Affaldsforebyggelse i Danmark - status for den danske indsats

3              Aktører og affaldsforebyggelse

3.1    Producenter
3.1.1 Fremstillingsvirksomheder
3.1.2 Servicevirksomheder
3.1.3 Bygge- og anlægsvirksomheder
3.1.4 Forsyningsvirksomheder
3.1.5 Affaldsbehandlingsanlæg
3.2    Distribution og salg
3.3    Private forbrugere
3.4    Myndigheder
3.5    Vidensformidlere

Ved dannelsen af affald i det moderne samfund indgår en lang række aktører, der gennem deres adfærd er med til at påvirke dannelsen affald i positiv eller negativ retning.

For at give et overblik over forskellige gruppers handlemuligheder er der i denne rapport foretaget gruppering af aktørerne. Aktørgrupperne er kort beskrevet i følgende afsnit:

I de følgende afsnit beskrives hver af ovenstående grupperinger i forhold til den rolle, aktørerne har i affaldsdannelsen, samt hvilke ydre regulerings- og markedsmæssige rammer de agerer under. Enkelte aktører kan høre ind under flere grupper, f.eks. bygningshåndværkere, der både indgår under servicevirksomheder sammen med øvrige håndværkere og under bygge- og anlægsvirksomheder.

Under hver gruppering medtages de interesseorganisationer, der vurderes direkte at repræsentere den pågældende aktørgruppe.

3.1           Producenter

Producenter skal i denne sammenhæng forstås som producenter af fysiske produkter og serviceydelser, hvor der som afledt effekt ved frembringelsen af produktet eller serviceydelsen direkte dannes affald.

Som nævnt ovenfor inddeles producenterne i følgende undergrupper:

·       Fremstillingsvirksomheder
·       Servicevirksomheder
·       Bygge- og anlægsvirksomheder
·       Forsyningsvirksomheder
·       Affaldsbehandlingsanlæg

3.1.1       Fremstillingsvirksomheder

Kendetegnende for fremstillingsvirksomheder i forhold til affaldsforebyggelse er bl.a., at de har rollen både som producent og forbruger (af produkter fra leverandører). Endvidere gælder det, at fremstillingsvirksomheder er underlagt offentlig regulering (kap. 5-godkendelse, kommunens affaldsregulativ mv.) ud over de markedsmæssige krav. Det er kendetegnende for fremstillingsvirksomheder, at de fremstiller produkter, der direkte efterspørges af markedet. Virksomhedens kunder (private forbrugere og erhvervskunder eller via distributions- og salgsled) kan påvirke virksomheden til at foretage visse valg i udvikling, design og produktion af produkterne. På tilsvarende vis kan virksomhederne i deres markedsføring vælge at fremhæve særlige kvaliteter (herunder miljøforhold), der er lagt vægt på ved udvikling, design og fremstilling af et givet produkt. Virksomheden skal således fremstille produkter under hensyntagen til efterspørgslen, markedspris, omkostninger, teknologiske forhold i produktionen, produktets kvalitet og funktionalitet samt gældende love og normbestemte krav.

Det betyder, at fremstillingsvirksomheder direkte kan forebygge affaldsdannelse ved at:

Endvidere kan fremstillingsvirksomheder indirekte påvirke affaldsdannelsen hos leverandører, distributions- og salgsled samt kunder ved at:

3.1.2       Servicevirksomheder

Denne gruppe dækker bredt og er karakteriseret ved aktiviteter lige fra store administrations- og kontoraktiviteter til den lille håndværkervirksomhed. (Handelsvirksomheder behandles under gruppen ”Distribution og salg” i afsnit 3.2).

Ofte vil servicevirksomhedernes mulighed for at forebygge affaldsdannelsen direkte i forhold til deres aktiviteter være fokuseret på at:

3.1.3       Bygge- og anlægsvirksomheder

Kendetegnende for aktører inden for denne branche er, at de typisk indgår i et samarbejde med andre aktører i det samlede bygge- og anlægsarbejde (f.eks. bygherre, arkitekter, rådgivende ingeniører). Ved aktører inden for bygge- og anlægsvirksomheder forstås i denne sammenhæng primært entreprenørvirksomheder, murer-, maler- og tømrervirksomheder mv.

Der er typisk en række standarder og normer gældende for, hvorledes bygge- eller anlægsarbejdet skal gennemføres. Det giver en række restriktioner, som begrænser bygge- og anlægsvirksomhedernes muligheder for at påvirke affaldsdannelsen. Det gælder både i forhold til praktisk udførelse og i forhold til væsentlig priskonkurrence inden for branchen.

Bygge- og anlægsvirksomheder kan dog godt bidrage til at forebygge affaldsdannelsen direkte. Det kan bl.a. gøres ved at:

Bygherrerollen er også vigtig for bygge- og anlægsbranchen. Bygherrerne kan enten være private eller offentlige. De offentlige bygherrer er bl.a. nævnt under myndigheder, afsnit 3.4.

3.1.4       Forsyningsvirksomheder

Ved forsyningsvirksomheder forstås i denne sammenhæng:

3.1.5       Affaldsbehandlingsanlæg

Affaldsbehandlingsanlæggene har traditionelt ikke været involveret direkte i affaldsforebyggende tiltag. Affaldsbehandlingsanlæg omfatter i denne sammenhæng[3]:

3.2           Distribution og salg

Aktørgruppen inden for distribution og salg af varer omfatter følgende typer af virksomheder:

Virksomheder i distributions- og salgsleddet spiller en vigtig rolle, da de dels er i direkte kontakt med kunder og dermed kan påvirke og viderebringe efterspørgsel, dels skal efterleve krav fra producenter og private forbrugere mht. ønsker om miljøbevidst adfærd.

De kan bl.a. påvirke affaldsdannelsen direkte ved at:

3.3           Private forbrugere

Denne aktørgruppe skal forstås som den enkelte borger i den tid, hvor vedkommende ikke er på arbejde. Det vil sige, hvor borgeren anskaffer, anvender, vedligeholder og bortskaffer produkter/serviceydelser til eget forbrug.

Flere undersøgelser /kilde 1-4/ har eftervist, at der er en klar sammenhæng mellem dannelsen af affald og den økonomiske udvikling i samfundet. Og jo flere penge den private forbruger har til forbrug, jo mere affald genereres der.

Den private forbruger har en række valgmuligheder, når der anskaffes produkter/serviceydelser, hvoraf hensyn til affaldsdannelse  kan være én af flere kriterier. Ved affaldsdannelse forstås såvel affald genereret ved produktion, transport og distribution/salg som affald genereret i forbindelse med anskaffelse (hovedsageligt emballage), anvendelse og bortskaffelse. Endvidere vil produktets levetid have betydning.

En vigtig forudsætning, for at den private forbruger kan inddrage ovenstående i sit valg af produkter/serviceydelser, er, at forbrugeren har adgang til relevant information.

En vigtig faktor, der gør sig gældende for den private forbruger, er påvirkningen fra reklamer. Denne påvirkning er blevet markant øget gennem de sidste 15-20 år.

Denne aktørgruppe kan således påvirke affaldsdannelsen direkte ved at:

3.4           Myndigheder

Kommuner, amter og stat betragtes her under ét som myndigheder, der alle har flere roller i relation til affaldsforebyggelse:

3.5           Vidensformidlere

Der er en lang tradition for at anvende professionelle vidensudviklere og -formidlere inden for miljø- og affaldsområdet Danmark. Aktører i forhold til at opsamle, udvikle og formidle viden om affaldsforebyggelse vurderes at være:

Disse institutioner og virksomheder har samme mulighed som andre servicevirksomheder for at påvirke affaldsdannelsen gennem deres indkøb og adfærd. Dog med den væsentlige fordel, at de ofte besidder en detaljeret viden om miljø, herunder affaldsforebyggelse. Disse aktører bør derfor i højere grad kunne inddrage produktvalg ud fra en miljømæssig betragtning.

Den særlige fremhævning af vidensformidlere i dette afsnit går derfor ikke på gruppen som forbrugende aktører, men som aktører, der bidrager til at opsamle, udvikle og formidle viden om affaldsforebyggelse. Herigennem er de med til at sikre, at andre aktørgrupper kan komme i besiddelse af den nødvendige viden til at agere i deres forbrugsadfærd med hensyntagen til affaldsforebyggelse.

Endvidere er en konstant vidensudvikling af stor betydning for at kunne etablere grundlaget for vigtige beslutninger på mange niveauer i samfundet.

De, der udvikler og opsamler viden, kan, for at nå ud til en stor kreds af aktører, samarbejde med aktører i en lang række medier:

Aktørgrupperingen præsenteret i dette kapitel vil blive anvendt i det efterfølgende kapitel til angivelse af, hvilke aktører der vurderes at være relevante mht. affaldsdannelsen inden for hver af de primære kilder.