| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste |

Adskillelse af kommunernes myndigheds- og driftsherrerolle på affaldsområdet – Bind I

Indholdsfortegnelse Bind I

Forord

Kapitel 1
Opsummering & English Summary

• 1.1 Opsummering
  • 1.1.1 Kommunerne som myndigheder, driftsherrer og markedsaktører
  • 1.1.2 Definition af myndigheds- og driftsopgaver ifølge administrativ praksis og retsteori
    • 1.1.2.1 Indenrigs- og Sundhedsministeriets og Miljøstyrelsens udtalelser
    • 1.1.2.2 Lovgivningens begrebsanvendelse
    • 1.1.2.3 Retsteorien om begrebet myndighedsudøvelse
  • 1.1.3 Delegation og kompetenceoverførelse ifølge retsteori
  • 1.1.4 Kommunernes adgang til at udøve erhvervsvirksomhed
  • 1.1.5 Respekten for EU's konkurrence- og affaldsregler
    • 1.1.5.1 EU's affaldsdefinitioner, regler og principper
    • 1.1.5.2 Adskillelse af funktioner og roller
    • 1.1.5.3 De centrale sondringer
  • 1.1.6 De typiske organisationsformer
  • 1.1.7 Fordele og ulemper ved samtidig varetagelse af myndigheds- og driftsopgaver
  • 1.1.8 De opstillede anbefalinger
    • 1.1.8.1 Specialkommunernes fremtidige kompetencer
    • 1.1.8.2 Ophævelse af benyttelsespligt for erhvervsaffald til nyttiggørelse
    • 1.1.8.3 Kritisk vurdering af endelighedsklausuler
• 1.2 English Summary
  • 1.2.1 Report title
  • 1.2.2 Introduction
  • 1.2.3 One actor in many roles
  • 1.2.4 The constraints of the EU legislation
  • 1.2.5 Exercise of authority
  • 1.2.6 Joint local-authority solutions
  • 1.2.7 Demand for a modified structure
  • 1.2.8 The recommendations of the report
  • 1.2.9 Collection of fees and tariffs
  • 1.2.10 Duty of usage, etc.
  • 1.2.11 Ouster clauses

Kapitel 2
Delegation og kompetenceoverførelse m.v. - retlige forudsætninger

• 2.1 Delegation, kompetenceoverførsel, kontrakt hhv. koncession
• 2.2 Sondringen mellem intern og ekstern delegation
• 2.3 Modtageren af kompetencen
• 2.4 Delegationsforbudet
• 2.5 Kompetenceoverførelse efter styrelseslovens § 60

Kapitel 3
Habilitetskrav

• 3.1 Generelt om habilitetskravet
• 3.2 Myndighedshabilitet i EU-retten
• 3.3 Almindelig habilitet i forvaltningsretten
• 3.4 Speciel inhabilitet - forvaltningslovens § 3
  • 3.4.1 Deltagelse i virksomhedsbestyrelser
  • 3.4.2 Deltagelse i kommunale fællesskaber
  • 3.4.3 Deltagelse på grundlag af en § 68a-udpegning
  • 3.4.4 Konsekvensen af inhabilitet
• 3.5 Udbudsforretninger
• 3.6 Forsigtighed ved kompetenceoverførelse/delegationer forudsat

Kapitel 4
Kommunale affaldsopgaver

• 4.1 De kommunale opgaver
  • 4.1.1 De ved lovgivningen forudsatte opgaver og andre opgaver
  • 4.1.2 De centrale hovedsondringer
• 4.2 Affaldsplanlægning og -kortlægning
  • 4.2.1 Planlægningens karakter
  • 4.2.2 Kriterier ved stillingtagen til kompetenceoverførelse
• 4.3 Vedtagelse af affaldsregulativer m.v.
  • 4.3.1 Kompetencen til at udstede affaldsregulativer
  • 4.3.2 Vurderingskriterier ved kompetenceoverførelse
• 4.4 Forvaltningsafgørelser
  • 4.4.1 Afgørelsernes væsentlighed
  • 4.4.2 Farekriteriet
  • 4.4.3 Endelighedsklausuler
• 4.5 Sagsbehandling, vejledning m.v.
  • 4.5.1 Sagsbehandling som forberedelse af afgørelser
  • 4.5.2 Vurderingskriterier ved overførelse af kompetencer
• 4.6 Aftaler med og/eller krav mod affaldsindsamlere, transportører m.v.
  • 4.6.1 Kontrakter om opgaveudførelse på det offentliges vegne
    • 4.6.1.1 Udbudsbetingelser og kontraktsvilkår
    • 4.6.1.2 Aftaleforhold eller myndighedsudøvelse?
  • 4.6.2 Offentligretlige forpligtelser og kompetencer
• 4.7 Tilsyn m.v.
• 4.8 Kompetence til at forestå affaldsvirksomhed m.v.
• 4.9 Gebyrudmåling og -opkrævning
  • 4.9.1 Er det myndighedsudøvelse?
  • 4.9.2 Beføjelserne efter miljøbeskyttelseslovens § 48
  • 4.9.3 Ingen speciel priskontrolmyndighedskompetence
  • 4.9.4 Forurener-betaler princippet
  • 4.9.5 Forsyningssikkerhed og hvile-i-sig-selv principper
  • 4.9.6 Tidligere tilsynspraksis med hensyn til kompetenceoverførelse

Kapitel 5
Adskillelse af funktioner

• 5.1 Konkurrence og afgrænsning af det relevante marked
• 5.2 Affald som miljøproblem, sekundær råstof og vare
• 5.3 Offentligt tildelte monopoler
• 5.4 Forudsætning om adskillelse i EU-retten
  • 5.4.1 Adskillelse af kommercielle funktioner og myndighedsfunktioner
  • 5.4.2 Affaldsydelser som forsyningspligtydelser
  • 5.4.3 Konkurrenceudsætning

Kapitel 6
Den selskabsretlige regulering

• 6.1 Indledning
• 6.2 Interessentskaber og andelsselskaber
  • 6.2.1 Personselskaber og kapitalselskaber
  • 6.2.2 Lov om erhvervsdrivende virksomheder (virksomhedsloven)
    • 6.2.2.1 Ledelsesforhold og organisation
    • 6.2.2.2 Forholdet til den kommunale styrelseslov
• 6.3 Aktieselskaber
  • 6.3.1 Kommercielle aktiviteter inden for affaldsområdet
  • 6.3.2 Aktieselskabslovens regler
  • 6.3.3 Samarbejdslovens regler
  • 6.3.4 De særlige regler for statslige aktieselskaber
• 6.4 Erhvervsdrivende fonde
  • 6.4.1 Dispensation fra lovens regler
  • 6.4.2 R98
• 6.5 Kommunale fællesskaber
  • 6.5.1 En del af den offentlige forvaltning
  • 6.5.2 Godkendelsens funktion og betydning
  • 6.5.3 Et borgerligt ombud
  • 6.5.4 Mindretalsbeskyttelse m.v.
• 6.6 Samspillet mellem offentligretlige og privatretlige regler
  • 6.6.1 Offentlighedsbestemmelser m.v.
  • 6.6.2 De relevante opgaver og funktionsbetingelser
  • 6.6.3 Indflydelse på beslutningerne

Kapitel 7
Overførelse af affaldsopgaver

• 7.1 Kommunernes overførelse af opgaver til andre
  • 7.1.1 Affaldsplaner og -regulativer
  • 7.1.2 Særligt om erhvervsaffaldskonsulentordningerne
• 7.2 Overførelse til kommunale fællesskaber
  • 7.2.1 Modtageren af kompetencen
  • 7.2.2 En vurdering af kompetenceoverførelsesadgangen
• 7.3 Aftaler mellem kommuner om fælles udførelse
• 7.4 Overførelse ved koncession til en fond
  • 7.4.1 Koncessionens retlige karakter
  • 7.4.2 Hvilke kompetencer kan overføres?
  • 7.4.3 Overførelse ved koncession efter reglerne fastlagt i EU
  • 7.4.4 Hvem kan tildeles koncession?
  • 7.4.5 Miljøbeskyttelsesloven som grundlag for koncession
• 7.5 Overførelse til aktieselskaber
  • 7.5.1 De 100% kommunalt ejede aktielselskaber
  • 7.5.2 Overførelse af regulativkompetence m.v.

Kapitel 8
Udbudspligt

• 8.1 Tjenesteydelsesregler
• 8.2 Definition af begrebet offentligretligt organ
  • 8.2.1 Håndtering af dagrenovation
  • 8.2.2 En nær tilknytning til det offentlige
  • 8.2.3 Hvile-i-sig-selv princippets betydning
• 8.3 Overførsel af opgaver til kommunale fællesskaber
  • 8.3.1 Embedsmandsudvalgets argumentation
  • 8.3.2 Kompetenceoverførsel versus ordretildeling
  • 8.3.3 Undtagelsesbestemmelsen i artikel 6
• 8.4 Bytteaftaler mellem kommuner
  • 8.4.1 Gældende praksis vedrørende salg af overskudskapacitet
  • 8.4.2 Er det omfattet af udbudspligten?
  • 8.4.3 Vestre Landsretsdom fra 2004
• 8.5 Overførsel ved koncession
  • 8.5.1 Overførsel ved koncession
    • 8.5.1.1 Klagenævnet for Udbuds 1998-afgørelse vedrørende R98
    • 8.5.1.2 Klagenævnets senere praksis vedrørende koncessioner
    • 8.5.1.3 EF-domstolens afgørelser vedrørende koncessioner
  • 8.5.2 Overførsel ved etablering af selskab
    • 8.5.2.1 Generaladvokatens stillingtagen i Arnhem-sagen
    • 8.5.2.2 Klagenævnet for Udbuds 1996-afgørelse vedr. Odense Renovationsselskab A/ S
    • 8.5.2.3 Mulighed for efterfølgende salg af aktieselskabet
    • 8.5.2.4 En udvidet “in house-situation”

Kapitel 9
De typiske organisationsformer

• 9.1 De aktuelle organisationsformer
• 9.2 De centrale modeller
• 9.3 Model 1 - Enkeltkommunemodellen
• 9.4 Model 2 - Samarbejdsmodellen
  • 9.4.1 En del af den offentlige forvaltning
  • 9.4.2 Samarbejdets indhold og beslutningsorganerne
• 9.5 Model 3 - Specialkommunemodellen
  • 9.5.1 Formaliserede og godkendte samarbejder
  • 9.5.2 Intern organisering
  • 9.5.3 En del af den offentlige forvaltning
• 9.6 Model 4 - Virksomhedsmodellen
  • 9.6.1 Fondsmodellen
    • 9.6.1.1 Overførelse ved en “koncession”
    • 9.6.1.2 Selskabets ledelse
    • 9.6.1.3 Ikke en del af den offentlige forvaltning
  • 9.6.2 Aktieselskabsmodellen
    • 9.6.2.1 Overførelse ved en aktionæroverenskomst
    • 9.6.2.2 Selskabets ledelse
    • 9.6.2.3 Ikke en del af den offentlige forvaltning

Kapitel 10
Fordele og ulemper - vurderingskriterier

• 10.1 Generelle betragtninger
• 10.2 Værdier og vurderingskriterier
• 10.3 Markedsfunktionalitet
• 10.4 Demokrati
  • 10.4.1 Repræsentationsaspektet
  • 10.4.2 Aktindsigtsaspektet
• 10.5 Målsætningseffektivitet og kvalitet
• 10.6 Retssikkerhed
  • 10.6.1 Væsentlighedskriteriet
  • 10.6.2 Materiel retssikkerhed
  • 10.6.3 Formel retssikkerhed
• 10.7 Koordinering og styring
• 10.8 Sammenfattende om prioritering mellem kriterierne

Kapitel 11
Enkeltkommunemodellen - fordele og ulemper

• 11.1 Generelt om løsninger i kommunernes eget regi
• 11.2 Affaldsplanlægning
• 11.3 Udarbejdelse af affaldsregulativer
• 11.4 Konkrete afgørelser, sagsbehandling og rådgivning
• 11.5 Aftaler og afgørelser i forhold til transportører m.v.
• 11.6 Tilsyn og håndhævelse
• 11.7 Driftsmæssige opgaver
• 11.8 Gebyrudmåling og -opkrævning
• 11.9 Samling af opgaver hos den enkelte kommune

Kapitel 12
Samarbejdsmodellen - fordele og ulemper

• 12.1 Generelt om uformelle løsninger
• 12.2 Affaldsplanlægning
• 12.3 Udarbejdelse af affaldsregulativer
• 12.4 Konkrete afgørelser, sagsbehandling og rådgivning
• 12.5 Aftaler og afgørelser i forhold til transportører m.v.
• 12.6 Tilsyn og håndhævelse
• 12.7 Driftsmæssige opgaver
• 12.8 Gebyrudmåling og -opkrævning
• 12.9 Samling af opgaver hos den enkelte kommune

Kapitel 13
Specialkommunemodellen - Fordele og ulemper

• 13.1 Generelt om løsninger i kommunale fællesskaber
• 13.2 Affaldsplanlægning
• 13.3 Udarbejdelse af affaldsregulativer
• 13.4 Konkrete afgørelser, sagsbehandling og rådgivning
• 13.5 Aftaler og afgørelser i forhold til transportører m.v.
• 13.6 Tilsyn og håndhævelse
• 13.7 Driftsmæssige opgaver
• 13.8 Gebyrudmåling og opkrævning
• 13.9 Samling af opgaver hos kommunale fællesskaber

Kapitel 14
Virksomhedsmodellen - Fordele og ulemper

• 14.1 Generelt om virksomheder som affaldsaktører
• 14.2 Affaldsplanlægning
• 14.3 Udarbejdelse af affaldsregulativer
• 14.4 Konkrete afgørelser, sagsbehandling og rådgivning
• 14.5 Aftaler og afgørelser i forhold til transportører m.v.
• 14.6 Tilsyn og håndhævelse
• 14.7 Driftsmæssige opgaver
• 14.8 Gebyrudmåling og -opkrævning
• 14.9 Samling af opgaver hos den enkelte kommune

Kapitel 15
Anbefalinger

• 15.1 Den centrale sondring
• 15.2 Specialkommunemodellen
  • 15.2.1 Forbedringer af specialkommunernes funktionsbetingelser
  • 15.2.2 Begrænsninger af negative elementer
• 15.3 Markedsfunktionalitet og konkurrence
  • 15.3.1 Forbedringer af markedsvilkårene
  • 15.3.2 Begrænsninger af negative elementer ved forslaget
• 15.4 Affaldsgebyrreglen
• 15.5 Endelighedsbestemmelser
• 15.6 Konkrete forslag til ændret formulering af reglerne
  • 15.6.1 Ændret formulering af miljøbeskyttelseslovens regler
  • 15.6.2 Ændret formulering af affaldsbekendtgørelsens regler
  • 15.6.3 Ændret formulering af specielle affaldsbekendtgørelsesregler
• 15.7 Årsregnskabslovens regler
• 15.8 Strukturkommssionens forudsætninger

| Forside | | Indhold | | Forrige | | Næste | | Top |

Version 1.0 September 2004, © Miljøstyrelsen.