| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste |

Adskillelse af kommunernes myndigheds- og driftsherrerolle på affaldsområdet – Bind II

Indholdsfortegnelse Bind II

Forord

Kapitel 1
Offentlig forvaltning og myndighedsudøvelse

• 1.1 Kravet om udtrykkelig hjemmel
• 1.2 De anvendte materialer og metoder m.v.
• 1.3 Et formelt og funktionelt myndighedsbegreb
• 1.4 Inden for eller uden for myndighedsudøvelsesområdet?
  • 1.4.1 Lovgivning, der definerer myndighedsudøvelse
    • 1.4.1.1 Svenske regler om myndighedsudøvelse
    • 1.4.1.2 Danske regler om myndighedsudøvelse
    • 1.4.1.3 Norske regler om myndighedsudøvelse
    • 1.4.1.4 Myndighedsudøvelsesbegrebet i EF-domstolens praksis
  • 1.4.2 Myndighedsudøvelse - forvaltningens afgørelser m.v.
  • 1.4.3 Myndighedsudøvelse er et fremstillingsteknisk begreb
  • 1.4.4 Myndighedsudøvelse og erstatningsansvar for offentlig virksomhed
  • 1.4.5 En Vestre Landsrets dom om myndighedsudøvelse hhv. driftsopgaver
• 1.5 Den kommunale affaldssektor - herunder gråzoneområdet
• 1.6 Den offentlige forvaltning - den strukturelle afgrænsning
• 1.7 Offentligretlige eller privatretlige dispositioner?

Kapitel 2
Den kommunale styrelseslovs angivelse af begrænsninger og kompetencer

• 2.1 De kommunale opgaver
  • 2.1.1 Den kommunale styrelseslovs § 2
  • 2.1.2 Bestemmelsens historie og forarbejder
  • 2.1.3 Delegationsforbudet
  • 2.1.4 Den kommunale styrelseslovs § 40, stk. 2
    • 2.1.4.1 Delegation til økonomiudvalget
    • 2.1.4.2 Anvendelse af bevillingsrammer
    • 2.1.4.3 Heide-Jørgensens kritik
    • 2.1.4.4 Delegationsforbudets betydning i.f.t. kommunale fællesskaber
  • 2.1.5 Den kommunale styrelseslovens § 41
  • 2.1.6 Den kommunale styrelseslovs § 41a
  • 2.1.7 Den kommunale styrelseslovs § 59
  • 2.1.8 Den kommunale styrelseslovs § 60
    • 2.1.8.1 Begrebet kommunale fællesskaber
    • 2.1.8.2 Retsvirkningerne af § 60, stk. 1
    • 2.1.8.3 Godkendelsesordningen
    • 2.1.8.4 Den godkendende tilsynsmyndighed
    • 2.1.8.5 Repræsentation for kommunen
    • 2.1.8.6 Beslutningsdygtighed og balance
    • 2.1.8.7 Formandens kompetence
    • 2.1.8.8 Ophævelse og udtræden
    • 2.1.8.9 Tvistløsninger
    • 2.1.8.10 Indenrigs- og Sundhedsministeriets hjemmelskrav
    • 2.1.8.11 Konkluderende om bestemmelsen og dens betydning

Kapitel 3
Kommunal erhvervsvirksomhed efter kommunalretten

• 3.1 kommunale priskalkulationer, regnskaber m.v.
• 3.2 Låntagning og det økonomiske mellemværender
• 3.3 Kommunalfuldmagten
  • 3.3.1 Kommunal forsyningsvirksomhed og kommunalfuldmagten
  • 3.3.2 Salg af biprodukter
• 3.4 De kommunale erhvervslove
  • 3.4.1 Samarbejdsloven
  • 3.4.2 Opgaveudførelsesloven
• 3.5 Overførelse af opgaver til aktieselskaber
  • 3.5.1 Kommunallovkommissionens vurdering
  • 3.5.2 Indenrigs- og Sundhedsministeriets praksis
  • 3.5.3 Den kommunalretlige teori
  • 3.5.4 Konsekvenser af og forudsætninger for overførelse

Kapitel 4
Miljøbeskyttelseslovens §§ 49 og 86 og affaldsbekendtgørelsens § 11

• 4.1 Miljøbeskyttelseslovens regler og den kommunale styrelseslovs § 60
• 4.2 Miljøbeskyttelseslovens § 86
  • 4.2.1 Reglens ordlyd, forhistorie og forarbejder
  • 4.2.2 Hvilke opgaver kan delegeres?
  • 4.2.3 Kan kommunale affaldsfællesskaber modtage § 86-delegation?
  • 4.2.4 Finanslovsbevilling til miljøcentre
• 4.3 Miljøbeskyttelseslovens § 49
  • 4.3.1 Reglens ordlyd, forhistorie og forarbejder
  • 4.3.2 En sammenligning med kommunestyrelseslovens § 60
  • 4.3.3 Udførelse af dagrenovationsopgaver efter opgaveudførelsesloven
• 4.4 Affaldsbekendtgørelsens § 11

Kapitel 5
Affaldsopgaverne efter de danske regler

• 5.1 Affaldsreglerne og deres historiske baggrund
  • 5.1.1 Gebyrer og affaldsplanlægning - lovændringer fra 1982 og 1986
  • 5.1.2 Affaldsplanlægning og fælleskommunale løsninger
  • 5.1.3 Genanvendelse af erhvervsaffald - lovintentioner fra 1984 og 1986
  • 5.1.4 Forarbejderne til 1991-miljøbeskyttelsesloven
• 5.2 EU's affaldsregler
• 5.3 De kommunale kompetencer efter de gældende regler
• 5.4 Affaldskortlægning og planlægning m.v.
  • 5.4.1 Affaldskortlægning - affaldsbekendtgørelsens § 6
  • 5.4.2 Affaldsplanlægning - affaldsbekendtgørelsens § 5 og § 7
  • 5.4.3 Affaldsplanlægning som en del af den fysiske planlægning
  • 5.4.4 Lovens § 47 - herunder udførelse ved fælleskommunale selskaber
    • 5.4.4.1 Bemyndigelsen i § 47, stk. 4
    • 5.4.4.2 Affaldsbekendtgørelsens § 11 - herunder ophævelse af godkendelseskravet
    • 5.4.4.3 Eksempel på kommunale affaldsfællesskabs reelle overordnede position
• 5.5 Vedtagelse m.v. af affaldsregulativer
  • 5.5.1 Regeludstedelseskompetencen og de retlige rammer
  • 5.5.2 Valg af og mellem indsamlings- eller anvisningsordninger
    • 5.5.2.1 Indsamlingsordninger - hvordan defineres og afgrænses de?
    • 5.5.2.2 Minimumskrav til regulativers udformning og indhold
    • 5.5.2.3 Indsamlingsordningernes indhold, tilrettelæggelse m.v.
    • 5.5.2.4 Anvisningsordningers indhold, tilrettelæggelse m.v.
    • 5.5.2.5 Aftalte og § 60-godkendte enerettigheder
  • 5.5.3 Pligt til at respektere de forvaltningsretlige principper
  • 5.5.4 Regulativbestemmelser som erstatning for § 60-godkendelse
• 5.6 Konkrete afgørelser med affaldsproducenter som adressater
  • 5.6.1 Vejledningspligt
  • 5.6.2 Kontradiktion
  • 5.6.3 Afgørelser vedrørende kategorisering som affald
    • 5.6.3.1 Forudsætninger vedrørende afgørelserne i lovens forarbejder
    • 5.6.3.2 Afgørelser efter affaldsbekendtgørelsens § 3, stk. 2, jf. stk. 1, nr. 1
    • 5.6.3.3 Farligt affald - affaldsbekendtgørelsens § 3, stk. 3, jf. stk. 1, nr. 2
    • 5.6.3.4 Andre affaldsafgørelser om definitioner - affaldsbekendtgørelsens § 3, stk. 3
    • 5.6.3.5 Klassificering af affald i.f.t. deponering
  • 5.6.4 Konkrete beslutninger om ikke at indsamle
  • 5.6.5 Virksomheders fritagelse fra benyttelsespligt
    • 5.6.5.1 Genanvendeligt erhvervsaffald - miljøbeskyttelseslovens § 45, stk. 5
    • 5.6.5.2 Dispensation vedr. forbrændingsegnet affald - affaldsbekendtgørelsens § 37
    • 5.6.5.3 Fritagelse for farligt affald - affaldsbekendtgørelsens § 56
  • 5.6.6 Afslag m.v. - de forvaltningsretlige principper skal iagttages
  • 5.6.7 Undladelse af anvisning af bortskaffelsesmulighed
  • 5.6.8 Tilsynsafgørelser - påbud, forbud m.v.
    • 5.6.8.1 Forhandlingsløsninger og deres betydning
    • 5.6.8.2 Undersøgelsespåbud - miljøbeskyttelseslovens § 72
    • 5.6.8.3 Konstitutive påbud - ny retsstilling for adressaten
    • 5.6.8.4 Konstaterende påbud - lovlige forhold
    • 5.6.8.5 Meddelelsesform og bestemthed
    • 5.6.8.6 Lovliggørelsespåbud - miljøbeskyttelseslovens §§ 68-69.
• 5.7 Aftaler med og afgørelser til transportører, behandlere mv.
  • 5.7.1 Kommunens adgang til at optræde som aftalepart
    • 5.7.1.1 Aftaler med transportører
    • 5.7.1.2 Aftaler med behandlere
  • 5.7.2 Kommunens opgaver som myndighedsudøver m.v.
    • 5.7.2.1 Anmeldelse, registrering, indberetning - affaldsbekendtgørelsens §§ 12, 15-16
    • 5.7.2.2 Oplysnings- og sorteringspligt for anvist affald - affaldsbekendtgørelsens §§ 35 og 47
    • 5.7.2.3 Transportørers registering af oplysninger - affaldsbekendtgørelsens §§ 13-14
    • 5.7.2.4 Regulativbestemmelser for affaldstransportører - § 31
  • 5.7.3 Godkendte affaldsbehandlingsanlæg
• 5.8 Tilsyn, håndhævelse og selvhjælpshandlinger
  • 5.8.1 Officialprincippet og affaldsproducentens forpligtelser
    • 5.8.1.1 Oplysningspligt for affaldsproducenten
    • 5.8.1.2 Bekendtgørelsen vedrørende anden virksomhed end listevirksomhed
    • 5.8.1.3 Anmeldespligt og pligt til at registrere - affaldsbekendtgørelsens §§ 18-19
    • 5.8.1.4 Anmeldelse m.v. af farligt affald - affaldsbekendtgørelsens §§ 50-53
  • 5.8.2 Tilsynsbesøg - besigtigelse m.v.
  • 5.8.3 Forhandlingsløsninger og passivitet
  • 5.8.4 Selvhjælpshandlinger
• 5.9 Gebyrer – gebyrfastsættelse, opkrævning m.v.
  • 5.9.1 Den kommunale kompetence efter § 48
    • 5.9.1.1 De omkostninger, der dækkes - miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 1
    • 5.9.1.2 Differentiering af gebyrer
    • 5.9.1.3 Samlegebyr - miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 2
    • 5.9.1.4 Gebyropkrævning hos affaldsproducenten - miljøbeskyttelseslovens § 48, stk. 5
  • 5.9.2 Gebyr for ydelser vedrørende erhvervsaffald
    • 5.9.2.1 Ændringen af loven i 2000 - indføjelsen af henvisning til § 50a
    • 5.9.2.2 Betaling for brug af genbrugsstationer
    • 5.9.2.3 Storskrald - bringeordning m.v.
    • 5.9.2.4 Administrationsgebyr
    • 5.9.2.5 Gebyrbetaling for anvisningsordning
    • 5.9.2.6 Gebyrbetaling som led i byttehandel
  • 5.9.3 Gebyrer for dagrenovationsydelser

Kapitel 6
EU's affaldprincipper, -sondringer m.v.

• 6.1 Strategier, målsætninger, principper og begreber
  • 6.1.1 Affaldsbegrebet
  • 6.1.2 Affaldsprincipperne
    • 6.1.2.1 Forurener-betaler princippet
    • 6.1.2.2 Tilstrækkelig-egenkapacitet og nærhedsprincipperne
    • 6.1.2.3 Vugge-til-grav princippet og producentansvar
  • 6.1.3 Sondringen mellem bortskaffelse henholdsvis nyttiggørelse
    • 6.1.3.1 Sondringen er central men ikke klar
    • 6.1.3.2 Forpligtelserne for de nationale myndigheder
    • 6.1.3.3 Anvendelse af sondringerne og begreberne i datterdirektiver
• 6.2 Affaldstransportforordningen
  • 6.2.1 Harmoniseret sagsbehandling
  • 6.2.2 Affald til nyttiggørelse henholdsvis til bortskaffelse
    • 6.2.2.1 Princippet til tilstrækkelig-egenkapacitet og nærhedsprincippet
    • 6.2.2.2 Uklarheder i de nationale regler
    • 6.2.2.3 Nyttiggørelsesbegrebet
    • 6.2.2.4 ASA Abfall sagen - vedrørende nyttiggørelse af slagge og aske
    • 6.2.2.5 Luxembourgsagen - vedrørende nyttiggørelse af husholdningsaffald
    • 6.2.2.6 Tysklandsagen - nyttiggørelse som led i en industriel proces
    • 6.2.2.7 Den aktuelle vurdering af affaldsforbrænding med energiudnyttelse
  • 6.2.3 Gennemførelse ved bekendtgørelse om import og eksport
• 6.3 Producentansvar og elektronikskrot
  • 6.3.1 Sondring mellem genbrug, genvinding og nyttiggørelse
  • 6.3.2 Sondringen mellem husholdnings og erhvervsaffald
    • 6.3.2.1 Finansiering af håndtering af husholdningernes WEEE
    • 6.3.2.2 Finansiering af håndtering af WEEE fra andre
  • 6.3.3 Forslag til ændring af reglerne for batterier og akkumulatorer
  • 6.3.4 Den danske elektronikbekendtgørelse
    • 6.3.4.1 Tilladelse til etablering m.v. af tilbagetagningsordninger
    • 6.3.4.2 Regulativer, benyttelsespligt m.v.
    • 6.3.4.3 Import og eksport - herunder den kommunale sagsbehandling
    • 6.3.4.4 Anmeldelsespligt efter elektronikbekendtgørelsens § 13

Kapitel 7
Offentlighedsbestemmelser

• 7.1 Offentlighedslovens regler om aktindsigt
• 7.2 Forvaltningslovens regler om aktindsigt
• 7.3 Lov om personregistre
• 7.4 Miljøaktindsigstloven regler om miljøaktindsigt
• 7.5 Årsregnskabslovens regler
  • 7.5.1 Indholdet af årsrapporten
  • 7.5.2 Indsendelse og offentliggørelse
• 7.6 Grønt regnskab
• 7.7 Aktie- og anpartsselskaber samt erhvervsdrivende fonde

Kapitel 8
EU-regulering af offentlige virksomheder

• 8.1 Fællesskabets konkurrenceforudsætninger
• 8.2 EF-traktatens artikel 86
  • 8.2.1 Nærhedsprincippet og princippet om tilstrækkelig-egenkapacitet
  • 8.2.2 Forpligtelser i medfør af artikel 86, stk. 1 og 2
    • 8.2.2.1 Ikke en forudsætning at det er økonomisk begrundet
    • 8.2.2.2 Affaldsydelser omfattet
• 8.3 Offentlige virksomheders konkurrencebegrænsende aftaler
• 8.4 Offentlige virksomheders misbrug af dominerende stilling
• 8.5 Den forvaltningsretlige og EU-retlige vurdering af koncessioner
  • 8.5.1 Begunstigende forvaltningsakt eller kontrakt?
  • 8.5.2 Respekt for EU's frihedsrettigheder
  • 8.5.3 Sagsbehandlingskrav ved forberedelse af koncession
  • 8.5.4 Vilkårsændringer og ophør af koncessioner
  • 8.5.5 Koncession eller udbudspligtig tjenesteydelse?
• 8.6 EF-domstolens praksis vedrørende affaldsselskaber og udbudspligt
• 8.7 Hvile-i-sig-selv princippets betydning

| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste | | Top |

Version 1.0 September 2004, © Miljøstyrelsen.