Miljøparametre til miljøindeks for emballageafgifter

1. Indledning

1 Indledning
1.1 Incitamenter ved valg af emballage

Emballage anvendes i dag overalt, hvor varer/produkter omsættes eller transporteres. Emballagens primære formål er at beskytte produktet under håndtering, lagring og transport, samt at inddele produkterne i afgrænsede mængder til forbrugeren.

Forbruget af emballage har inden for de seneste år været stigende, hvilket bidrager til et øget ressourceforbrug og affaldsfrembringelse. Som incitament til nedbringelsen af forbruget af emballage blev der den 1 januar 1999 indført en ny emballageafgift. Afgiften pålægges alene i forhold til emballagens vægt. Afgiften har til formål at tilskynde til at nedsætte forbruget af materialer til emballering og som direkte følge heraf reducerede affaldsmængder.

Den nuværende afgift stiller i udgangssituationen den gennemsnitlige emballage til 1 liter vare afgiftsmæssigt ens uafhængigt af det valgte emballagemateriale. Vægten af emballagen er ikke direkte et udtryk for materialets miljøbelastning, så for at øge motivationen til at reducere miljøbelastning relateret hertil kan det være nødvendigt at inkludere miljøaspekter i afgiftfastsættelsen.

Der skal i år 2000 fremføres et lovforslag vedrørende inddragelse af miljøparametre i emballageafgiften. I den forbindelse ønsker Miljøstyrelsen at få udført et metodestudie og gennemførelse af beregninger for opstilling af miljøprofiler for typiske salgsemballager.

Formålet med dette projekt er at opstille en model til beregning af emballages miljøbelastning som et input til en miljøbaseret afgiftsmodel for emballage. Beregningerne foretages ikke for specifikke emballager, som f.eks. en flaske, men for produktion af 1 kg typisk emballage.

1.1 Incitamenter ved valg af emballage

Forbrugeren har sjældent indflydelse på valg af salgsemballage, hverken med hensyn til materialet, mængde af materiale, der indgår i emballagen, eller hvorvidt emballagen kan returneres til genbrug/genanvendelse eller til forbrænding. I nogen sammenhænge vil forbrugeren have en mulighed for at vælge mellem to ens produkter emballeret forskelligt, f.eks. ved læskedrikke emballeret i glas eller plast. Forbrugeren vil typisk vælge det produkt, der er lettest af hensyn til hjemtransporten, den billigste emballage eller den emballageform, der i brugssituationen er mest hensigtsmæssigt for forbrugeren. Denne valgmulighed eksisterer reelt kun for få produkter.

For visse produkter er det et krav, at forbrugeren opbevarer originalemballagen for at bevare returret eller ret til reklamationer. Det gælder bl.a. for elektronik produkter. I sådanne tilfælde vil emballagen ikke kunne genbruges.

Producenten vælger både materiale og form på den emballage, der skal benyttes til produktet. Incitamenter til reduktion af ressourceforbrug ligger umiddelbart i prisen på materialet og den afgift, der er på materialet sammenholdt med værdien af selve produktet. Hvis afgiften er lav i forhold til produktets pris, er valget af materiale måske mere betinget af, hvordan produktet bedst præsenterer sig. Det gælder for parfume, kosmetik o.lign. produkter.

Inddragelse af materialets miljøbelastning i afgiften skaber incitament for producenten til at substituere til et mere miljøvenligt materiale og samtidig incitament til at reducere materialeforbruget til emballagen. Incitamentet til at substituere vil formodentlig være størst for produkter, hvor emballagens værdi udgør en ikke ubetydelig andel i forhold til værdien af selve produktet.

Ved inddragelse af materialernes miljøforhold i afgiftsfastsættelsen er det oplagt, at det er materialernes miljøbelastninger gennem de væsentligste faser i livscyklus, der bør udgøre grundlaget for fastsættelse af afgiften. Materialernes samlede miljøbelastninger beregnes ved en LCA (Life Cycle Assessment) screening af de enkelte materialer, dog kun for udvalgte faser. Brugsfasen udgør for emballage generelt ikke en væsentlig fase i livscyklus og er derfor ikke inkluderet i screeningen. Det vurderes, at de samlede miljøbelastninger vil være nogenlunde ens for samme type materiale (pr. kg), der anvendes til emballering af forskellige produkter.