| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste |

Forundersøgelse af effektiviseringspotentialet på forbrændings- og deponeringsområdet i Danmark

1. Indledning

1.1 Baggrund for projekt

Den direkte anledning til at gennemføre en undersøgelse af effektiviseringspotentialet på forbrændings- og deponeringsområdet er, at Finansministeriet i "Miljøvurdering af finanslovsforslaget for 2000" /3/ havde et kapitel 3 om "Affaldshåndtering – miljø og økonomi".

Det fremgår heraf, at Finansministeriet vurderer, at forskellene i behandlingsgebyrer kan bl.a. tilskrives forskelle i effektivitet i selskaberne.

På baggrund heraf har Miljø- og Energiministeriet vurderet, at der var behov for en nærmere analyse af effektiviseringspotentialet inden for forbrændings- og deponeringsområdet.

På grund af affaldsområdets kompleksitet har Miljøstyrelsen imidlertid også vurderet, at det var nødvendigt at gennemføre en forundersøgelse, som med henblik på udbud af et hovedprojekt skal:

1. Afdække økonomiske, tekniske, juridiske og organisatoriske problemstillinger, som knytter sig til opgaven med at afdække effektiviseringspotentialet på områderne.
2. Komme med anbefalinger, som kan danne grundlag for opgave – metodebeskrivelse i Miljøstyrelsens udbud af hovedopgaven.

Sideløbende med dette projekt har Miljøstyrelsen, også med baggrund i "Miljøvurdering af FFL 2000", igangsat et projekt om "Forudsætninger og konsekvenser af en liberaliseret affaldsbehandlingssektor" for at undersøge, hvilke problemstillinger der knytter sig til en mere markedsorienteret regulering af affaldsbehandlingssektoren i Danmark.

1.2 Formål med hovedprojekt

Formålet med hovedprojektet er at undersøge effektiviseringspotentialet inden for forbrændings- og deponeringsområdet. Det skal undersøges

	om der er et effektiviseringspotentiale,
	hvor stort dette eventuelle effektiviseringspotentiale er,
	hvilke væsentlige årsager der kan forklare dette eventuelle effektiviseringspotentiale,
	i hvilken grad det er muligt at realisere et eventuelt effektiviseringspotentiale.

1.3 Andre sideløbende og tidligere initiativer og projekter

Projektet om undersøgelse af effektiviseringspotentialet for forbrændings- og deponeringsområdet indgår som et naturligt led i en række initiativer og projekter, som gennem de senere år har fokuseret på metoder for fastsættelse af gebyrer, gennemsigtighed i gebyrerne, regnskabsprincipper og prisforskelle i affaldshåndtering og affaldsbehandling.

Ud over dette projekt er der således mindst 2 andre projekter i gang.

Reno-Sam har således, som forening for 29 fælleskommunale affaldsselskaber, iværksat et udviklingsarbejde for at udvikle og implementere værktøjer til nøgletals- og procesbenchmarking inden for den offentlige affaldsbehandling, kombineret med en indsats for at udvikle en skitse til en fælles kontoplan /10/.

Desuden har Kommunernes Landsforening sammen med Dansk Industri og med støtte fra Rådet for Genanvendelse og Renere Teknologi iværksat et projekt om "gennemsigtighed i kommunale renovationsgebyrer", som bl.a. ved opstilling af nøgletal vil forsøge at afdække nogle af de bagvedliggende årsager til varianterne i de kommunale gebyrer.

Ud over de igangværende aktiviteter på området har der i de senere år været en række initiativer, som alle ligger inden for samme problemfelt.

Allerede i december 1996 vedtog et enigt Folketing, i forbindelse med en redegørelsesdebat om regeringens affaldspolitik, et forslag til motiveret dagsorden, hvor et af elementerne pålagde ministeren "at sikre gennemsigtighed i gebyrfastsættelse og økonomi i de enkelte affaldsordninger".

I direkte forlængelse heraf udarbejdede Reno-Sam for Miljøstyrelsen publikationen "Råd & Vink" om gebyrfastsættelse på affaldsområdet, Miljøprojekt 465, 1999 /5/, som havde til formål at give kommuner og affaldsselskaber et solidt kendskab til regelgrundlaget for gebyrfastsættelse og give råd m.h.t. offentliggørelse m.v.

Derudover har KonkurrenceStyrelsen i 1999 udsendt en redegørelse om affaldssektoren /6/, hvor styrelsen på baggrund af gennemgang af 4 affaldsselskaber gør sig nogle overvejelser og bl.a. kommer med anbefalinger til mere ensartede regler for gebyrfastsættelse og om mulighederne for at kombinere "hvile-i-sig-selv" princippet med benchmarking.

Inden for samme område har Indenrigsministeriet i januar 1999 udsendt betænkning 1369 om "Det fremtidige budget- og regnskabssystem for kommunerne og amtskommunerne" /7/. Heri behandles bl.a. nogle af de problemer som det kommunale budget- og regnskabssystem giver i forhold til bl.a. aktivering og periodisering af anlægsaktiver.

1.4 Projekt og følgegruppe

I forbindelse med forprojektet har der været nedsat en følgegruppe med følgende deltagere:

Affaldsteknisk Samarbejde
Energistyrelsen
Finansministeriet
Kommunernes Landsforening
KonkurrenceStyrelsen
Københavns Kommune
Miljøstyrelsen
Reno-Sam

Forprojektet er gennemført af projektchef Ejvind Mortensen (Reno-Sam) med assistance fra seniorforsker Peter Fristrup, Afdelingen for Systemanalyse, Forskningscenter Risø.

Forprojektet har været i høring i perioden 27. april - 26. maj 2000. Miljøstyrelsen har herefter revideret rapporten til forprojektet på baggrund af de modtagne høringssvar.

| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste | | Top |