| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste |

Skal husholdningernes madaffald brændes eller genanvendes?

7 Velfærdsøkonomi for behandlingsalternativer

I modsætning til den budgetøkonomiske analyse, hvor fokus er på konsekvenserne for de enkelte parters økonomi⁶⁷, sætter den velfærdsøkonomiske analyse fokus på konsekvenserne for hele samfundets velfærd. I den velfærdsøkonomiske analyse beskrives, hvorledes en ændret affaldshåndtering vil påvirke samfundets velfærd som følge af ændringen i ressourceforbruget og miljøets tilstand. Afgifter og tilskud, som i princippet blot fungerer som omfordelinger i samfundet, medtages ikke i denne del af analysen. Miljøkonsekvenserne prissættes i det omfang, det er muligt.

I dette kapitel anskues som i de to foregående kapitler de rene behandlingsalternativer. De velfærdsøkonomiske omkostninger forbundet med hhv. indsamling, forbehandling og behandling opgøres. Endvidere forsøges de miljøkonsekvenser, der er forbundet med de tre behandlingsalternativer, værdisat. De øvrige miljøkonsekvenser anføres i fysiske mængder.

Miljøkonsekvenserne såvel som de slutprodukter, der relaterer sig til de tre behandlingsformer, opgøres i denne del af analysen specifikt for den organiske del. Miljøkonsekvenserne er hentet fra livscyklusmodellen ORWARE. I den velfærdsøkonomiske analyse for de enkelte behandlingsalternativer medtages altså ikke de slutprodukter (el, varme og gødning), der konkret er opgivet fra de anlæg, data er hentet fra, men derimod de slutprodukter, som er modelleret i ORWARE-modellen.

Det er valgt kun at vise den billigste indsamlingsmetode til todelt indsamling, som er indsamlingsmodel II (udelt indsamling med efterfølgende optisk sortering)⁶⁸.

De detaljerede velfærdsøkonomiske beregninger ses i bilagstabel B1-B13. Miljøkonsekvenserne fra ORWARE-analysen og prissætningen af disse kan ses i bilag C.1- C.6.

7.1 Prissætning af miljøeffekter

Stort set samtlige de miljøeffekter, som det har været muligt at opgøre i mængder, er prissat. Såvel emissioner til luft som udledninger af tungmetaller til luft og vand er prissat, jf. tabel 6.1. Tungmetaller i fast form har det dog ikke været muligt at værdisætte.

I denne analyse finder stort set alle miljøeffekter sted i Danmark. Undtaget herfra er miljøeffekterne fra den kompenserende gødningsproduktion i form af handelsgødning, som både kan finde sted i Danmark og i udlandet, samt miljøefffekter ved supplerende/kompenserede elproduktion, f.eks. kulbrydning. De miljøeffekter, der med sikkerhed foregår i udlandet i denne analyse, er derfor meget små sammenlignet med de miljøeffekter, der sker indenlands. De er ligeledes ikke opgjort særskilt i den livscyklusanalyse (ORWARE), hvorfra miljøkonsekvenserne er genereret, og det har derfor været nødvendigt at lade dem indgå på lige fod med nationale effekter i analysen. Dette vurderes ikke at have betydning for analysens resultater.

Det skal understreges, at værdisætningen er forbundet med store usikkerheder. Bl.a. er estimaterne for tungmetaller taget fra et norsk studie⁶⁹, hvilket kan være problematisk at overføre til danske forhold. Endvidere er ikke alle de valgte prissætningsestimater opgjort efter velfærdsøkonomiske værdisætningsmetoder. Derfor skal prissætningen anskues som et overslag over størrelsesordenen af miljøkonsekvensernes velfærdsøkonomiske værdi.

Der er dog en række fordele ved genanvendelse af organisk dagrenovation gennem bioforgasning og central kompostering, som det ikke har været muligt at kvantificere og dermed heller ikke er prissat. Dette skyldes især, at størrelsesorden af effekterne er usikre. Det gælder f.eks. forbedret jordstruktur og vandbindingsevne, reduceret behov for pesticidanvendelse og eventuel forbedret slaggekvalitet fra forbrændingen af restaffaldet.

Resultaternes følsomhed overfor prissætningen af miljøkonskevenserne er undersøgt i følsomhedsanalyser, jf. kap. 9.

Tabel 7.1
Prissætningsestimater, kr./kg (2001-priser).

a: Omregnet til CO₂-ækvivalenter (21:1)
b: Omregnet til CO₂-ækvivalenter (310:1)
c: Prisen gælder for transport. For behandling er anvendt en pris på 51,45 kr./kg

For prisen på CO₂ er anvendt alternativomkostninger i form af Energistyrelsens estimerede marginale omkostninger ved tiltag til reduktion af CO₂-emission⁷⁰. Alternativomkostningen er en relevant pris på CO₂, når der er fastsat en politisk målsætning på området. Regeringen har ladet udarbejde en ny klimastrategi, hvor marginalomkostninger ved nye reduktionstiltag samt opdaterede marginalomkostninger fra Energistyrelsens rapport indgår. Endvidere er der estimeret en pris på internationalt handlede CO₂-kvoter. Klimastrategien er netop offentliggjort, og de nye tal er medtaget i en følsomhedsanalyse. CH₄ og N₂O er også drivhusgasser, men mere potente end CO₂. Prisen på CH₄ og N₂O er derfor beregnet med udgangspunkt i prisen på CO₂ . Prisen for emissioner af NO_x, SO_x og VOC stammer fra EU-Kommissionens database BeTa, der indeholder en række reviderede beregningspriser for de marginale eksterne omkostninger ved luftforurening. BeTa databasen er en videreudvikling af kommissionens tidligere database EksternE. DMU peger i sin rapport om miljøøkonomiske beregningspriser⁷¹ på, at priserne fra BeTa for luftemissioner er fagligt mere velbegrundede end priserne i EksternE, som bl.a. er brugt af Finansministeriet⁷². For SO_x opererer BeTa med forskellige priser for land, mellemstore og større⁷³ byer. I analysen er for transport anvendt en fordeling på land, mellemstore og storbyer på hhv. 30 pct., 30 pct. og 40 pct. Tilsvarende fordeling er anvendt for forbrænding og el- og varmeproduktion. For bioforgasning og central kompostering er alene anvendt prisen for land, og for handelsgødning er alene brugt prisen for mellemstor by. Prisen for CO er hentet fra Finansministeriet⁷⁴, og kilden hertil er EU-kommissionens ExternE studie.

Prisen på dioxin er et foreløbigt beregningseksempel⁷⁵. For partikler er for behandling brugt prisen fra Finansministeriets ovennævnte rapport, mens der for transport er anvendt Det Økonomiske Råds estimat⁷⁶.

For NH₃ er anvendt de laveste alternativomkostninger hentet fra en DMU- rapport, hvor der er opgjort marginale omkostninger på landbrugsområdet til at reducere NH₃-udledningen⁷⁷.

Samtlige priser for tungmetaller (både til luft og til vand) er hentet fra en norsk rapport udarbejdet af ECON. For NO₃-udledning til vand er anvendt alternativomkostning i form af den laveste marginalomkostning for reduktion af NO₃ ifølge Midtvejsevalueringen af Vandmiljøplan II⁷⁸.

Alle priser er omregnet til 2001-niveau.

7.2 Sammenligning af de velfærdsøkonomiske omkostninger for forbrænding, bioforgasning og central kompostering

Sammenlignes de velfærdsøkonomiske omkostninger for udelt indsamling og forbrænding med todelt indsamling med genanvendelse er det ca. 600-1.200 kr. dyrere pr. tons indsamlet organisk affald for samfundet at genanvende det organiske affald ved bioforgasning og ca. 700-1.300 kr. pr. tons dyrere ved central kompostering, jf. tabel 6.2. Her skal der dog tages højde for ikke værdisatte miljøkonsekvenser ved de tre behandlingsformer.

Forbrænding er således den billigste løsning, dernæst følger bioforgasning og den dyreste løsning er central kompostering.

Produkterne (el, varme og gødning) ved de forskellige behandlingsalternativer er prissat med en velfærdsøkonomisk beregningspris, som er summen af markedsprisen og prisen på de sparede miljøkonsekvenser (eksternaliteter), ved den alternative produktion.⁷⁹ For f.eks. bioforgasning hvor der både produceres gødning, el og varme opgøres værdien således som markedsprisen på handelsgødning, el og varme tillagt værdien af miljøkonsekvenserne ved den sparede produktion af disse produkter. Værdien af produktionen for et tons indsamlet organisk affald er hhv. 464 kr./tons for forbrænding, 549 kr./tons for bioforgasning og 113 kr./tons for central kompostering. For central kompostering betyder dette, under antagelse om at den komposterede mængde udgør ½ - 1/3 af den behandlede mængde, at den færdige kompost prissættes til ca. 100-150 kr./tons. ⁸⁰ (Se endvidere kap. 8).

Tabel 7.2
Velfærdsøkonomiske konsekvenser for forbrænding, bioforgasning og central kompostering af 1 tons organisk affald. Kr. pr tons organisk affald.

	Forbrænding				Bioforgasning		Central kompostering
	Enfamilie			Etage	Enfamilie	Etage	Enfamilie	Etage
Indsamling i alt	1201			566	2063	2037	2063	2037
Behandling i alt	1060				794		585
Miljøkonsekvenser i alt	132				202		93
Samlede velfærds- økonomiske omkostninger	2392	1758			3058	3033	2740	2715
Slutprodukter
El	154 kwh				255 kwh		23 kwh
Varme	730kwh				579 kwh		110 kwh
Gødning
N	0				3,63 kg		2,48 kg
P	0				0,67 kg		0,97 kg
K	0				1,65 kg		2,37 kg
Værdi af produkter fra affalds- behandlingena	464				549		113
Samlede velfærds-økonomiske netto omkostninger	1928		1294		2509	2484	2627	2602
Ændring i forhold til forbrænding	-				581	1190	699	1308
Øvrige miljøkonsekvenser (tungmetaller i fast form), kg/tons affald
Bly (Pb), (so)	i.o.				0,00178		0,00255
Cadmium (Cd), (so)	i.o.				2,31E-05		3,32E-05
Kviksølv (Hg), (so)	i.o.				4,97E-06		7,14E-06
Kobber (Cu), (so)	i.o.				0,00604		0,00867
Krom, (Cr), (so)	i.o.				0,00178		0,00255
Nikkel, (Ni), (so)	i.o.				0,00124		0,00179
Zink (Zn), (so)	i.o.				0,0142		0,0204

a: Den samfundsøkonomiske pris, dvs. markedsprisen samt værdien af miljøkonsekvenser
i.o. ikke opgjort i livscyklusanalysen (tungmetal i slaggen)

Selve komposteringen er dyrere end bioforgasning. Til gengæld er for- og efterbehandlingen ved central kompostering meget billigere end ved bioforgasning, hvilket samlet giver en lavere forbehandlings- og behandlingspris for central kompostering end ved bioforgasning.

I de følgende afsnit præsenteres beregningerne af de velfærdsøkonomiske omkostninger for de enkelte behandlingsformer, dvs. udelt indsamling med forbrænding samt todelt indsamling med hhv. bioforgasning og central kompostering.

7.3 Forbrænding

De velfærdsøkonomiske omkostninger ved indsamling til forbrænding er på ca. 600 og 1.200 kr./tons indsamlet organisk affald for hhv. etage- og enfamilieboliger, jf. tabel 6.3.

Tabel 7.3
Velfærdsøkonomiske omkostninger ved forbrænding af 1 tons organisk affald. Kr. pr tons organisk affald.

	Enfamilieboliger	Etageboliger
Indsamling pr. tons
Anlæg	112 kr.	92 kr.
Drift	1089 kr.	475 kr.
I alt	1201 kr.	566 kr.
Behandling
Anlæg	583 kr.
Drifta	477 kr.
I alt	1060 kr.
Prissatte miljøkonsekvenser
Indsamling (transport)b	31 kr.
Behandling	43 kr.
Indirekte miljøeffekterc	59 kr.
I alt	132 kr.
Samlede omkostninger	2392 kr.		1758 kr.
Produkter fra affaldsbehandlingen
Produceret mængde el	154 kwh
Samlet markedspris på el for den producerede mængde	46 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative elproduktion	110 kr.
Produceret mængde varme	720 kwh
Samlet markedspris på varme for den producerede mængde	49 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative varmeproduktion	259 kr.
Samlet værdi af produkter	464 kr.
Samlede velfærdsøkonomiske nettoomkostninger	1928		1294
Øvrige miljøkonsekvenser, kg/tons affald	i.o.
Bly (Pb), (so)	i.o.
Cadmium (Cd), (so)	i.o.
Kviksølv (Hg), (so)	i.o.
Kobber (Cu), (so)	i.o.
Krom, (Cr), (so)	i.o.
Nikkel, (Ni), (so)	i.o.
Zink (Zn), (so)	i.o.

a: inkl. bortskaffelse af restprodukt
b: De antages at miljøkonsekvenserne er de samme for indsamling fra etage og enfamilieboliger.
c: Up/downstream miljøeffekter fra ORWARE modellen
i.o. : ikke opgjort i livscyklusanalysen (tungmetal i slaggen)

For forbrændingsprocessen er den velfærdsøkonomiske omkostning på ca. 1.100 kr./tons. Værdien af miljøkonsekvenserne forbundet med indsamling og behandling udgør 132 kr./tons. De samlede omkostninger ved indsamling og forbrænding inkl. miljøeffekter udgør ca. 1.800-2.400 kr./tons, hvoraf værdien af miljøkonseskvenserne kun udgør 5-7 pct. Fratrækkes indtægterne ved slutprodukterne el og varme fås nettoomkostninger på ca. 1.300-1.900 kr./tons.

7.4 Bioforgasning

De samlede velfærdsøkonomiske omkostninger ved todelt indsamling og bioforgasning af et tons indsamlet organisk affald er på ca. 3.100 kr./tons for både etage- og enfamilieboliger, jf. tabel 6.4. Heraf udgør indsamlingsomkostningerne ca. 2.100 kr./tons.

Tabel 7.4
Velfærdsøkonomiske omkostninger ved bioforgasning af 1 tons organisk affald. Kr. pr tons organisk affald.

		Enfamilieboliger		Etageboliger
Indsamling
Anlæg		112 kr.		92 kr.
Drift		1089 kr.		475 kr.
Optisk sorteringa		834 kr.		1371 kr.
Indsamling i alt		2063 kr.		2037 kr.
Forbehandling
Anlæg		250 kr.		250 kr.
Drift		137 kr.		137 kr.
Forbehandling i alt		387 kr.		387 kr.
Behandling		Bioforgas- ning	Forbræn- ding	Bioforgas- ning		Forbræn- ding
Anlæg		37 kr.	583 kr.	37 kr.		583 kr.
Drift		17 kr.	477 kr.	17 kr.		477 kr.
I alt		56 kr.	1060 kr.	56 kr.		1060 kr.
Mængde		0,65 tons	0,35 tons	0,65 tons		0,35 tons
Omkostning		36 kr.	371 kr.	36 kr.		371 kr.
Behandling i alt		407 kr.		407 kr.
Miljøkonsekvenserb
Indsamling (transport)c		54 kr.
Behandling		82 kr.
Spredning		30 kr.
Indirekte miljøeffekterd		35 kr.
Miljøeffekter i alt		202 kr.
Omkostninger i alt		3058 kr.		3033 kr.
Produkter fra affaldsbehandlingen81
Produceret mængde el		255 kwh
Samlet markedspris på el for den producerede mængde		77 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative elproduktion		182 kr.
Produceret mængde varme		579 kwh
Samlet markedspris på varme for den producerede mængde		39 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative varmeproduktion		205 kr.
Produceret mængde N (kvælstof)		3,63 kg
Samlet markedspris på N for den producerede mængde		25,41 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative gødningsproduktion		6,46 kr.
Produceret mængde P (fosfor)		0,67 kg
Samlet markedspris på Pfor den producerede mængde		7,83 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative gødningsproduktion		1,83 kr.
Produceret mængde K (kalium)		1,65 kg
Samlet markedspris på Kfor den producerede mængde		5,36 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative gødningsproduktion		0,15 kr.
Samlet værdi af produkter		549 kr.
Samlede velfærdsøkonomiske nettoomkostninger		2509 kr.			2484 kr.
Ikke værdisatte miljøkonsekvenser (tungmetaller i fast form), kg/tons affald:
Bly (Pb), (so)	0,00178
Cadmium (Cd), (so)	2,31E-05
Kviksølv (Hg), (so)	4,97E-06
Kobber (Cu), (so)	0,00604
Krom, (Cr), (so)	0,00178
Nikkel, (Ni), (so)	0,00124
Zink (Zn), (so)	0,0142

a: Anlæg og drift
b: Opgjort samlet i ORWARE
c: Miljøkonsekvenser for udelt indsamling plus miljøkonsekvenser for energiforbrug ved optisk sortering
d: Up/downstream miljøeffekter fra ORWARE modellen

Omkostningerne til selve behandlingen for bioforgasning er lavere end for forbrænding, selv når omkostningerne til forbehandling medregnes. Dette skyldes hovedsageligt, at omkostningerne pr. tons for selve bioforgasningen er relativt lave.

De prissatte miljøkonsekvenser udgør kun ca. 6 pct. af den samlede velfærdsøkonomiske omkostning og stammer hovedsageligt fra NMVOC-udslip og NO_x fra gasmotoren på biogasanlægget.

Værdien af slutprodukterne udgør ca. 550 kr./tons. De velfærdsøkonomiske nettoomkostninger bliver da ca. 2.500 kr./tons for både enfamilie- og etageboliger.

7.5 Central kompostering

De samlede velfærdsøkonomiske omkostninger ved todelt indsamling og central kompostering af et tons indsamlet organisk affald er på ca. 2.750 kr./tons for både etage- og enfamilieboliger, jf. tabel 6.5. Heraf udgør indsamlingsomkostningerne ca. 2.100 kr./tons.

Tabel 7.5
Velfærdsøkonomiske omkostninger ved central kompostering af 1 tons organisk affald. Kr. pr tons indsamlet organisk affald.

	Enfamilieboliger		Etageboliger
Indsamling
Anlæg	112 kr.		92 kr.
Drift	1089 kr.		475 kr.
Optisk sorteringa	834 kr.		1371 kr.
Indsamling i alt	2063 kr.		2037 kr.
For og efterbehandling
Forbehandling i alt	6082 kr.		60 kr.
Behandlinga	Kompos- tering	Forbræn- ding	Kompos- tering	Forbræn- ding
Anlæg	255 kr.	583 kr.	255 kr.	583 kr.
Drift	176 kr.	477 kr.	176 kr.	477 kr.
I alt	431 kr.	1060 kr.	431 kr.	1060 kr.
Mængde	0,85 tons	0,15 tons	0,85 tons	0,15 tons
Omkostning	366 kr.	159 kr.	366 kr.	159 kr.
Behandling i alt	525 kr.		525 kr.
Miljøkonsekvenserb
Indsamling (transport)c	52 kr.
Behandling	9 kr.
Spredning	25 kr.
Indirekte miljøeffekterd	7 kr.
Miljøeffekter i alt	93 kr.
Omkostninger i alt	2740 kr.		2715 kr.
Produkter fra affaldsbehandlingen
Produceret mængde el	23 kwh
Samlet markedspris på el for den producerede mængde	6,90 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative elproduktion	16,37 kr.
Produceret mængde varme	110 kwh
Samlet markedspris på varme for den producerede mængde	7,43 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative varmeproduktion	38,98 kr.
Produceret mængde N (kvælstof)	2,48 kg
Samlet markedspris på N for den producerede mængde	17,36 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative gødningsproduktion	4,41 kr.
Produceret mængde P (fosfor)	0,97 kg
Samlet markedspris på P for den producerede mængde	11,34 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative gødningsproduktion	2,65 kr.
Produceret mængde K (kalium)	2,37 kg
Samlet markedspris på K for den producerede mængde	7,70 kr.
Værdi af sparede miljøeffekter ved den alternative gødningsproduktion	0,22 kr.
Værdi af slutprodukter	113 kr.
Velfærdsøkonomiske nettoomkostninger i alt	2627 kr.		2602 kr.
Ikke værdisatte miljøkonsekvenser, (tungmetaller i fast form), kg/tons affald
Bly (Pb), (so)	0,00255
Cadmium (Cd), (so)	3,32E-05
Kviksølv (Hg), (so)	7,14E-06
Kobber (Cu), (so)	0,00867
Krom, (Cr), (so)	0,00255
Nikkel, (Ni), (so)	0,00179
Zink (Zn), (so)	0,0204

a: Anlæg og drift
b: Fordelt med 50 pct. milekompostering og 50 pct. reaktorkompostering
c: Opgjort samlet i ORWARE
d: Miljøkonsekvenser for udelt indsamling plus miljøkonsekvenser for energiforbrug ved optisk sortering
Up/downstream miljøeffekter fra ORWARE modellen

De prissatte miljøkonsekvenser udgør kun ca. 3 pct. af den samlede velfærdsøkonomiske omkostning. Der er meget få emissioner fra komposteringsprocessen sammenlignet med bioforgasning og forbrænding.

Værdierne af produkterne fra affaldsbehandlingen er relativt små for central kompostering, da energien i affaldet ikke udnyttes. De udgør ca. 113 kr./tons. De velfærdsøkonomiske nettoomkostninger bliver da ca. 2.600 kr./tons for både enfamilie- og etageboliger.

| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste | | Top |