| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste |

Skal husholdningernes madaffald brændes eller genanvendes?

8 Velfærdsøkonomi for scenarier

I dette kapitel opgøres de samlede omkostninger og fordele, der er forbundet med de opstillede scenarier. Scenarierne er præsenteret i kapitel 2.

Referencescenariet definerer den basisproduktion, som findes i samfundet i dag. I de scenarier, hvor der f.eks. produceres mindre el og varme end i referencesituationen, tilføres omkostningerne og miljøkonsekvenserne ved supplerende produktion. Ligeledes fratrækkes der omkostninger og miljøkonsekvenser ved handelsgødningsproduktion i de tilfælde, hvor affaldsbehandlingen fører til en større gødningsproduktion end i referencescenariet.

Dette bygger på en forudsætning om, at den nuværende produktion af el, varme og gødning antages at være den nødvendige for samfundet. Dette betyder generelt, at en ændret produktion vil give anledning til øgede eller mindskede omkostninger og miljøeffekter til kompenserende eller sparet produktion.

8.1 Antagelser og forudsætninger

For de enkelte slutprodukter er der gjort følgende antagelser:

	Mindsket/øget elproduktion ved ændret håndtering af organisk dagrenovation vil medføre en kompenserende/sparet elproduktion. Tilpasninger i elproduktionen antages at kunne ske gennem import/eksport af el gennem det nordiske elmarked. Den langsigtede pris på den nordiske elbørs svarer til de langsigtede marginalomkostninger ved elfremstilling83. Omkostningerne ved elproduktion fastsættes derfor som den langsigtede NordPool-elpris (ganget med nettoafgiftsfaktoren for internationalt handlede varer)84. Det antages, at den marginale elproduktion er kulfyret kraftvarme, hvilket har konsekvenser for de miljøkonsekvenser, som den kompenserende/sparede elproduktion medfører. Det er ikke givet, at miljøkonsekvenserne ved den tilpassede elproduktion vil indtræffe i Danmark, men da det ikke er muligt at vide, hvor de sker, antages dette85.
	En mindre/øget varmeproduktion vil ligeledes betyde kompenserende/sparet produktion. Det er imidlertid vanskeligt at opgøre de samlede omkostninger ved varmeproduktion, da det er meget vanskeligt at fordele værkernes anlægsomkostninger på de to produkter el og varme. Varme betragtes som et sideprodukt, idet værkerne primært producerer el. Rent definitorisk er der således tradition i branchen for at tilskrive hele anlægsomkostningen til el. På denne baggrund fastsættes i denne analyse omkostningerne ved varmeproduktion udelukkende som drifts- og brændselsomkostninger (dvs. ingen anlægsomkostninger)86. Den marginale varmeproduktion antages ligeledes at ske på et kulfyret kraftvarmeværk, hvilket igen har betydning for de miljøkonsekvenser, som den kompenserede/sparede varmeproduktion medfører. Da varme normalt ikke handles internationalt, men betragtes som et lokalt gode, vil de øgede/mindskede miljøkonsekvenser som følge af en tilpasset produktion finde sted i Danmark.
	En øget genanvendelse af organisk dagrenovation vil betyde mindsket gødningsproduktion. Da den nuværende gødningsproduktion antages at være den nødvendige, spares der produktion af handelsgødning. Tilpasninger i gødningsmængden vil kunne ske gennem mindsket import af handelsgødning eller mindre produktion i Danmark. Omkostningerne ved gødningsproduktion sættes til importprisen (ganget med nettoafgiftsfaktoren for internationalt handlede varer). De sparede miljøkonsekvenser kan finde sted både i Danmark og i udlandet. Hvis tilpasningen sker i udlandet, skal disse miljøkonsekvenser ifølge den velfærdsøkonomiske metode ikke medregnes i den nationale del af analysen, men beskrives som potentielle udenlandske konsekvenser. Omvendt skal de medregnes, hvis tilpasningen sker indenlands. I denne analyse er det valgt at medtage miljøkonsekvenserne87.

Der benyttes et vægtet gennemsnit af indsamlingsomkostningerne for udelt indsamling for hhv. etage og enfamilieboliger, svarende til den fordeling der findes i Danmark⁸⁸.

8.2 Sammenligning af de velfærdsøkonomiske omkostninger for de fem scenarier

I referencescenariet opgøres de samlede velfærdsøkonomiske omkostninger og de samlede slutprodukter af hhv. el, varme og gødning, jf. tabel 7.1. Referencescenariets produktion af slutprodukter af el, varme og gødning (N,P og K) skal holdes uændret i de fire øvrige scenarier. Dette opnås ved kompenserende eller sparet produktion.

Tabel 8.1
Velfærdsøkonomiske nettoomkostninger ved de 5 scenarier for den fremtidige håndtering af organisk dagrenovation.

	Scenario 1	Scenario 2	Scenario 3	Scenario 4	Scenario 5
Samlede omkostninger, mill. kr.	1529	1606	1788	1584	1702
Samlet produktion
El	378 TJ	410 TJ	483 TJ	351 TJ	257 TJ
Varme	1761 TJ	1719 TJ	1610 TJ	1600 TJ	1153 TJ
N (kvælstof)	130 ton	437 ton	1162 ton	357 ton	854 ton
P (fosfor)	40 ton	97 ton	231 ton	117 ton	311 ton
K (Kalium)	99 ton	236 ton	566 ton	287 ton	761 ton
Elproduktion TJ Mill. Kwh		-32 -8,9	-105 -29,2	27 7,5	121 33,6
Pris pr. khw, kr./kwh		0,30	0,30	0,30	0,30
Omkostninger i alt, mill. kr.		-2,7	-8,8	2,3	10,1
Pris pr. kwh miljøkonsekvenser, kr./kwh		0,71	0,71	0,71	0,71
Miljøkonsekvenser i alt, mill. kr.		-6,3	-20,8	5,3	23,9
Tilført varmeproduktion TJ Mill. kwh		42 11,7	151 41,9	161 44,7	608 169
Pris pr. kwh, kr./kwh		0,07	0,07	0,07	0,07
Omkostninger i alt, mill.kr.		0,79	2,8	3,0	11,4
Pris pr. kwh miljøkonsekvenser, kr./kwh		0,35	0,35	0,35	0,35
Miljøkonsekvenser i alt, mill.kr.		4,1	14,9	15,8	59,9
Sparet handelsgødningsproduktion
Nitrogen, kg		-307.000	-1.032.000	-227.000	-724.000
Pris pr. kg, kr./kg		7	7	7	7
Omkostninger i alt, mill.kr.		-2,1	-7,2	-1,6	-5,1
Pris pr. kg Miljøkonsekvenser		1,78	1,78	1,78	1,78
Miljøkonsekvenser i alt, mill.kr.		-0,55	-1,8	-0,4	-1,3
Fosfor, kg		-57.000	-191.000	-77.000	-271.000
Pris pr. kg, kr./kg		11,7	11,7	11,7	11,7
Omkostninger i alt, mill.kr.		-0,67	-2,2	-0,9.	-3,2
Pris pr. kg Miljøkonsekvenser		2,73	2,73	2,73	2,73
Miljøkonsekvenser i alt, mill.kr.		-0,16	-0,52	-0,21	-0,74
Kalium, kg		-137.000	-467.000	-188.000	-677.000
Pris pr. kg, kr./kg		3,25	3,25	3,25	3,25
Omkostninger i alt, mill.kr.		-0,45	-1,5	-0,61	-2,2
Pris pr. kg. Miljøkonsekvenser		0,09	0,09	0,09	0,09
Miljøkonsekvenser i alt, mill.kr.		-0,012	-0,04	-0,017	-0,06
I alt sparede omkostninger og miljøkonsekvenser fra de kompenserende systemer, mill.kr.		-8,0	-25,2	22,7	92,8
Omkostninger i alt for scenariet, mill.kr.	1529	1598	1763	1606	1795
Meromkostning i forhold til Scenario 1, mill.kr.	-	69	234	77	266

De samlede velfærdsøkonomiske meromkostninger ved at indføre Affald 21s langsigtede mål med bioforgasning af 300.000 tons indsamlet organisk dagrenovation (scenario 3) er i størrelsesordnen 230 mill. kr. årligt i forhold til referencescenariet., jf. tabel 7.1. En tilsvarende udbygning af central kompostering (scenario 5) vil koste ca. 270 mill. kr. årligt.

Affald 21s mål for bioforgasning i 2004 (scenario 2) vil årligt koste i størrelsesordnen 70 mill. kr. ekstra i forhold til den nuværende håndtering af det organiske affald, hvorimod en udbygning med central kompostering (scenario 4) årligt vil koste ca. 80 mill. kr. ekstra.

De samlede sparede omkostninger og miljøfordele ved de kompenserende systemer ved en udbygning af bioforgasning i scenario 3 er opgjort til 25 mill. kr., jf. tabel 7.1. Dette skyldes i stor udstrækning den forøgede elproduktion i forhold til den nuværende situation samt værdien af kvælstof i den afgassede organiske dagrenovation. Ved en udbygning med kompost som i scenario 5 vil der derimod mangle en stor el- og varme-produktion, hvilket betyder, at den kompenserende produktion her får en værdi på over 90 mill. kr.

8.3 Velfærdsøkonomiske omkostninger for de enkelte scenarier

Opgørelsen af de velfærdsøkonomiske omkostninger for de fem scenarier som fremgår af øverste linie i tabel 7.1 er vist i hhv. tabel 7.2, 7.3, 7.4, 7.5 og 7.6.

Tabel 8.2
Velfærdsøkonomiske omkostninger for Referencescenariet (scenario 1).

	Referencescenarie
	Forbrænding	Bioforgasning	Central kompostering
Mængde i tons	654.000	14.000	32.000
Velfærdsøkonomiske omkostninger kr./ tons
Indsamling og behandling
Omkostninger	2007	2846	2638
Miljøkonsekvenser	132	202	93
I alt kr./ tons	2139	3048	2730
Samlede omkostninger	1399 mill. kr.	43 mill. kr.	87 mill. kr.
I alt	1529 mill. kr.

Tabel 8.3.
Velfærdsøkonomiske omkostninger for Scenario 2. Målsætning 2004, bioforgasning.

	Bioforgasning 2004
	Forbrænding	Bioforgasning	Central kompostering
Mængde i tons	570.000	100.000	30.000
Velfærdsøkonomiske omkostninger kr./tons
Indsamling og behandling
Omkostninger	2007	2846	2638
Miljøkonsekvenser	132	202	93
I alt kr./ tons	2139	3048	2730
Samlede omkostninger	1219 mill. kr.	305 mill. kr.	82 mill. kr.
I alt	1606 mill. kr.

  
Tabel 8.4.
Velfærdsøkonomiske omkostninger for Scenario 3. Målsætning "langt sigt", bioforgasning.

	Bioforgasning lang sigt
	Forbrænding	Bioforgasning	Central kompostering
Mængde i tons	370.000	300000	30000
Velfærdsøkonomiske omkostninger kr./tons
Indsamling og behandling
Omkostninger	2007	2846	2638
Miljøkonsekvenser	132	202	93
I alt kr./ tons	2139	3048	2730
Samlede omkostninger	791 mill. kr.	914 mill. kr.	82 mill. kr.
I alt	1788 mill. kr.

Tabel 8.5
Velfærdsøkonomiske omkostninger for Scenario 4. Målsætning 2004, central kompostering.

	Central kompostering 2004
	Forbrænding	Bioforgasning	Central kompostering
Mængde i tons	570.000	30000	100000
Velfærdsøkonomiske omkostninger kr./tons
Indsamling og behandling
Omkostninger	2007	2846	2638
Miljøkonsekvenser	132	202	93
I alt kr./ tons	2139	3048	2730
Samlede omkostninger	1219 mill. kr.	91 mill. kr.	273 mill. kr.
I alt	1584 mill. Kr

Tabel 8.6.
Velfærdsøkonomiske omkostninger for Scenario 5. Målsætning "langt sigt", central kompostering.

	Central kompostering lang sigt
	Forbrænding	Bioforgasning	Central kompostering
Mængde i tons	370.000	30.000	300.000
Velfærdsøkonomiske omkostninger kr./tons
Indsamling og behandling
Omkostninger	2007	2846	2638
Miljøkonsekvenser	132	202	93
I alt kr./ tons	2139	3048	2730
Samlede omkostninger	791 mill. Kr.	91 mill. kr.	819 mill. kr.
I alt	1702 mill. kr.

De samlede tabeller for hvert enkelt scenario findes i bilag B.14-18.

| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste | | Top |