kortfattet beskrivelse af undersøgelsens fremgangsmåde, mens resultaterne af undersøgelsen beskrives i kapitel 3.

Nedenfor er en kort ordliste, der forklarer centrale begreber i undersøgelsen.

Ord	Beskrivelse
Afskæringskriteriet	Afskæringskriteriet er den grænseværdi, der er fastsat for visse immobile forureningsstoffer. Kriteriet angiver den koncentration af kemiske stoffer, hvor der bør ske en total afskæring af al kontakt med jorden, f.eks. ved oprensning eller bortgravning. Hvis afskæringskriterierne for et eller flere stoffer er overskredet, betyder det, at forureningen skal kortlægges, og at der på baggrund af konkret risikovurdering skal ryddes op, hvis jorden bliver anvendt til bolig, børneinstitution eller offentlig legeplads.
Børneinstitutioner	Børneinstitutioner er i denne sammenhæng institutioner for børn i alderen 0-6 år, dvs. vuggestuer, børnehaver og integrerede institutioner, som enten er kommunalt eller privat ejede, herunder udflytterinstitutioner.
Diffus forurening	Se ”Kilder til jordforurening”
Jordkvalitetskriteriet	Jordkvalitetskriteriet er den grænseværdi, som angiver den højeste koncentration af kemiske stoffer, hvor der ikke forventes negative effekter på menneskers sundhed. Heller ikke hvis man er udsat for stofferne gennem et helt liv. Hvis jordkvalitetskriterierne ikke er overskredet, betragtes grunden i denne sammenhæng som uforurenet, og der er derfor ikke grund til at tage særlige forholdsregler i den daglige omgang med jorden. Er jordkvalitetskriteriet overskredet og er koncentrationen under afskæringskriteriet (jf. nedenfor) er der tale om lettere forurenet jord (jf. nedenfor).
Kilder til jordforurening	Jordforurening kan stamme fra to typer af forureningskilder. For det første kan forureningen komme fra en punktkilde. Punktkildeforurening består typisk af en forholdsvis velafgrænset forurening, hvor der er høje forureningskoncentrationer, som f.eks. stammer fra en virksomhed, der har spildt eller deponeret affald i jorden. For det andet kan forureningen være diffus forurening, som ofte har et uklart afgrænset forureningsmønster, som primært stammer fra trafik og luftforurening - og fyldjord. Forureningskoncentrationerne for diffus forurening ligger overvejende under afskæringskriterierne, men kan særligt i ældre byområder være højere. Der er ikke nogen skarp grænse mellem punktkildeforureninger på den ene side og diffus forurening på den anden side, og f.eks. kan fyldjord både forekomme i diffusforurening og punktkildeforurening.
Kortlægning	Alle forurenede arealer skal som følge af jordforureningsloven kortlægges. Det er regionerne, der kortlægger arealer, og deres fremgangsmåde herfor er beskrevet i afsnit 1.2.3. Kortlægning sker på 2 niveauer, henholdsvis vidensniveau 1(V1) og vidensniveau 2 (V2).
Lettere forurenet jord	Lettere forurenet jord er defineret i bekendtgørelsen nr. 1519 af 14. december 2006, som et koncentrationsinterval mellem jordkvalitetskriterier og afskæringskriterier (rådgivningsintervallet), og de sundhedsmæssige effekter heraf er forholdsvis små. Risikoen ved at opholde sig på lettere forurenet jord kan reduceres yderligere ved en række simple forholdsregler, såsom f.eks. at vaske hænder efter berøring af jorden. Lettere forurenet jord findes i de fleste byområder, typisk de ældre, og er ofte et resultat af diffus forurening. Lettere forurenet jord skal ikke kortlægges, forudsat at jorden ikke er forurenet med andre stoffer, der kan have skadelig virkning på mennesker og miljø.
Områdeklassificering	Fra den 1. januar 2008 er byzoner som udgangspunkt klassificeret som lettere forurenede områder også kaldet områdeklassificerede områder. Kommunerne har mulighed for at undtage områder indenfor byzonen, eller inddrage områder udenfor byzonen i de områdeklassificerede områder efter nærmere vurderinger.
Punktkilder	Se ”Kilder til jordforurening”
Vidensniveau 1 (V1)	Jf. Jordforureningslovens § 4 kortlægges et areal på vidensniveau 1, hvis der er tilvejebragt en faktisk viden om aktiviteter, der kan have været kilde til jordforurening på arealet.
Vidensniveau 2 (V2)	Jf. Jordforureningslovens §5 kortlægges et areal på vidensniveau 2, hvis der er tilvejebragt et dokumentationsgrundlag, der gør, at det med høj grad af sikkerhed kan lægges til grund, at der på arealet er en jordforurening af en sådan art og koncentration, at forureningen kan have en skadelig virkning på mennesker og miljø.
§8 tilladelse	Jf. Jordforureningslovens §8 skal ejer eller bruger af et kortlagt areal ansøge kommunalbestyrelsen om tilladelse til at ændre den pågældende arealanvendelse til bolig, børneinstitution eller offentlig legeplads, rekreativt område, alment tilgængeligt område osv.